顏 燁 左廣兵

黨的二十大對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”作出了新的概括，也給中國(guó)特色的應(yīng)急管理賦予了新的內(nèi)涵。從文獻(xiàn)回溯看，羅云、李雪峰、楊立華、張強(qiáng)等提出過(guò)“中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化”〔1〕概念，主要基于中國(guó)式現(xiàn)代化背景、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行了零星分析；有學(xué)者還專門從政策文本角度進(jìn)行解讀，認(rèn)為“中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、堅(jiān)持社會(huì)共治；〔2〕有學(xué)者著眼于中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化與智慧應(yīng)急的關(guān)系，對(duì)中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的規(guī)劃要求、維度與特征、內(nèi)涵和推進(jìn)方式等進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)要討論。〔3〕應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此已經(jīng)破題，但尚未系統(tǒng)研究，亟需對(duì)其不同于西方國(guó)家應(yīng)急管理的內(nèi)涵、內(nèi)在動(dòng)力、弱項(xiàng)短板、發(fā)展歷程、發(fā)展水平和趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵認(rèn)知

結(jié)合中國(guó)歷史和基本國(guó)情，從公共管理角度看，中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵既包括應(yīng)急管理的基本對(duì)象和管理主體，也包括內(nèi)在的環(huán)節(jié)任務(wù)、原則理念、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。

（一）實(shí)際國(guó)情是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本背景

這方面可以從三個(gè)角度進(jìn)行分析。第一，對(duì)照中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，同樣是在人口規(guī)模巨大、人民追求共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展的時(shí)代背景上逐步推進(jìn)的。第二，從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義角度看，中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，即指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義普遍真理同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)的應(yīng)急管理現(xiàn)代化。中國(guó)特色、社會(huì)主義、應(yīng)急管理三個(gè)本體詞匯層層相扣。也就是說(shuō)，中國(guó)過(guò)去、當(dāng)前和今后時(shí)期的應(yīng)急管理事業(yè)，不但是具有中國(guó)特色（中國(guó)式）的應(yīng)急管理，更是社會(huì)主義社會(huì)的應(yīng)急管理，是中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的應(yīng)急管理事業(yè)。第三，從其從屬和結(jié)構(gòu)功能作用看，中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，必然是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分及其具體領(lǐng)域的進(jìn)一步展現(xiàn)，其本質(zhì)是中國(guó)特色應(yīng)急管理體系（包括體制機(jī)制）和能力（尤其內(nèi)部結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化發(fā)展程度和趨勢(shì)，對(duì)于保障中國(guó)式現(xiàn)代化安全發(fā)展具有重要意義，它伴隨并護(hù)航中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的崛起。

（二）“黨政軍民”是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本主體

從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系角度看，應(yīng)急管理的主體不外乎政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾。在當(dāng)今中國(guó)，應(yīng)急管理主體同樣是全主體，可以進(jìn)一步具體化為“黨政軍民”：一是政府應(yīng)急力量，具體包括各級(jí)各類政府部門的應(yīng)急管理干部和職員隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、國(guó)有企事業(yè)單位自有應(yīng)急救援（救護(hù)）隊(duì)伍、公安警察隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等專業(yè)化應(yīng)急力量。二是軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量，這是中國(guó)一支特有的、突擊性的應(yīng)急隊(duì)伍，涉及參與應(yīng)急管理和救援的各兵種部隊(duì)（包括武警）廣大官兵。三是民間社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)化的應(yīng)急社會(huì)組織、一般社會(huì)組織介入應(yīng)急的臨時(shí)隊(duì)伍和普通志愿者隊(duì)伍，以及普通民眾個(gè)體。目前基本形成以國(guó)家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)力量為突擊、以各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。當(dāng)然，所有這些具體應(yīng)急隊(duì)伍都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急力量、黨建引領(lǐng)下的應(yīng)急力量，且以中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。這是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化主體不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的最主要特征。

