孫全勝

引言

近年來(lái)，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境受到日益嚴(yán)重的破壞。在城市空間規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義已經(jīng)成了一項(xiàng)重要任務(wù)。生態(tài)正義作為一種概念，發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的資源與荒野保護(hù)運(yùn)動(dòng)，代表人物主要有西奧多·羅斯福、約翰·繆爾等，其意義在于保護(hù)弱勢(shì)群體的生態(tài)權(quán)益和空間利益。生態(tài)正義既是一種思想，也是一種行動(dòng)。它不僅包括環(huán)境正義、社會(huì)公平、政治平等內(nèi)容，還強(qiáng)調(diào)人與空間生態(tài)的和諧關(guān)系。在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義既要充分考慮城市內(nèi)不同群體的需求，又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念和公平公正的原則，實(shí)現(xiàn)公正分配城市空間生態(tài)資源的目標(biāo)。

早在20世紀(jì)80年代國(guó)外就開(kāi)始涌現(xiàn)出“生態(tài)城市”和“環(huán)境正義”的概念。例如，美國(guó)一些學(xué)者提出“環(huán)境正義”的概念，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和環(huán)境平等[1]。英國(guó)則將空間生態(tài)正義視為反對(duì)環(huán)境歧視的手段，旨在消除一些區(qū)域的環(huán)境貧困現(xiàn)象。日本等國(guó)家也對(duì)生態(tài)正義進(jìn)行了深入研究[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者最初是從城市生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)關(guān)注空間生態(tài)正義，特別是考察了城市空間生態(tài)分化問(wèn)題。例如，有學(xué)者對(duì)城市空間分異和人口集聚帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)正義需要建立可持續(xù)的城市空間規(guī)劃體系，解決不同區(qū)域間的生態(tài)不平等和城市環(huán)境差距等問(wèn)題[3]。

雖然國(guó)內(nèi)外的城市空間規(guī)劃研究已經(jīng)涉及生態(tài)正義問(wèn)題，但是由于生態(tài)正義的復(fù)雜性等原因，當(dāng)前研究還存在一些不足。首先，生態(tài)正義本身比較復(fù)雜，不同學(xué)者對(duì)其有不同理解。因此，在城市空間規(guī)劃中實(shí)施生態(tài)正義需要更為具體的指標(biāo)，方能落實(shí)到實(shí)際的規(guī)劃實(shí)踐中?！俺鞘惺紫仁蔷幼〉目臻g，城市建設(shè)應(yīng)該為市民提供宜人的居住環(huán)境?！盵4]其次，現(xiàn)有城市空間規(guī)劃存在一定程度的缺陷。在實(shí)施生態(tài)正義時(shí)，需要在現(xiàn)有城市空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐漸優(yōu)化，使其更為符合生態(tài)正義理念。最后，實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)正義所需的各種政策也需要完善。例如，在城市空間規(guī)劃中如何有效地平衡不同利益方的權(quán)益是一個(gè)重要的問(wèn)題，需要設(shè)計(jì)出合理的政策和實(shí)踐措施以實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的目標(biāo)。

因此，本文從批判城市空間規(guī)劃中的生態(tài)非正義問(wèn)題入手，探討城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的內(nèi)涵和價(jià)值，并從空間、生態(tài)、社會(huì)等角度深入剖析在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的路徑，以期為城市空間規(guī)劃提供理論支撐和實(shí)踐參考。

1 城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的內(nèi)涵與意義

在城市發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的破壞與經(jīng)濟(jì)的不平等是相互影響的。探尋如何在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，有助于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和公平的生態(tài)資源分配。城市空間規(guī)劃是基于城市的空間屬性對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市空間規(guī)劃中的生態(tài)正義是在城市空間規(guī)劃中考慮生態(tài)資源的公平分配，使得自然資源和生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)的一種理念。

1.1 城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的概念

生態(tài)正義是城市空間規(guī)劃中的一個(gè)重要概念，它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境公正和環(huán)境平等。城市空間規(guī)劃中的生態(tài)正義的核心思想為：城市空間規(guī)劃應(yīng)該以公平為出發(fā)點(diǎn)，確保所有人能夠享有同等的空間生態(tài)資源，而不會(huì)因其經(jīng)濟(jì)地位低而遭受環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也愈加突出。生態(tài)正義必須建立在環(huán)境的可持續(xù)性基礎(chǔ)之上。

