茍愛萍，錢文琪

(上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)技術(shù)與工程學(xué)院,上海 201418)

0 引言

2020年習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上發(fā)表講話“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,打造宜居城市、韌性城市、智能城市,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。[1]”“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,要未雨綢繆推進(jìn)韌性城市建設(shè),提升城市的安全性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。在浙江,韌性城市概念已被因“地”制宜,次第付諸實(shí)踐。為進(jìn)一步推進(jìn)韌性城市建設(shè),落實(shí)韌性城市的理念,城市規(guī)劃應(yīng)從整體空間細(xì)化到社區(qū)單元層級(jí),從基礎(chǔ)的城市規(guī)劃精致到鄰里單元的布局,具化為構(gòu)建韌性理念下的社區(qū)鄰里中心模式,以鄰里單元的布局結(jié)構(gòu)來實(shí)踐韌性城市的概念。近年來,浙江省金華進(jìn)一步落實(shí)了韌性城市的理念,“多湖里”是金華未來發(fā)展中心的核心,一定程度上昭示著金華的未來。因此,本研究選取金華“多湖里”作為規(guī)劃實(shí)踐案例,結(jié)合韌性理念,探索社區(qū)鄰里中心的韌性模式(見圖1)。

1 城市韌性與鄰里中心

1.1 城市韌性

目前,隨著城市化進(jìn)程的加快和城市功能的日益復(fù)雜,城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境承受的壓力越來越大,城市的人口、建筑、生產(chǎn)、財(cái)富的聚集,使城市的脆弱性進(jìn)一步放大[3]。城市韌性是城市具有消化和吸收外界干擾,保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力[4-5]。而城市韌性與以往的城市治理理念相比,強(qiáng)調(diào)城市通過系統(tǒng)性的要素整合獲取適應(yīng)變化的能力,注重人類參與、應(yīng)對(duì)決策的主觀能動(dòng)性。同時(shí),在因地制宜地注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上,從城市規(guī)劃的韌性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)走向精細(xì)化鄰里布局[6]。正因如此,韌性城市的建設(shè)受到越來越多關(guān)注,提高城市韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。

1.2 社會(huì)韌性

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗、重建恢復(fù)與適應(yīng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。社會(huì)韌性作為社會(huì)各部分之間的連接性,是社會(huì)系統(tǒng)面對(duì)外界擾動(dòng)或不確定性等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然能有效維持自身結(jié)構(gòu)的總體平穩(wěn)與持續(xù)發(fā)展的能力[7]。

社會(huì)韌性可以看作是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)城市居民提供的安全模式、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)需求以及面對(duì)外界不確定性或擾動(dòng)時(shí)恢復(fù)平衡狀態(tài)的能力。在安全模式方面,社會(huì)韌性對(duì)城市的道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,對(duì)城市的快速路和城市慢行道進(jìn)行區(qū)分,借助相應(yīng)的輔助設(shè)施如路標(biāo)、路牌等,打造了人車分離的交通安全模式;在生態(tài)保護(hù)上,增加生態(tài)設(shè)施如綠島、口袋公園等以連接城市生態(tài)系統(tǒng),協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突;服務(wù)需求方面,以鄰里中心為中心,構(gòu)建5-10-15分鐘步行距離的生活圈,按服務(wù)設(shè)施的重要性布置其空間位置;智慧技術(shù)上,結(jié)合無人機(jī)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)線上線下的結(jié)合模式,提供共享出行服務(wù)模式,在疫情當(dāng)下,可以大大減少人員流動(dòng)和人群接觸,減少了疫情傳播,有效抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 鄰里中心

基于以上現(xiàn)實(shí)背景,在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時(shí),從鄰里單元的層級(jí)上強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施顯得尤為重要[8]。在城市韌性的理念下,探索社區(qū)鄰里中心的模式,完善鄰里單元內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,支撐城市韌性發(fā)展,有助于從鄰里單元層級(jí)上真切落實(shí)好城市韌性的概念,提升城市抗干擾能力。