（三）中國(guó)式應(yīng)急管理的特有發(fā)展歷程和戰(zhàn)略規(guī)劃

這里涉及中國(guó)式應(yīng)急管理的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，涉及應(yīng)急管理面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)等。一是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的特有發(fā)展歷程（歷史）。這是當(dāng)前和今后國(guó)家開展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提，以史為鑒、鑒古知今、展望未來(lái)。中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化已歷經(jīng)單災(zāi)分散協(xié)調(diào)和臨時(shí)應(yīng)對(duì)階段（1949 -2003 年）、“一案三制”為核心的體系建設(shè)階段（2003 -2012 年）、總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的應(yīng)急管理改革完善階段（2012 年至今）?！?〕二是中國(guó)式應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)急管理發(fā)展本質(zhì)上是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的發(fā)展。它也包括“安全發(fā)展”思想，即從當(dāng)初局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全發(fā)展理念，到安全發(fā)展戰(zhàn)略，再到統(tǒng)籌發(fā)展與安全的兩個(gè)相互依存體系、兩件大事（也可以說(shuō)是對(duì)“生產(chǎn)”與“安全”關(guān)系的拓展）。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，包括政府、企業(yè)、社會(huì)多元合作體系現(xiàn)代化，包括應(yīng)急（行政）管理體制現(xiàn)代化，包括應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化（實(shí)質(zhì)是上述各種應(yīng)急管理機(jī)制及其功能作用發(fā)揮的另一表述）。如果從社會(huì)系統(tǒng)四位一體（類似于中國(guó)式現(xiàn)代化總體布局）看，包括：應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，如應(yīng)急投入、應(yīng)急物質(zhì)裝備現(xiàn)代化等；應(yīng)急管理政治現(xiàn)代化，如應(yīng)急行政管理體制合理化、應(yīng)急管理法治化、應(yīng)急管理民主化等；應(yīng)急管理社會(huì)現(xiàn)代化，如應(yīng)急管理資源機(jī)會(huì)均等化、應(yīng)急管理階層結(jié)構(gòu)趨優(yōu)化、應(yīng)急管理利益關(guān)系合理化、應(yīng)急管理秩序良性化等；應(yīng)急管理文化現(xiàn)代化，如應(yīng)急管理理念縱深化、應(yīng)急教育現(xiàn)代化、應(yīng)急文化素養(yǎng)趨高化、應(yīng)急管理信息化、應(yīng)急管理智慧化、應(yīng)急輿情可控化等。當(dāng)然，從不同社會(huì)主體看，還可以分為政府應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、社會(huì)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。三是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。中央、地方應(yīng)該分別持續(xù)組織開展國(guó)家層面和地方層面的應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。現(xiàn)代化往往是分階段推進(jìn)的，可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)水平階段進(jìn)行考察；同時(shí)緊密結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)度（2035 年、2050 年左右的時(shí)間節(jié)點(diǎn)）進(jìn)行考察。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為1 -3 年短期規(guī)劃、5 -10 年中期規(guī)劃、10 -20 年中長(zhǎng)期規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)考慮應(yīng)急管理現(xiàn)代化面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、形勢(shì)及其影響，合理設(shè)置奮斗目標(biāo)、階段任務(wù)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施、規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)估等。需要提及的是，鑒于中國(guó)幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)種多樣且區(qū)域特色明顯、區(qū)域應(yīng)急管理水平和能力差異較大等特點(diǎn)，可考慮借鑒新中國(guó)成立初期設(shè)立大行政區(qū)的經(jīng)驗(yàn)（或當(dāng)前戰(zhàn)區(qū)布局方法），設(shè)立應(yīng)急管理大區(qū)制（或重點(diǎn)在各區(qū)域指定相關(guān)省市應(yīng)急管理廳／局設(shè)立直轄廳局應(yīng)急指揮機(jī)制）。