生態(tài)正義與社會(huì)公正密切相關(guān)。事實(shí)上，城市內(nèi)不同地區(qū)之間的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況是不公平的，具體而言，那些低收入的人大都生活在生態(tài)不良的地區(qū)，而那些富裕階層生活在環(huán)境相對(duì)好的地區(qū)。這種不公正的環(huán)境狀態(tài)被稱為“環(huán)境種族主義”，它是環(huán)境不公的一種表現(xiàn)形式?！翱臻g生態(tài)正義思想試圖重新界定空間場(chǎng)域內(nèi)人類實(shí)踐在處理和自然、社會(huì)共同體等關(guān)系時(shí)所應(yīng)守持的生態(tài)正義意識(shí)。”[5]為了解決環(huán)境種族主義和其他形式的環(huán)境不公問(wèn)題，生態(tài)正義應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)生態(tài)正義的理念，城市規(guī)劃師們可以通過(guò)合理的城市規(guī)劃促進(jìn)環(huán)境公正?？傊鷳B(tài)正義提供了一個(gè)非常重要的視角用以審視城市規(guī)劃的目標(biāo)，并正在成為一個(gè)極具必要性的理念。

1.2 城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的要求

城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義要求城市空間規(guī)劃考慮生態(tài)環(huán)境的公平性。首先，生態(tài)正義強(qiáng)調(diào)城市空間規(guī)劃應(yīng)基于可持續(xù)性發(fā)展原則，包括資源利用的高效性、生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原能力等，從而使城市發(fā)展在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間達(dá)成平衡?！翱臻g正義所訴求的空間和生態(tài)雙重目標(biāo)要求在不同空間尺度上公正合理調(diào)配空間資源?！盵6]生態(tài)正義關(guān)注人們對(duì)空間環(huán)境的平等權(quán)利，包括社會(huì)、文化、精神和健康等方面的需求，使城市空間規(guī)劃能夠體現(xiàn)社會(huì)公正和環(huán)境公平。

其次，生態(tài)正義需要重視生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)，即通過(guò)對(duì)城市中自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)的利用，不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量。這需要考慮生態(tài)環(huán)境和自然資源在城市中的不均衡分布和不同人群的環(huán)境權(quán)益，以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)規(guī)劃城市空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平性。

最后，生態(tài)正義注重城市的整體性，通過(guò)系統(tǒng)論考慮城市生態(tài)系統(tǒng)，將城市空間規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定相結(jié)合?！翱臻g生態(tài)正義理論的引入，可以發(fā)掘那些曾經(jīng)被忽略的區(qū)域空間的生態(tài)面貌，凸顯其背后的審美意蘊(yùn)、公平正義和文化象征等價(jià)值?！盵7]這是一種從整體角度理解城市空間的方式，注重空間元素之間的相互關(guān)系和城市各部分功能的交錯(cuò)。同時(shí)，也強(qiáng)化城市社區(qū)居民的創(chuàng)造力，使城市空間規(guī)劃更具有公共參與性。

城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)，需要將生態(tài)公正性和環(huán)境公平性納入城市空間規(guī)劃的全過(guò)程。這需要深入理解城市形態(tài)和環(huán)境特征，因地制宜地進(jìn)行城市規(guī)劃，以便實(shí)現(xiàn)城市空間中生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，全面提高居民生活質(zhì)量?！翱臻g正義強(qiáng)調(diào)在空間生產(chǎn)關(guān)系中，應(yīng)關(guān)注主體（尤其是弱勢(shì)主體）的自由選擇、機(jī)會(huì)均等和全面發(fā)展?！盵8]生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)是城市規(guī)劃的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1.3 城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的意義

在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義具有重要的意義。首先，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義可以促進(jìn)城市空間的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的不斷加深，環(huán)境污染與資源消耗已成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?！吧鷳B(tài)正義是處理人與自然關(guān)系的正義期待，意指在對(duì)待自然、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題上，不同國(guó)家、地區(qū)或群體之間擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。”[9]通過(guò)實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，合理利用城市的土地資源，提高城市綠化率，降低城市的環(huán)境污染水平，能夠改善城市的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的和諧發(fā)展。