“鄰里中心”是指鄰里單位中的公共中心(見圖2)。其概念最早是在20世紀(jì)60年代由新加坡在美國(guó)“鄰里單元”的基礎(chǔ)上提出的[9]。隨著時(shí)代發(fā)展,鄰里中心已成為各層次成系列社區(qū)中心的統(tǒng)稱[10]。鄰里中心從“傳統(tǒng)鄰里開發(fā)”模式和“公共交通導(dǎo)向的鄰里開發(fā)”模式不斷的改良優(yōu)化到“可持續(xù)鄰里”的新理念。

鄰里中心的設(shè)置能最大限度滿足居民的需求,提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和居住品質(zhì)。總體而言,國(guó)內(nèi)外各地的鄰里中心存在一些共同的特點(diǎn),即鄰里中心的規(guī)模特征、經(jīng)營(yíng)范圍,提供商業(yè)、餐飲、休閑娛樂服務(wù)等(見表1)。鄰里中心的服務(wù)半徑按照生活圈、居民人口規(guī)模等方法劃定,服務(wù)人群以周邊居民為主。另一方面,各地鄰里中心均展現(xiàn)出不同特色的差異性體現(xiàn)。

表1 不同國(guó)家鄰里中心類型

當(dāng)下我國(guó)的鄰里中心建設(shè)一定程度上已形成了鄰里中心分級(jí)體系,以用地規(guī)模、住戶數(shù)量、人口規(guī)模為依據(jù),劃分為鄰里商店、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心三個(gè)層級(jí),其業(yè)態(tài)類型也因分級(jí)不同而有所區(qū)別(見表2)。

表2 鄰里中心分級(jí)體系

2 韌性理論下的鄰里中心模式

社會(huì)韌性理念下的社區(qū)鄰里中心模式,是將韌性理念從整體城市規(guī)劃層面具體實(shí)踐到鄰里單元層面,有效地連通了從城市規(guī)劃到社區(qū)布局的斷層。結(jié)合安全、生態(tài)、服務(wù)以及智慧技術(shù)這幾方面來滿足城市居民的日常需求,保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)對(duì)外界不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

15分鐘生活圈是當(dāng)前國(guó)內(nèi)新型鄰里中心設(shè)計(jì)的普遍范式(見圖3),指在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi),配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間的領(lǐng)域[11],這一規(guī)劃模式重視社區(qū)居民生活活動(dòng)的特征和需求[12]。其特點(diǎn)是以生活圈的中心為重點(diǎn),布置最重要的公共服務(wù)設(shè)施,隨15分鐘的步行距離向外擴(kuò)散,依次布置使用頻率較高和生活便利的公共服務(wù)設(shè)施。

在上述15分鐘生活區(qū)鄰里中心模式的架構(gòu)基礎(chǔ)上,本文基于社會(huì)韌性的理念,以社區(qū)鄰里中心為核心,歸納整合其周邊公共要素,并串聯(lián)溝通各類不同的公共要素,以構(gòu)建鄰里安全模式、完善城市生態(tài)系統(tǒng)、合理布置服務(wù)設(shè)施以及應(yīng)用現(xiàn)代智慧技術(shù),打造了韌性理念下的綜合公共結(jié)構(gòu),形成安全-生態(tài)-服務(wù)-智慧于一體的韌性鄰里中心模式,構(gòu)成了復(fù)合化、空間結(jié)構(gòu)化、智慧智能化的韌性鄰里模式。

2.1 安全模式

通過對(duì)鄰里單元的道路進(jìn)行整體布局,打造人車分流的交通模式,以達(dá)到便利舒適的韌性社區(qū)安全模式(見圖4)。人車分流最大的目的就是減少人與車發(fā)生的矛盾以及在保證車行的效率下,為人民的居住環(huán)境提供一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境[13]。應(yīng)基于道路自身環(huán)境基礎(chǔ)下,按照其不同功能性質(zhì)進(jìn)行劃分,如對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛路線分級(jí)規(guī)劃,對(duì)非機(jī)動(dòng)車行駛路線以及人行漫步路線進(jìn)行合理布置。通過城市公交站點(diǎn)、共享單車以及汽車等,分別串聯(lián)城市快速道和城市慢行道。同時(shí),輔助相應(yīng)的交通配套設(shè)施,如路牌、標(biāo)識(shí)牌等,打造人車分離、便利易達(dá)的安全模式。