此外，中國(guó)式應(yīng)急管理與世界其他個(gè)國(guó)家具有基本類似的應(yīng)急目標(biāo)原則和對(duì)象。與其他國(guó)家類似，中國(guó)式應(yīng)急管理的目的同樣是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)秩序，其最基本的理念就是“安全第一，預(yù)防為主”，加上“生命至上”“綜合治理”的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上也已經(jīng)成為生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)生活的基本原則和信條。在國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)急管理作為一項(xiàng)國(guó)家治理職能和社會(huì)事業(yè)，無(wú)論古今，無(wú)論中外，應(yīng)急的主要目標(biāo)是針對(duì)突發(fā)事件而保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此這里面就涉及人、財(cái)產(chǎn)、各類系統(tǒng)、各類災(zāi)種及其災(zāi)變過(guò)程等社會(huì)客體。一是受災(zāi)人群。受災(zāi)人群是各類災(zāi)種的傷害對(duì)象，無(wú)論身份地位，還是工作職業(yè)的不同，也無(wú)論國(guó)別或是區(qū)域的相異，還是不同城市或鄉(xiāng)村的居民，只要遭遇任一突發(fā)性災(zāi)害（災(zāi)難）傷害，都是被救助的客體對(duì)象。受災(zāi)居民的生命安全是被應(yīng)急救援的第一對(duì)象。當(dāng)然，有些災(zāi)民本身也同時(shí)為應(yīng)急主體。二是相關(guān)財(cái)物。這是指與受災(zāi)居民相關(guān)聯(lián)的各類財(cái)物，包括房屋建筑、礦山、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)作物、飼養(yǎng)禽畜、交通工具、各類生活起居家什等。既有私人的財(cái)物，也有公共的財(cái)物，是能夠維系居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同樣是應(yīng)急行動(dòng)的對(duì)象客體。三是各類系統(tǒng)。這里具體包括有形或無(wú)形的系統(tǒng)，大到國(guó)家、城市等，小到社區(qū)、家庭、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、交通站和交通要道等，以及各類現(xiàn)代的信息化平臺(tái)系統(tǒng)、國(guó)家或區(qū)域電網(wǎng)等。它們的安全即是居民的安全，是居民安全的依托所在，應(yīng)該處于應(yīng)急客體對(duì)象之列。四是各類災(zāi)種及其災(zāi)變過(guò)程。突發(fā)事件是應(yīng)急的自然客體元素，具體講就是中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所厘定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件這四大災(zāi)種。由于它們同時(shí)兼有社會(huì)客體的特性，是侵害居民生命財(cái)產(chǎn)安全的負(fù)性客體，是必須通過(guò)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)的全過(guò)程排除對(duì)人的危險(xiǎn)傷害的對(duì)象，因而有時(shí)也納入應(yīng)急的社會(huì)客體。這符合高層領(lǐng)導(dǎo)所提出的總體國(guó)家安全觀要求。

總之，中國(guó)式應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵是指基于總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚政府和社會(huì)各方應(yīng)急力量，有規(guī)劃有步驟有目的地開展應(yīng)急管理活動(dòng)。

二、中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的特征分析

結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義基本原理，中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本特征在于它的時(shí)代性、人民性、民族性、政治性、系統(tǒng)性。

（一）鮮明的時(shí)代性。當(dāng)代中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化最突出的時(shí)代性特征在于：以服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興為依歸，為防范化解偉大復(fù)興征程中的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為己任。首先，21 世紀(jì)以來(lái)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、全球化、現(xiàn)代化的交匯演進(jìn)，人類已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)時(shí)期，突發(fā)事件的災(zāi)變風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化和不確定性，“黑天鵝”“灰犀牛”“白大象”事件時(shí)有發(fā)生，世界各國(guó)采取不同程度的方案應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)。在習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀、人類命運(yùn)共同體思想指引下，中國(guó)不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，并使之成為國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。其次，當(dāng)代中國(guó)特色的應(yīng)急管理，必然反映當(dāng)代世界社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代特征，即它立足于實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)特征和根本原則，立足于解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，從而使之成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。最后，當(dāng)代中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，不但吸收新時(shí)代科學(xué)社會(huì)主義思想理論，也在不斷融聚反映時(shí)代前沿科技的智能、智慧應(yīng)急技術(shù)等，從而使之具有時(shí)代的科學(xué)性、科學(xué)的時(shí)代性特征。