其次，在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義符合人民對(duì)美好生活的向往，能夠促進(jìn)社會(huì)公平和人民福祉的提升?！翱臻g正義在規(guī)范性上要求社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)高度開(kāi)放性、豐富性和流動(dòng)性的社會(huì)空間?！盵10]資本主義城市中富裕階層享受高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，而生活在城市邊緣或貧困地區(qū)的人們很難受益于城市的生態(tài)資源和生態(tài)福利。實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義可以促進(jìn)社會(huì)公平，縮小城市的貧富差距，提高社會(huì)整體的福利水平，減少空間不平等現(xiàn)象的發(fā)生。城市空間規(guī)劃中的生態(tài)正義作為城市發(fā)展的重要組成部分，不僅關(guān)乎城市的宜居性和可持續(xù)性，而且直接影響市民的生活質(zhì)量。社會(huì)主義城市空間規(guī)劃應(yīng)讓人民獲得更多幸福感和安全感。

最后，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義可以提升城市的軟實(shí)力和形象。在當(dāng)今全球化的背景下，城市的形象和軟實(shí)力已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。“只要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，相一致，就是正義的；只要與生產(chǎn)方式相矛盾，就是非正義的?！盵11]通過(guò)實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，提高城市的生態(tài)質(zhì)量，可以提升城市的品牌形象，增強(qiáng)城市的吸引力。同時(shí)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，可以為城市贏得更多的社會(huì)認(rèn)同?？傊诔鞘锌臻g規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義具有重要的意義，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力和形象提升的重要策略。

2 城市空間規(guī)劃中的生態(tài)非正義問(wèn)題

城市空間的不均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是制約城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。因此，在城市空間規(guī)劃中需要充分考慮不同人群的需求，增強(qiáng)公眾參與程度，打破城市空間規(guī)劃中的利益固化、權(quán)力失衡等問(wèn)題。

2.1 城市空間規(guī)劃中存在的生態(tài)非正義問(wèn)題

城市空間規(guī)劃的制定常常被市場(chǎng)導(dǎo)向和政治權(quán)力所左右，導(dǎo)致城市空間規(guī)劃無(wú)法真正考慮生態(tài)環(huán)境的需要，因而存在生態(tài)非正義問(wèn)題。首先，城市空間規(guī)劃不合理容易導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。不合理的城市空間規(guī)劃會(huì)使得機(jī)動(dòng)車的廢氣、工廠的廢水排放增多，不僅影響了市民的身體健康，也加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，造成了后代的生態(tài)債務(wù)?！皞鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃方法是從城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局入手，無(wú)法從整個(gè)區(qū)域的角度把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系?！盵12]其次，城市空間規(guī)劃還存在忽視環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，出現(xiàn)城市建設(shè)用地占用公共綠地的現(xiàn)象。最后，有些城市的空間規(guī)劃存在公共資源的分配傾向于更富裕地區(qū)的問(wèn)題，而較貧窮的地區(qū)因公共設(shè)施建設(shè)不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等原因，承受更多的生態(tài)壓力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不公正分配問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

為了解決城市空間規(guī)劃中存在的生態(tài)非正義問(wèn)題，需要采取一系列措施。首先，城市空間規(guī)劃的制定需要圍繞生態(tài)環(huán)境展開(kāi)，采用科學(xué)的方式來(lái)制定規(guī)劃。其次，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)劃的管理，嚴(yán)格限制對(duì)自然資源不合理的開(kāi)發(fā)和利用?！爸挥凶屔鷳B(tài)建筑設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮出其最大的生態(tài)環(huán)保功效，才能滿足國(guó)家建設(shè)需求，維持自然平衡。”[13]最后，可以通過(guò)搭建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和提供公共服務(wù)來(lái)提高貧窮地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力。城市空間規(guī)劃中存在的生態(tài)非正義問(wèn)題需要引起人們的重視。只有制定科學(xué)的城市空間規(guī)劃，并采取一系列有效措施來(lái)解決規(guī)劃的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃中的生態(tài)正義。

2.2 城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)的困境

在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義旨在創(chuàng)造公平的生態(tài)環(huán)境。不合理的城市空間規(guī)劃是生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)的首要困境。城市空間規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、環(huán)境工程等的規(guī)劃方面存在一些偏袒特定群體的現(xiàn)象。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，往往優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而邊緣地區(qū)往往被忽視，這會(huì)導(dǎo)致公共資源的不公平分配?！俺鞘幸?guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況，‘自然優(yōu)先’的‘反規(guī)劃’方法在現(xiàn)階段實(shí)施也存在客觀困難?！盵14]土地規(guī)劃方面也存在不考慮生態(tài)成本的問(wèn)題，這必然導(dǎo)致生態(tài)非正義問(wèn)題的出現(xiàn)。