2.2 生態(tài)模式

城市生態(tài)系統(tǒng)是城市居民群體生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和人口集聚效應(yīng)的強(qiáng)化,降低了城市生態(tài)系統(tǒng)的韌性[14]。因此,城市需要一個(gè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),以增強(qiáng)其生態(tài)韌性,提升城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界非線性沖擊的能力[15]。

城市生態(tài)系統(tǒng)不僅要從城市尺度上規(guī)劃,更應(yīng)落實(shí)到具體的鄰里單元層級(jí),構(gòu)建鄰里空間的生態(tài)模式(見圖5)。在韌性理念下的鄰里中心模式中,大大推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)注人同環(huán)境的共同發(fā)展。并將其與海綿城市技術(shù)相結(jié)合,既可以儲(chǔ)存雨水、凈化水質(zhì)、應(yīng)對(duì)洪水、節(jié)水,又可以形成景觀、休閑等多種功能。依據(jù)地區(qū)原有的自然環(huán)境,引入口袋公園、廣場(chǎng)等要素,通過綠色廊道進(jìn)行連通,結(jié)合海綿技術(shù)的應(yīng)用,連點(diǎn)成線,連線成網(wǎng),構(gòu)建宜居的生活環(huán)境,將生態(tài)綠色與人的身心健康融為一體,提高了城市的生態(tài)韌性。

2.3 服務(wù)模式

在服務(wù)設(shè)施模式中,通過社區(qū)鄰里中心模式的規(guī)劃和鄰里中心的設(shè)置,充分滿足居民日常生活需求(見圖6)[16]。以韌性理念為導(dǎo)向的社區(qū)鄰里中心模式中,構(gòu)建以社區(qū)鄰里中心為中心,5-10-15分鐘生活圈的圈層模式,并依次按照使用頻率的高低布置相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。在服務(wù)模式構(gòu)建前,應(yīng)充分調(diào)研鄰里中心周邊相關(guān)的服務(wù)設(shè)施,以及居民使用設(shè)施的頻率,確保服務(wù)模式構(gòu)建的合理性。

在鄰里中心的設(shè)置上,應(yīng)區(qū)分鄰里中心的類別,分別為外向型鄰里中心,其超市不僅服務(wù)本小區(qū)居民,還輻射周邊小區(qū),因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大;中間型鄰里中心,主要滿足本小區(qū)的居民生活需求,同時(shí)較為兼顧周邊小區(qū)的居民;內(nèi)向型鄰里中心,主要服務(wù)對(duì)象是本小區(qū)居民,整體上對(duì)外輻射面較弱。鄰里中心的業(yè)態(tài)規(guī)劃中,應(yīng)滿足居民的日常需求,考慮其位置設(shè)置的便捷性和易達(dá)性,同時(shí)也要考慮到不同業(yè)態(tài)的屬性特征,以協(xié)同發(fā)揮其最大作用。通過韌性下的鄰里服務(wù)模式,滿足居民日常生活需求,同時(shí),在疫情階段,充足多樣化的服務(wù)設(shè)施,亦可作為食物供給來源暫時(shí)緩解居民對(duì)食物的需求,這提升了城市的社會(huì)韌性,增強(qiáng)了其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 智慧模式

不同于基礎(chǔ)的鄰里中心模式,智慧鄰里中心模式服務(wù)范圍更廣、更便利(見圖7)?；陧g性理念,在智慧模式中依托現(xiàn)代智慧技術(shù),提供線上線下相結(jié)合的交互模式。線下智慧鄰里模式,在空間上,形成了城市鄰里系統(tǒng),消除了區(qū)位差異,更加合理分配相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。居民出行的范圍將依據(jù)共享自行車、共享電動(dòng)車和無人駕駛汽車等新型技術(shù)不斷延伸,居民出行尺度在一定程度上擴(kuò)大。線上智慧鄰里模式,未來快遞依托新型技術(shù)如無人機(jī)等,大大縮短了路程消耗時(shí)間,提升了傳統(tǒng)的服務(wù)圈層的范圍,在一定程度上節(jié)省了居民購物的時(shí)間。