（二）本質(zhì)的人民性。一切為人民服務(wù)，一切以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨、社會(huì)主義國(guó)家立國(guó)的根本立場(chǎng)和宗旨。應(yīng)急管理的本質(zhì)目的是為了安全，為了保障人的生命安全、人們的財(cái)產(chǎn)和利益安全，即以人為本的安全性與以人民為中心的保障性緊密結(jié)合，踐行生命至上、安全第一的理念信條，體現(xiàn)中國(guó)特色人權(quán)觀所包含的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨。人民安全始終堅(jiān)持以人民為中心的人民主體地位、人民立場(chǎng)、共同安全、群眾路線。這是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的根本指針。中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的人民性堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。“企業(yè)三級(jí)安全教育”“白國(guó)周班組管理法”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等等，都是基層人民群眾的智慧創(chuàng)造。這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)融入群眾安全工作、應(yīng)急管理工作，成為重要的工作實(shí)踐“教科書”。

（三）文化的民族性。民族生生不息，源于文化血脈綿延不斷。中華民族是“多元一體格局”〔5〕，中華大一統(tǒng)是長(zhǎng)期復(fù)雜的歷史過(guò)程。漢民族儒家文化的仁德為政、天下大同思想，為秦始皇推進(jìn)車同軌、書同文、人同倫，以及立郡縣、安天下奠定了思想基礎(chǔ)。秦始皇的一統(tǒng)天下格局，奠定了華夏民族中央集權(quán)的政體基礎(chǔ)。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清廷衰落，國(guó)瀕分裂。歷經(jīng)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命、資產(chǎn)階級(jí)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義革命，從而結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、一盤散沙的局面，為中國(guó)式現(xiàn)代政體奠定了政治文化基礎(chǔ)。這是馬克思主義思想與中國(guó)本土文化的高度結(jié)合，是社會(huì)主義與儒家集體主義的共通耦合。這使它既不同于資本主義自由聯(lián)邦制的歐美國(guó)家，也不同于社會(huì)主義聯(lián)邦制的蘇聯(lián)，從而奠定了中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的文化根基和國(guó)家基礎(chǔ)。“一方有難八方支援”“眾人拾柴火焰高”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的民族文化心理，使得中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度優(yōu)勢(shì)能夠迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢(shì)?！拔逯覆n，眾志成城”，中國(guó)在戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情、戰(zhàn)勝洪災(zāi)猛獸、大國(guó)精準(zhǔn)扶貧治理中，延拓鑄就了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的應(yīng)急管理精神特質(zhì)，如長(zhǎng)征精神、延安精神、抗美援朝精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神等等，向世界提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)方案”。

（四）高度的政治性。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理亦同此理，這是中國(guó)特色應(yīng)急管理政治性的高度體現(xiàn)。除了前述的時(shí)代性、人民性、民族性的政治特征外，應(yīng)急管理的高度政治性還具體表現(xiàn)為三方面：一是應(yīng)急隊(duì)伍的高度政治性。一切行動(dòng)聽指揮，沒(méi)有政治上的集中統(tǒng)一和理念感召，應(yīng)急隊(duì)伍面臨大災(zāi)大難時(shí)，必將喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部門必然是政治部門。目前中國(guó)三大應(yīng)急救援力量即政府應(yīng)急、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急、社會(huì)應(yīng)急，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)下的應(yīng)急救援實(shí)踐。比如，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)（政府應(yīng)急力量）的宗旨為“對(duì)黨忠誠(chéng)，紀(jì)律嚴(yán)明，赴湯蹈火，竭誠(chéng)為民”。這是隊(duì)伍高度政治性、戰(zhàn)無(wú)不勝精神的基本要求。二是應(yīng)急管理的高度民主性。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)與地方積極創(chuàng)造緊密結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急與部門協(xié)調(diào)應(yīng)急緊密結(jié)合、綜合應(yīng)急與分類應(yīng)急緊密銜接、政府力量應(yīng)急與社會(huì)力量應(yīng)急緊密結(jié)合、黨委政府與專家和公民意見(jiàn)緊密結(jié)合，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、屬地為主的應(yīng)急管理民主化的具體體現(xiàn)。又如，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下基層調(diào)查研究，研撰報(bào)告，向中央提建議，向各級(jí)“兩會(huì)”提建議、交提案，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的民主集中制優(yōu)勢(shì)。再如，尊重群眾首創(chuàng)精神（如上述群眾應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)），允許地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行個(gè)別創(chuàng)造（如廣東設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)和省應(yīng)急指揮中心），是應(yīng)急管理民主的生動(dòng)實(shí)踐。三是應(yīng)急管理的高度法治性。現(xiàn)代政治不但體現(xiàn)高度民主，更要體現(xiàn)高度法治。政治自覺(jué)除了個(gè)人自律，還須法紀(jì)嚴(yán)明。應(yīng)急管理部門不但是政治部門，也是法治部門；應(yīng)急救援隊(duì)伍，不但要政治建隊(duì)，還須法治建隊(duì)。依法行政、依法應(yīng)急，是應(yīng)急管理、應(yīng)急救援的行動(dòng)規(guī)則。諸多應(yīng)災(zāi)實(shí)踐證明，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，則應(yīng)急效果付之闕如，應(yīng)急教訓(xùn)付之闕如。