城市空間規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的前提?！霸诳臻g正義出場(chǎng)的具體路徑上，馬克思要求限制空間生產(chǎn)中的資本增殖邏輯，建立人本主義空間，平等分配空間資源，協(xié)調(diào)空間中的各種利益關(guān)系。”[15]在城市空間規(guī)劃中，要采取合理的自然管理策略，減少對(duì)自然環(huán)境的沖擊，尊重生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)城市空間的高質(zhì)量發(fā)展。

“在經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域，空間正義主要表現(xiàn)為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用中公眾的空間權(quán)力配置充分、資本的空間分布均衡、公共資源的空間分配合理和空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)范有序?！盵16]政府應(yīng)該在土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和公共資源分配等方面加強(qiáng)管理，建立健全法律法規(guī)體系來(lái)管理資源的保護(hù)和利用，對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行嚴(yán)厲的法律處罰。企業(yè)和公民在使用環(huán)境資源時(shí)需要尊重自然環(huán)境，不做超負(fù)荷的開(kāi)發(fā)和利用，避免對(duì)環(huán)境資源的破壞，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。

總之，城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)面臨著困難與挑戰(zhàn)，需要各方的努力和支持。解決城市空間規(guī)劃中存在的生態(tài)非正義問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃思路，建立完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

3 城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)

合理的城市空間規(guī)劃是構(gòu)建城市空間生態(tài)正義的重要手段，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)空間的公平性。城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合人民群眾對(duì)于公共空間的需求，注重各個(gè)區(qū)域之間的平衡性。在城市空間規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)考慮不同人群的權(quán)益，進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃和布局，構(gòu)建一個(gè)合理、公正、可持續(xù)的城市空間。

3.1 城市空間規(guī)劃中的生態(tài)的公平公正

城市空間規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的重要手段，需要注重生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和社會(huì)效益并重的原則，開(kāi)展跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)空間資源合理分配。

3.1.1 城市空間規(guī)劃中的空間公平性

城市空間規(guī)劃中的空間公平性涉及城市內(nèi)不同人群、不同區(qū)域、不同社區(qū)之間的空間生態(tài)資源配置是否公平合理?！俺鞘锌臻g格局的公平是現(xiàn)代社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志?！盵17]在城市空間規(guī)劃中，應(yīng)該遵循由城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，從城市中心向城市邊緣延伸的空間規(guī)劃原則，盡量實(shí)現(xiàn)公共資源的均等分配。城市空間規(guī)劃應(yīng)該注重以下方面：首先，城市空間規(guī)劃應(yīng)該注重城市空間的人文關(guān)懷，保障社區(qū)的多元性和包容性。城市空間規(guī)劃應(yīng)該保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、弱勢(shì)群體居住區(qū)等群體的基本權(quán)利。例如，可以通過(guò)增加公共設(shè)施、建設(shè)綠地、提高公共交通等方式，減少區(qū)域之間的差距，提高空間公平性。其次，城市空間規(guī)劃應(yīng)該注重城市內(nèi)部的各個(gè)區(qū)域的功能分布和均衡發(fā)展?！坝捎诔鞘幸?guī)劃差異化地對(duì)待每一塊土地，土地發(fā)展利益的公平分配成為城市規(guī)劃是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本問(wèn)題?！盵18]政府要重點(diǎn)扶持城市邊緣的新興聚居區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以增強(qiáng)城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也需要避免過(guò)度集中發(fā)展，保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。再次，城市空間規(guī)劃應(yīng)該注重城市內(nèi)部不同區(qū)域之間的互通互聯(lián)，建設(shè)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，推行智能化的城市管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間資源的有效管理。最后，城市空間規(guī)劃應(yīng)該注重城市居民的參與，建立城市規(guī)劃信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。城市規(guī)劃部門應(yīng)該主動(dòng)與市民進(jìn)行溝通交流，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，充分考慮市民的需求，營(yíng)造公正公平的空間生態(tài)環(huán)境。