3 韌性理念下多湖里社區(qū)鄰里中心的規(guī)劃實(shí)踐

本次研究范圍為浙江省金華市多湖里片區(qū),該鄰里中心周邊人口約5.7萬人,北鄰宋濂路,東接棲鳳街,南面和西面與安置住宅區(qū)用地貼臨。從上位規(guī)劃分析,金華被劃分為三江六岸核心圈。而多湖里鄰里中心是金華潛質(zhì)所在的核心地塊,也是“三條廊道”交匯的核心節(jié)點(diǎn)[17],在一定程度上昭示出了金華的未來,代表了城市的快速發(fā)展(見圖8)。

本文以多湖里為中心,以15分鐘步行距離作為服務(wù)半徑的圈層范圍。本文通過構(gòu)建鄰里安全模式、完善城市生態(tài)系統(tǒng)、合理配置服務(wù)設(shè)施、運(yùn)用現(xiàn)代智能技術(shù),構(gòu)建以韌性理念為核心的綜合性公共系統(tǒng),形成安全-生態(tài)-服務(wù)-智慧于一體的復(fù)合公共系統(tǒng),構(gòu)成了復(fù)合化的韌性鄰里模式。

3.1 韌性鄰里中心模式

以多湖里鄰里中心為核心,歸納整合其周邊公共要素,串聯(lián)溝通各類不同的公共要素,基于韌性理念構(gòu)建了安全-生態(tài)-服務(wù)-智慧于一體的韌性鄰里中心模式(見圖9):1)安全模式:整體上,從城市快速路和城市慢行道進(jìn)行劃分,同時(shí),結(jié)合公交站點(diǎn)、共享單車、無人駕駛汽車等,分別串聯(lián)城市快速道、城市慢行道及步行道,應(yīng)輔助相應(yīng)配套設(shè)施,打造人車分離,安全舒適,便利易達(dá)的交通系統(tǒng);2)生態(tài)模式:關(guān)注人同環(huán)境的共同發(fā)展,依地區(qū)原有山水特色,引入城市綠道、口袋公園、城市廣場(chǎng)等生態(tài)要素,連點(diǎn)成線,連線成環(huán),構(gòu)建山水人城境的空間格局,將生態(tài)綠色與人的身心健康融為一體;3)服務(wù)模式:充分調(diào)研鄰里中心周邊相關(guān)的服務(wù)設(shè)施,以餐飲、休閑、零售和基礎(chǔ)服務(wù)四大要素為主,結(jié)合交通、生態(tài)規(guī)劃,進(jìn)行合理布置,整合鄰里服務(wù),充分便利社區(qū)居民;4)智慧模式:依托現(xiàn)代智慧技術(shù)集成,聯(lián)合鄰里中心交互平臺(tái),溝通生態(tài)、交通和服務(wù)三大要素,提供線上線下相結(jié)合的交互模式?；陧g性理念下打造的社區(qū)鄰里中心,大大增強(qiáng)了鄰里的社會(huì)韌性、城市的社會(huì)韌性,并提高了面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

3.2 鄰里中心功能及業(yè)態(tài)