（五）科學(xué)的系統(tǒng)性。系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，是內(nèi)部組成要素之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系安排，體現(xiàn)一種統(tǒng)領(lǐng)性秩序。應(yīng)急管理是一種具體系統(tǒng)，從不同學(xué)科理論都可以對(duì)之進(jìn)行科學(xué)的闡釋。從公共管理學(xué)角度看，應(yīng)急管理包括以下三個(gè)方面。一是應(yīng)急管理主體，即應(yīng)急管理組織（政府及其應(yīng)急管理部門、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)、應(yīng)急社會(huì)組織、應(yīng)急救援隊(duì)伍等）和個(gè)人（應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)者、應(yīng)急管理者和指揮者、應(yīng)急救援隊(duì)員、公眾、志愿者）；二是應(yīng)急管理對(duì)象，即四大災(zāi)種及其受災(zāi)人員；三是應(yīng)急管理資源和手段，如應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)，以及應(yīng)急的政策手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段等；四是應(yīng)急管理的環(huán)境，即應(yīng)急管理系統(tǒng)外部的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。這四類要素密切關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成應(yīng)急的科學(xué)管理系統(tǒng)。從社會(huì)學(xué)的社會(huì)有機(jī)體理論角度看，應(yīng)急管理涉及四個(gè)方面：一是應(yīng)急經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，如應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物投、應(yīng)急信息化等；二是應(yīng)急政治子系統(tǒng)，如應(yīng)急管理體制、應(yīng)急法治、應(yīng)急民主等；三是應(yīng)急社群子系統(tǒng)，如應(yīng)急社會(huì)組織、應(yīng)急社區(qū)、應(yīng)急關(guān)系協(xié)調(diào)、應(yīng)急凝聚力等；四是應(yīng)急文化子系統(tǒng)，如應(yīng)急理念和心理、應(yīng)急教育科普和演練、應(yīng)急科技文化、應(yīng)急傳播和輿情等。它們分別承擔(dān)適應(yīng)、達(dá)鵠、整合、維模的社會(huì)功能，從而構(gòu)成“四位一體”的有機(jī)系統(tǒng)，促進(jìn)應(yīng)急管理高效發(fā)展。〔6〕從安全科學(xué)“人—機(jī)器—環(huán)境”〔7〕系統(tǒng)論角度看，應(yīng)急管理同樣涉及應(yīng)急人的應(yīng)急能力和受災(zāi)人員、設(shè)備設(shè)施的可靠性和應(yīng)急裝備的先進(jìn)性、應(yīng)急環(huán)境（社會(huì)管理和自然環(huán)境）的安全性，三者兩兩構(gòu)成一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)。從公共安全應(yīng)急科技角度看，應(yīng)急管理涉及三方面：一是突發(fā)事件，如物質(zhì)、能量、信息等致災(zāi)因素誘發(fā)的不同災(zāi)種；二是承災(zāi)載體，如受災(zāi)人、受災(zāi)物、受災(zāi)系統(tǒng)等；三是應(yīng)急管理，包括應(yīng)急組織、應(yīng)急目標(biāo)、應(yīng)急方法和技術(shù)等?！?〕從現(xiàn)代化理論角度看，現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是系統(tǒng)及其要素的現(xiàn)代化。系統(tǒng)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一個(gè)不斷上升的過(guò)程。中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化作為一個(gè)具體的社會(huì)系統(tǒng)，具有可持續(xù)發(fā)展性，本質(zhì)就是不斷邁向應(yīng)急管理現(xiàn)代化。應(yīng)急（系統(tǒng)）現(xiàn)代化應(yīng)該包括內(nèi)部幾大子系統(tǒng)的現(xiàn)代化：應(yīng)急經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化（如應(yīng)急裝備現(xiàn)代化）、應(yīng)急政治現(xiàn)代化（如應(yīng)急體制現(xiàn)代化）、應(yīng)急社群現(xiàn)代化（如應(yīng)急關(guān)系結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化）、應(yīng)急文化現(xiàn)代化（如應(yīng)急科技和教育現(xiàn)代化）；也應(yīng)該包括三大主體應(yīng)急現(xiàn)代化：政府應(yīng)急現(xiàn)代化、企業(yè)應(yīng)急現(xiàn)代化、社會(huì)應(yīng)急現(xiàn)代化。〔9〕與此同時(shí)，應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)代化與外在環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，與整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)，它們同過(guò)程、同方式、同目標(biāo)、同方向。

