張?zhí)N嶺

2001年，中國、俄羅斯與中亞四國宣布成立上海合作組織，這是中國直接參與構(gòu)建的首個(gè)地區(qū)合作組織，是中國周邊關(guān)系中的一件大事，其重要性和意義非同一般。

從中國的角度，上合組織的成立至少包含兩層重要意義：一是處理好蘇聯(lián)解體后與新出現(xiàn)的鄰國的關(guān)系;二是構(gòu)建一種體現(xiàn)中國理念的合作范式。中國與蘇聯(lián)的關(guān)系復(fù)雜多變，既有蜜月期，也有敵對期。蘇聯(lián)解體，中國與脫胎的俄羅斯實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，讓原來對抗的中蘇關(guān)系走向新生。原屬蘇聯(lián)的中亞加盟共和國獨(dú)立建國，成了中國的鄰國，于是，包括邊界的確立、新關(guān)系的定位等，都需要盡快解決。在此情況下，中國與這些國家立即開啟了對話，就雙邊關(guān)系和地區(qū)問題進(jìn)行商談，在涉及雙邊關(guān)系基本問題得到解決的基礎(chǔ)上，基于共同的關(guān)注，開啟區(qū)域性對話，以此為基礎(chǔ)，上海合作組織應(yīng)運(yùn)而生。

區(qū)域合作之所以有生命力，在于其參與者對合作目標(biāo)有共識，即以合作的方式解決雙邊、多邊不能解決的問題，尋求共處共利之道。歐洲合作是基于歐洲不再戰(zhàn)的強(qiáng)烈共識，這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，并且通過合作構(gòu)建了具有實(shí)體功能的區(qū)域管理模式。如今，幾乎沒有人相信，歐洲會再成為戰(zhàn)場。在亞洲，東盟成功了。東南亞國家基于通過合作構(gòu)建新型國家關(guān)系和推動發(fā)展的基本共識，開啟區(qū)域合作進(jìn)程，從幾個(gè)國家到地區(qū)基本全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的和平與發(fā)展，并且創(chuàng)建了獨(dú)具特色的“東盟方式”。

作為冷戰(zhàn)后、新千年成立的區(qū)域組織，上合組織肩負(fù)著多重使命：首先，解決共同關(guān)注的問題。為此，把合作安全作為首要議題，把遏制與打擊分離主義、恐怖主義勢力作為重心，成效顯著。再則，創(chuàng)建新型國家間關(guān)系，構(gòu)建合作機(jī)制。上合組織不同于傳統(tǒng)的結(jié)盟，也不同于具有管理職能的區(qū)域組織，它從現(xiàn)實(shí)與可行出發(fā)，創(chuàng)建符合本地區(qū)特點(diǎn)且能行之有效的區(qū)域合作方式，既基于現(xiàn)實(shí)，又面向未來，既聚焦本地區(qū)，又面對世界大局。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，上合組織取得了三個(gè)重要的成就：一是實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的和平與穩(wěn)定，構(gòu)建了安全合作機(jī)制，基本消除了分離主義、恐怖主義擴(kuò)張的基礎(chǔ);二是逐步完善了合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員，讓相鄰地區(qū)利益攸關(guān)方都加入到合作平臺，推動了新型國家、地區(qū)關(guān)系的構(gòu)建，并且在世界上提升了影響力;三是推動發(fā)展在其他方面的合作，通過制定合作議程，構(gòu)建合作鏈接，推動地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件的改善。重要的是，在世界處于大變化的時(shí)期，依托上合組織，這個(gè)地區(qū)可以保持基本穩(wěn)定與安全，這無論對于地區(qū)還是世界，都具有非常重要的意義。

當(dāng)然，上合組織的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最主要的是：其一，經(jīng)過擴(kuò)大的上合組織在一定程度上改變了創(chuàng)始成員國的共識基礎(chǔ)，增加了內(nèi)部的差異性與矛盾性，這包括目標(biāo)共識、利益共識，因此，如何聚合利益、凝聚共識、提升組織內(nèi)部的凝聚力，需要作出更為艱難的努力。上合組織原來的基礎(chǔ)是中俄發(fā)揮協(xié)調(diào)與共識的作用，如今有了其他大國加入，如何實(shí)現(xiàn)新的平衡和協(xié)調(diào)，特別是防止把對抗對立帶入上合組織內(nèi)部，面臨著考驗(yàn)。按說，上合組織應(yīng)該在調(diào)解成員國之間的矛盾方面發(fā)揮積極的作用，在成員國間發(fā)生沖突時(shí)，能夠適度介入，進(jìn)行調(diào)解，緩和矛盾，但是做起來難。然而如果不能在彌合成員國之間的分歧與矛盾上有所作為，其公信力和影響力就會下降，甚至陷入病態(tài)。特別是，在中美戰(zhàn)略對抗凸顯的情況下，集聚合力，也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。其二，上合組織必須能為參與者提供實(shí)實(shí)在在的公共產(chǎn)品和公共利益，不斷進(jìn)取，有作為，否則，吸引力和凝聚力就會下降。上合組織在推動建立區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、開放的區(qū)域市場、互聯(lián)互通等方面做出了努力，制定了不少發(fā)展合作的議程，也有推進(jìn)合作的項(xiàng)目清單，但實(shí)施效果并不理想。在單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義勢力上升，世界發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，上合組織能否通過加強(qiáng)合作，在推動區(qū)域發(fā)展方面做出成效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的考驗(yàn)。

上合組織的成立是推進(jìn)新型國家關(guān)系和區(qū)域合作秩序構(gòu)建的一個(gè)創(chuàng)新，為新時(shí)代國家間的相處之道書寫篇章。