韌性下的鄰里中心,應(yīng)分析其周邊的服務(wù)設(shè)施,從而確定其內(nèi)部業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提高其社會(huì)韌性,充分滿足居民生活需求。此外,能在一段時(shí)間抵御特殊時(shí)期對(duì)于貨物的需求。本場(chǎng)地地理位置優(yōu)越,地處周邊7個(gè)居住區(qū)的中心。該鄰里中心在滿足本小區(qū)生活需求的同時(shí)兼顧周邊社區(qū),以15分鐘步行距離為半徑的圈層,定位為中間型鄰里中心。相比較內(nèi)向鄰里中心,其處于交通易達(dá),對(duì)周邊小區(qū)有一定的影響;相比較外向型鄰里中心,輻射范圍尚未達(dá)到,規(guī)模尺度偏小。其中1層主要功能為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和休閑商業(yè),及配套公共廁所、垃圾收集用房等;2層主要功能為生鮮超市和餐飲;3層主要功能為社區(qū)鄰里中心服務(wù)功能,含書法、自然實(shí)驗(yàn)、閱覽、手工作坊、教育培訓(xùn)、乒乓、健身、烘焙教室、游戲、親子活動(dòng)室等文體娛設(shè)施。另配套多功能廳,面積可根據(jù)實(shí)際使用情況,設(shè)置家庭影視、籃球、會(huì)議等中、大型社區(qū)活動(dòng)空間。

3.3 智慧鄰里中心模式空間

基于韌性理念,面向未來的鄰里中心,在原有的步行距離上,疊加當(dāng)代智慧技術(shù)因素,形成未來鄰里中心模式。其空間結(jié)構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)的鄰里中心模式、TOD模式、SN模式[18],而是一種由安全模式-生態(tài)模式-服務(wù)模式-智慧模式相疊加而成的更為綜合性的復(fù)合結(jié)構(gòu)。在步行尺度上延續(xù)了15分鐘生活圈,輻射周邊1.5 km的范圍,但在智慧技術(shù)的影響下,擴(kuò)大了其輻射的范圍。其次,智慧生活圈中,步行尺度仍是衡量的要素,根據(jù)步行時(shí)間尺度將其劃分為三個(gè)層次。其中以5分鐘生活圈為核心范圍,大部分居民步行活動(dòng)集中在5分鐘生活圈的范圍,處于步行優(yōu)勢(shì)區(qū)域;10 min步行距離半徑在1 km的范圍,此處仍以步行占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì);15分鐘半徑1.5 km的范圍內(nèi),則是偏向于個(gè)人實(shí)際情況,可步行結(jié)合車行,如圖10所示。

在未來鄰里中心模式中,基于韌性理念不僅構(gòu)建15分鐘生活圈內(nèi)的交通系統(tǒng),更應(yīng)完善串聯(lián)整個(gè)城市的軌道交通,逐漸形成完善的交通系統(tǒng)。除了在傳統(tǒng)的1.5 km圈層范圍內(nèi)的高強(qiáng)度開發(fā)以外,同時(shí)也應(yīng)考慮1.5 km以外的區(qū)域及周邊的鄰里中心,依圖所示,以軌道交通連接A,B兩處鄰里中心,構(gòu)建整個(gè)鄰里系統(tǒng),促進(jìn)城市社區(qū)的緊密聯(lián)系和構(gòu)建新型發(fā)展模式,有效提高城市的社會(huì)韌性,如圖11所示。

4 結(jié)論

當(dāng)前,隨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加,城市韌性和鄰里中心的概念日益受到人們的重視,本次研究立足于浙江省金華市多湖里片區(qū)的發(fā)展新階段,基于韌性理念對(duì)鄰里中心模式展開充分探究。從居民的實(shí)際需求出發(fā),以鄰里中心為重點(diǎn),隨15分鐘的步行距離向外擴(kuò)散,依次布置使用頻率較高和生活便利的公共服務(wù)設(shè)施,最終構(gòu)建了以韌性理念為核心的綜合性公共系統(tǒng),形成了安全-生態(tài)-服務(wù)-智慧于一體的復(fù)合公共系統(tǒng)。韌性下的社區(qū)鄰里中心模式,從鄰里單元層級(jí)提升了城市的社會(huì)韌性,更具體化的將韌性城市的概念進(jìn)行實(shí)踐,從而提升了應(yīng)對(duì)城市未知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和抵抗力。同時(shí),在未來鄰里中心的規(guī)劃實(shí)踐應(yīng)用中,各地應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)合理的應(yīng)用此模式。