三、中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展要求

基于上述分析，我們需從內(nèi)在的思想理論、制度體系、行動(dòng)體系，以及外在的科教支撐、文化心理、國(guó)際環(huán)境等方面，科學(xué)構(gòu)建和合理把握的中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系變革趨勢(shì)。

（一）秉持科學(xué)的指導(dǎo)思想和知識(shí)體系。中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化總的指導(dǎo)思想，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等在內(nèi)的指導(dǎo)性科學(xué)理論體系。在這一總的指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，尚有兩大具體的理論體系：一是指總體國(guó)家安全觀、人類命運(yùn)共同體思想、以人民為中心思想、公共安全體系理論等與中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)的原則性理論體系。二是指逐步發(fā)展著的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等全部學(xué)科門類及其具體學(xué)科應(yīng)用解釋性理論體系，涵蓋自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)，如馬克思主義有機(jī)體論以及四位一體（經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—政治—文化）理論〔10〕、社會(huì)系統(tǒng)論（結(jié)構(gòu)功能主義）〔11〕、安全系統(tǒng)科學(xué)原理（人—機(jī)器—環(huán)境）、公共安全三維模型（突發(fā)事件—承災(zāi)載體—應(yīng)急管理）、國(guó)家安全學(xué)理論〔12〕、“三位一體”（系統(tǒng)—?jiǎng)討B(tài)—主動(dòng)）應(yīng)急治理戰(zhàn)略體系論〔13〕、安全（生產(chǎn)）現(xiàn)代化理論、安全科學(xué)結(jié)構(gòu)體系原理〔14〕、應(yīng)急管理體系理論〔15〕、應(yīng)急科學(xué)與工程體系〔16〕等。它們立足本土、吸取外來(lái)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和思想，融為一體、指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐?？偟姆较蚴墙?gòu)中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)性理論體系、原則性理論體系、應(yīng)用解釋性理論體系有機(jī)融合的思想理論，逐步形成中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的理論體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系。