在城市空間規(guī)劃中需要考慮到區(qū)域間的公平性。政府要將不同地區(qū)的資源、設(shè)施、服務(wù)等合理地分配給不同階層和群體，促進(jìn)城市內(nèi)部的均衡發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)使城市空間規(guī)劃更加科學(xué)、合理，不斷提升城市公共服務(wù)質(zhì)量和城市居民的滿意度?！俺鞘幸?guī)劃中效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，效率是公平的重要基礎(chǔ)之一，公平的缺失最終也會(huì)影響效率?！盵19]城市空間規(guī)劃中還需要注重公共設(shè)施的布局。公共設(shè)施，如公園、博物館、圖書(shū)館等，是展示城市文化和城市形象的重要窗口。合理的公共設(shè)施的布局能夠更好地滿足市民的文化和休閑需求，提升城市居民的幸福感、認(rèn)同感和歸屬感。

總之，空間公平性是城市空間規(guī)劃的一個(gè)重要方面。通過(guò)遵循相關(guān)的城市規(guī)劃的原則，可以不斷提高城市空間的公平性，營(yíng)造更加和諧的城市生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 城市空間規(guī)劃中的環(huán)境公正性

在城市空間規(guī)劃中環(huán)境公正性是生態(tài)正義的一個(gè)不可或缺的組成部分。環(huán)境公正性的核心在于各個(gè)社區(qū)的環(huán)境條件應(yīng)該得到同等對(duì)待，這既包括公共環(huán)境也包括私人環(huán)境?！半S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，建設(shè)‘生態(tài)城市’成為當(dāng)前城市規(guī)劃的重要組成目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)為建設(shè)核心的城市規(guī)劃成為主流意識(shí)。”[20]為了達(dá)到環(huán)境公正性，城市空間規(guī)劃應(yīng)該致力于為每個(gè)社區(qū)提供適當(dāng)?shù)木G地和公共空間，這有助于改善社區(qū)的空氣質(zhì)量和水質(zhì)。另外，城市空間規(guī)劃還應(yīng)該關(guān)注環(huán)境公正性與社會(huì)公正性的關(guān)系。在現(xiàn)代城市生活中，環(huán)境公正性與種族、財(cái)富等因素存在著緊密的聯(lián)系。由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，一些低收入社區(qū)往往承受著更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。城市空間規(guī)劃需要考慮這些社區(qū)對(duì)環(huán)境公正性的需求并采取相應(yīng)的措施，例如提高對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入并且融入社區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正性的效果。

城市空間規(guī)劃還需要注重跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，形成整體化的規(guī)劃方案。政府、社會(huì)組織和民間力量都需要參與其中，形成利益共識(shí)，促進(jìn)空間均衡，助力生態(tài)正義。政府要健全城市規(guī)劃體系，完善城市綜合規(guī)劃，確保城市規(guī)劃科學(xué)、合理、可持續(xù)。“城市規(guī)劃不是純粹地基于技術(shù)理性和科學(xué)決策的價(jià)值中立活動(dòng)，而是有其價(jià)值判斷。”[21]我們需要通過(guò)完備的城市空間規(guī)劃體系，將環(huán)境生態(tài)因素納入城市規(guī)劃，確保規(guī)劃能夠保障城市生態(tài)環(huán)境與居民需求。從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒他人成功的做法，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的必要手段。我們需要廣泛宣傳生態(tài)正義理念，尤其要培養(yǎng)青年一代的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。城市志愿者組織及社區(qū)環(huán)保組織需要得到鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)利益共享和協(xié)同發(fā)展。政府要注重監(jiān)管與督查，加強(qiáng)控制各種非法規(guī)劃的力度，推動(dòng)城市環(huán)境的廉政化。城市規(guī)劃部門應(yīng)該加大對(duì)城市空間的活態(tài)管理力度，完善現(xiàn)代化城市治理體系，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境治理。對(duì)于城市空間規(guī)劃，我們需要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、全面落實(shí)”的原則，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)城市空間的可持續(xù)發(fā)展。

總之，城市空間規(guī)劃中關(guān)注環(huán)境公正性是生態(tài)正義的關(guān)鍵組成部分，只有不斷地合理化城市規(guī)劃方案，才能提高環(huán)境公正性。每個(gè)社區(qū)都應(yīng)該得到足夠的關(guān)注，確保城市細(xì)微的環(huán)境狀況都能得到改善。