（二）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的法治制度體系。廣義層面的制度既包括法律、規(guī)章等，也包括組織設(shè)置等。應(yīng)急管理制度體系是國(guó)家治理體系的核心部分。2003 年“非典”疫情防控開啟中國(guó)特色應(yīng)急管理制度體系的構(gòu)建即“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）。這區(qū)別于西方國(guó)家流行的階段環(huán)節(jié)（預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)）為核心的應(yīng)急管理模式；但也注重吸收環(huán)節(jié)管理模式的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系除了《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案》（2006），也包含各類單一災(zāi)種的具體應(yīng)急預(yù)案；除了國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)政府、各類企業(yè)、各類社區(qū)和社會(huì)組織等也都相應(yīng)分災(zāi)種制定了各自應(yīng)急預(yù)案，從而形成大國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系。中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，已經(jīng)從過(guò)去單災(zāi)應(yīng)對(duì)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、分類管理和各級(jí)政府設(shè)立應(yīng)急管理辦公室（2005）等方式，通過(guò)應(yīng)急管理部的組建（2018），優(yōu)化整合過(guò)去11 個(gè)部門13 項(xiàng)職能的應(yīng)急力量和資源，從而推動(dòng)形成當(dāng)今“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制（2019），之前表述為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的體制（2007），至今形成應(yīng)急管理部門主要承擔(dān)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急、衛(wèi)生健康部門主要承擔(dān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急、國(guó)家安全和公安部門主要承擔(dān)社會(huì)安全應(yīng)急的三類行政組織體系。此外，各級(jí)政府還相應(yīng)組建不同災(zāi)種的應(yīng)急指揮部、委員會(huì)或工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組，作為議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理體制的運(yùn)行，如國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（最初為中央防疫委員會(huì)）、中央國(guó)家安全委員會(huì)等。當(dāng)然這一應(yīng)急管理體制尚需進(jìn)一步完善，比如特殊情況下，可考慮組建“應(yīng)急管理委員會(huì)”或“緊急狀態(tài)委員會(huì)”來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)配應(yīng)急管理，尚需進(jìn)一步研究。當(dāng)前，中國(guó)特色應(yīng)急管理機(jī)制，已經(jīng)逐步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效權(quán)威”的總體應(yīng)急機(jī)制。依據(jù)政府和社會(huì)關(guān)系、應(yīng)急管理環(huán)節(jié)的銜接要求，具體應(yīng)急機(jī)制包括：統(tǒng)一指揮機(jī)制、安全預(yù)防機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、隱患排查機(jī)制、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)同處置機(jī)制、多元合作機(jī)制、應(yīng)急溝通機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、防救結(jié)合機(jī)制、科技支撐機(jī)制、物資保障機(jī)制、任務(wù)考核（評(píng)估）機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制等。當(dāng)前，中國(guó)特色應(yīng)急管理法制體系，即以憲法為根本，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心，形成包括各類災(zāi)種的法律法規(guī)的法律體系，如防震減災(zāi)法、防洪法、環(huán)境保護(hù)法，安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、礦山安全法，職業(yè)病防治法、傳染病防治法，國(guó)家安全法、國(guó)防法、反分裂法、戒嚴(yán)法、反恐怖主義法等，以及部門法規(guī)、地方法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，制定統(tǒng)一的“緊急狀態(tài)法”或“應(yīng)急管理法”，以及具體的應(yīng)急管理?xiàng)l例法規(guī)等，尚需進(jìn)一步研究。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急處置的行動(dòng)體系。應(yīng)急救援行動(dòng)主要對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理的響應(yīng)環(huán)節(jié)，是對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急處置的關(guān)鍵階段，其行動(dòng)體系主要通過(guò)應(yīng)急救援方案來(lái)規(guī)劃。它通常包括以下方面。一是應(yīng)急救援行動(dòng)基本信息和條件，包括災(zāi)害（事故）特征、受災(zāi)區(qū)域和面積、受災(zāi)人口及其嚴(yán)重程度、可能持續(xù)時(shí)間，以及應(yīng)急救援的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境環(huán)境、救援行動(dòng)路線圖、應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和特殊裝備、保障救援行動(dòng)的物資條件等。二是應(yīng)急救援行動(dòng)各類能力主體，包括決策領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、施救人員、救援專家、技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)人員、司乘人員、后勤保障人員、救援合作者與協(xié)作者、志愿者等，以及這些人員的角色位置。三是承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急救援行動(dòng)機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（指揮部）、綜合辦公室、專家咨詢小組、救援小組、技術(shù)服務(wù)小組、交通運(yùn)輸小組、物資供應(yīng)小組、信息輿情小組、醫(yī)療救護(hù)小組、避險(xiǎn)疏散小組、秩序維護(hù)小組、災(zāi)后評(píng)估小組、善后救濟(jì)小組、重建規(guī)劃小組等。