3.1.3 城市空間規(guī)劃中的資源公平性

城市空間規(guī)劃中的資源公平性是生態(tài)正義的重要方面。土地、水、能源等資源在城市發(fā)展中必不可少，而公平地分配這些資源對(duì)于保障人民群眾的基本生活權(quán)益和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。“國(guó)土空間資源公平配置的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于識(shí)別資源本體的多樣化屬性，實(shí)施差別化資源管控模式?！盵22]在城市空間規(guī)劃中，應(yīng)考慮各區(qū)域居民對(duì)公共資源的共享，避免部分人群的特權(quán)化。例如，在公共交通建設(shè)中應(yīng)該滿足不同階層的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

在城市空間規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注重資源的公平分配。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市土地利用的規(guī)劃，確保土地的公平分配，促進(jìn)各類用地的協(xié)調(diào)利用。其次，應(yīng)該推進(jìn)水資源的精細(xì)化管理，鼓勵(lì)城市居民節(jié)約用水，防止過(guò)度開(kāi)采水資源。最后，應(yīng)加強(qiáng)能源的可持續(xù)利用，強(qiáng)化能源的公平分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受合理的能源供應(yīng)服務(wù)。“國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心、以公民權(quán)利確立治理根基、以憲法之治凝聚治理共識(shí)、以合作行動(dòng)創(chuàng)造治理動(dòng)力?！盵23]在城市空間規(guī)劃中，還應(yīng)該注重資源的合理利用。政府要減少對(duì)資源的浪費(fèi)，推廣低碳生活理念，鼓勵(lì)居民采用可再生能源，減少碳排放，降低空氣污染。

總之，城市空間規(guī)劃中應(yīng)重視資源的公平分配和合理利用，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。為了實(shí)現(xiàn)資源公平分配，需要政府加強(qiáng)管理和監(jiān)督，加大宣傳和教育力度，共同營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)環(huán)境。

3.1.4 城市空間規(guī)劃中的生態(tài)公正性

城市空間規(guī)劃中的生態(tài)公正性是生態(tài)正義的一個(gè)重要方面。生態(tài)公正性的本質(zhì)是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，以使城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換及建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中，生態(tài)公平是政府施政過(guò)程中的重要話題。”[24]城市規(guī)劃中的生態(tài)公正包括多個(gè)方面，如保護(hù)城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)城市周邊生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)資源的可持續(xù)利用、保護(hù)城市樹(shù)木等。

城市空間生態(tài)公正性的實(shí)現(xiàn)需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。首先，需要制定嚴(yán)格的城市空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以保護(hù)城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。城市空間規(guī)劃應(yīng)該將自然生態(tài)系統(tǒng)作為開(kāi)發(fā)的核心考慮因素，采取優(yōu)化、集約和合理化的開(kāi)發(fā)模式，減少城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。其次，需要建設(shè)城市綠地和自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)城市周邊生態(tài)系統(tǒng)。城市綠地和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)將為城市提供重要的生態(tài)功能，包括蓄水、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡等。再次，實(shí)現(xiàn)資源公平性，要求城市規(guī)劃考慮可持續(xù)利用城市資源的方式。城市規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)方面的平衡，尊重自然規(guī)律，以便可以在可持續(xù)發(fā)展的前提下利用自然資源。“生態(tài)公平既包含人與人的關(guān)系，更體現(xiàn)著人與自然的對(duì)象性關(guān)系?！盵25]最后，需要保護(hù)城市樹(shù)木，促進(jìn)城市綠化。城市綠化可以改善城市環(huán)境、減少環(huán)境污染、調(diào)節(jié)城市氣溫、防止水土流失等。

在城市空間規(guī)劃中應(yīng)該注重生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和社會(huì)效益并重的原則，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理分配。此外，還可以通過(guò)探索生態(tài)城市、低碳城市和智慧城市等新型城市模式，提高城市空間的質(zhì)量水平?！白呦蚬舱叩目臻g規(guī)劃是公權(quán)力在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境平衡發(fā)展時(shí)體現(xiàn)效率和公平的一種重要調(diào)控手段?！盵26]在城市空間規(guī)劃中，需要注重對(duì)生態(tài)脆弱、生態(tài)功能區(qū)和城市歷史文化等因素的考慮，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。在社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)該重視公共空間的設(shè)置，引導(dǎo)居民共同參與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享。在建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)該力求綠色建筑，注重節(jié)能減排，加強(qiáng)智能化建筑等技術(shù)的運(yùn)用，以保護(hù)環(huán)境和提升居民的生活品質(zhì)。我們需要加強(qiáng)對(duì)城市空間生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文明理念的貫徹落實(shí)。城市規(guī)劃部門應(yīng)該加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的研究，通過(guò)科技手段對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析和評(píng)估，找出潛在的生態(tài)問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，強(qiáng)調(diào)“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展理念，推動(dòng)城市空間的生態(tài)優(yōu)化與調(diào)整。

總之，城市空間規(guī)劃中的生態(tài)公正性是城市空間生態(tài)正義中不可或缺的一環(huán)。實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃中的生態(tài)公正性需要加大對(duì)城市規(guī)劃的管理力度，優(yōu)化城市規(guī)劃方案，減少城市對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃中公共空間的公平公正

我們需要找出城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，提供解決之道，同時(shí)論證城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)的可行性。

3.2.1 實(shí)現(xiàn)水資源規(guī)劃的生態(tài)正義

在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，水資源的合理分配是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的因素。首先，要從源頭上加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)水環(huán)境的管理，加大對(duì)非法排污的處罰力度。其次，在城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同區(qū)域和人群的需求狀況，制定合理的水資源規(guī)劃方案，從而實(shí)現(xiàn)水資源的公平合理利用。最后，要實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用?！氨Ｕ纤Y源可持續(xù)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用?！盵27]政府要采取相應(yīng)的水資源管理措施，加強(qiáng)城市節(jié)水意識(shí)，推廣水回收利用技術(shù)等，在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提下實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)綠地空間規(guī)劃的生態(tài)正義

綠地空間在城市空間規(guī)劃中具有重要的地位，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的關(guān)鍵要素。因此，各地在城市空間規(guī)劃中都積極探索綠地空間規(guī)劃的生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)方案。例如，上海的“一江兩岸”綠化規(guī)劃工程，通過(guò)提高城市綠化率，增加城市綠地面積，實(shí)現(xiàn)了綠地資源的公平分配?！昂＞d城市是新一代城市雨洪管理的理念，這意味著此類城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水造成的自然災(zāi)害方面具有良好的收縮性?！盵28]上海還實(shí)施了城市水陸公園的規(guī)劃和建設(shè)，通過(guò)將城市綠地與水域有機(jī)結(jié)合，形成了一個(gè)具有生態(tài)功能的公園綠地系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)了綠地資源的可持續(xù)利用。北京進(jìn)行了“森林城市”規(guī)劃和建設(shè)，通過(guò)將城市綠地轉(zhuǎn)化為森林公園、自然保護(hù)區(qū)等，實(shí)現(xiàn)了城市綠地資源的多元利用。深圳進(jìn)行了“綠色城市”建設(shè)，通過(guò)提高城市綠化率和增加城市公共綠地面積，實(shí)現(xiàn)了綠地空間的公平利用。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)城市污染治理規(guī)劃的生態(tài)正義

在城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)需要考慮城市污染治理。城市污染治理被視為重要的生態(tài)正義內(nèi)容，其實(shí)踐往往也蘊(yùn)含著生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)路徑。首先，城市污染治理需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。對(duì)于城市污染的治理，一味地限制污染源并不能解決問(wèn)題?！俺鞘谢廴締?wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展，因此如何緩解環(huán)境污染程度，成為城市建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。”[29]其次，在城市污染治理中，我們需要借鑒生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)正義。生態(tài)系統(tǒng)可以通過(guò)自身的調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力來(lái)擺脫污染。同樣地，城市污染治理也需要從生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立城市生態(tài)系統(tǒng)，使城市具有自我調(diào)節(jié)能力，從而實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)正義。再次，在城市污染治理中需要關(guān)注社會(huì)公正性的問(wèn)題。在治理過(guò)程中要考慮到城市居民的權(quán)益，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移的情況。社會(huì)公正性需要從制定政策、規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到保障，確保城市居民在治理過(guò)程中得到公平的待遇，實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)正義。“我們需要提高空間生產(chǎn)力，最大限度地恢復(fù)城市空間的活力，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好空間生態(tài)形態(tài)的追求?！盵30]最后，城市污染治理要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。治理污染不是一朝一夕的事情，需要不斷的科學(xué)實(shí)踐和精細(xì)管理，才能保證生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)。隨著城市空間規(guī)劃的不斷調(diào)整，不同區(qū)域的環(huán)境污染將出現(xiàn)巨大的差異。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義在城市空間規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)考慮對(duì)不同區(qū)域采取不同的治理措施。

總之，城市污染治理是城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)處理污染治理、重視社會(huì)公正性問(wèn)題、借鑒生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式、科學(xué)規(guī)劃等方法，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的有效路徑。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)城市公共設(shè)施規(guī)劃的生態(tài)正義

在城市空間規(guī)劃生態(tài)正義的實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)城市公共設(shè)施也需要考慮空間生態(tài)正義的理念。首先，城市公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該依據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。公共設(shè)施在城市內(nèi)的分布應(yīng)該遵循城市生態(tài)系統(tǒng)的布局，需要考慮其對(duì)周圍環(huán)境的影響。例如，在建設(shè)公園、綠地等城市公共設(shè)施時(shí)，要注意是否會(huì)影響周圍的水循環(huán)，影響當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的棲息等問(wèn)題?！爸袊?guó)城市建設(shè)理念是從‘以物為本’向‘以人民為中心’的演進(jìn)；城市建設(shè)導(dǎo)向是從問(wèn)題導(dǎo)向向目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的演進(jìn)?！盵31]其次，城市公共設(shè)施的規(guī)劃還應(yīng)該依據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行差異化規(guī)劃。例如，在建設(shè)市中心區(qū)域的公共設(shè)施時(shí)，可以采取高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的設(shè)計(jì)以滿足市民的生活需求；而在郊區(qū)，可以采用低密度、低成本的設(shè)計(jì)方案以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的使用率的提高。再次，城市公共設(shè)施的規(guī)劃需注重公平性與透明度。城市公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該將公共設(shè)施的使用權(quán)平等地分配給所有市民，避免集中在特定群體或區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)正義?！翱臻g正義的理解與詮釋，必須遵循馬克思恩格斯創(chuàng)立的唯物史觀原則，以生產(chǎn)方式為基底，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)立論，澄明制約空間正義的人權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系。”[32]最后，城市公共設(shè)施的規(guī)劃還需要當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與。為了確保城市公共設(shè)施的覆蓋率和使用率，需要倡導(dǎo)市民參與公共設(shè)施的規(guī)劃，建立市民參與的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施規(guī)劃的民主化和社區(qū)參與。

總之，城市公共設(shè)施的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的重要環(huán)節(jié)。在城市公共設(shè)施的規(guī)劃中，需要遵循城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，考慮區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，注重公平性與透明度，并促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快和生態(tài)環(huán)境的惡化，如何在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義成了亟待解決的問(wèn)題。生態(tài)正義與城市空間規(guī)劃是緊密相關(guān)的，在城市空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義是保障城市環(huán)境公正的基礎(chǔ)。一方面，城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的原則，保證城市環(huán)境優(yōu)美、自然和諧。城市空間規(guī)劃需要尊重空間生態(tài)的平衡，創(chuàng)造具有生態(tài)適應(yīng)性的城市空間。另一方面，城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用公平的方式來(lái)調(diào)節(jié)城市空間資源的分配，避免環(huán)境質(zhì)量低下的地區(qū)承受更多的環(huán)境污染。城市空間規(guī)劃需要考慮城市發(fā)展的公平性，合理地利用資源，更好地實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等方面的均衡發(fā)展。

城市空間規(guī)劃中生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)需要從多個(gè)方面入手。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市空間規(guī)劃中空間生態(tài)問(wèn)題的重視，增加環(huán)境保護(hù)的力度。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的措施，促進(jìn)城市空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)城市空間規(guī)劃意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，制定相關(guān)法律和政策，科學(xué)布局城市空間。生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)要以公正、公平和透明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)城市空間規(guī)劃政策的監(jiān)督和評(píng)估，提高政策的有效性和可持續(xù)性。加強(qiáng)環(huán)保部門與其他部門的協(xié)作，大力發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)。最后，市民參與城市空間規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義的關(guān)鍵。市民是城市建設(shè)的主要受益者。政府需要借助多種渠道，積極搜集市民的建議，以便作出更加公正、公平和科學(xué)的規(guī)劃決策。政府要通過(guò)展覽、講座等形式，普及生態(tài)正義的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。城市空間規(guī)劃要與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，切實(shí)關(guān)注社會(huì)公眾的主體性發(fā)展，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃的公平合理。