（四）培育并運(yùn)用應(yīng)急管理的科教基礎(chǔ)。這里包括應(yīng)急科學(xué)技術(shù)支撐體系和教育培訓(xùn)支撐體系兩大部分，兩者相輔相成。一方面，現(xiàn)代化應(yīng)急科技研發(fā)是支撐應(yīng)急管理能力和高效應(yīng)急救援的利器。它既包括基礎(chǔ)的安全原理和應(yīng)急理論（如致災(zāi)因素和致災(zāi)機(jī)理），也包括應(yīng)用科學(xué)技術(shù)（如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與災(zāi)害預(yù)警技術(shù)）；它既包括傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)（如常用的機(jī)電、通信、計(jì)算機(jī)等工程技術(shù)），也包括新興科學(xué)技術(shù)（如信息化技術(shù)、AI 智能技術(shù)、智慧應(yīng)急裝備技術(shù)等）。另一方面，應(yīng)急科技研發(fā)、應(yīng)急專利的發(fā)明和創(chuàng)造，都離不開高精尖人才的培養(yǎng)和教育。從教育方式來(lái)看，應(yīng)急管理專業(yè)教育分為高等教育、中等教育、職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)等；從學(xué)歷層次看，分為博士（學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型）、碩士（當(dāng)今中國(guó)逐步以專業(yè)應(yīng)用型為主）、本科（應(yīng)用為主）、?？疲▽?shí)操為主）、中專和職高（實(shí)操為主）；從正規(guī)化與否來(lái)看，分為學(xué)校學(xué)歷專業(yè)教育、在崗職業(yè)教育、全民應(yīng)急科普、特定人群應(yīng)急演練等；從應(yīng)急學(xué)科專業(yè)來(lái)看，大體可分為應(yīng)急自然科學(xué)、應(yīng)急社會(huì)科學(xué)、應(yīng)急工程技術(shù)科學(xué)、應(yīng)急系統(tǒng)科學(xué)等，具體可細(xì)分為災(zāi)害學(xué)、應(yīng)急系統(tǒng)科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)與管理、應(yīng)急裝備技術(shù)與工程、搶險(xiǎn)救援技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程、消防技術(shù)與工程、應(yīng)急醫(yī)學(xué)，以及應(yīng)急管理（科學(xué)）、應(yīng)急決策與指揮、應(yīng)急經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急物資與供應(yīng)（物流）、應(yīng)急法學(xué)、應(yīng)急社會(huì)學(xué)、應(yīng)急社會(huì)工作、應(yīng)急心理學(xué)、應(yīng)急文化與教育、應(yīng)急傳播與輿情等學(xué)科專業(yè)。目前，國(guó)家既要大力鼓勵(lì)研發(fā)新興應(yīng)急技術(shù)，也要大力培養(yǎng)高級(jí)專門人才，應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)1000 萬(wàn)應(yīng)急人才的巨大缺口。

（五）始終植根于強(qiáng)勁的民族文化心理。這里包括中華民族傳統(tǒng)文化和應(yīng)急社會(huì)心理，也可以合稱為應(yīng)急文化心理。中國(guó)傳統(tǒng)治理文化以儒家仁政、德治為基礎(chǔ)，講求仁義禮智信的約束機(jī)制，形成自上而下的集權(quán)治理模式，并且體現(xiàn)家國(guó)同構(gòu)、等級(jí)倫常，這是中國(guó)特色應(yīng)急管理不同于歐美自由體系應(yīng)急管理模式的文化根基。在現(xiàn)代中國(guó)治理架構(gòu)中，中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化堅(jiān)持并形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等本土文化特色。中國(guó)特色應(yīng)急管理的社會(huì)心態(tài)，即整個(gè)中華民族文化心理總體狀態(tài)，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)凝聚、和諧包容，自強(qiáng)不息、文明進(jìn)步，自由平等、民主法治，愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善的民族精神風(fēng)貌，形成萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的精神。但不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同階層、不同文化群體的社會(huì)心理有所不同，這就決定應(yīng)急管理必須考慮整體社會(huì)形態(tài)與局部社會(huì)心理之異同而決策施策。民心向背是應(yīng)急管理決策和能否發(fā)揮成效的重要背景因素。開展應(yīng)急社會(huì)心理研究、輿情分析和引導(dǎo)。在當(dāng)今信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民心理是應(yīng)急管理政策正確與否、成效有無(wú)的“晴雨表”。因此，既要善于通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、利用網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行應(yīng)急管理籌劃和決策，也要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使之回到正軌上來(lái)。

（六）洞察人類命運(yùn)共同體的國(guó)際環(huán)境。國(guó)際環(huán)境、國(guó)際形勢(shì)的變化發(fā)展，同樣是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要因素。當(dāng)前全球化加速發(fā)展、世界格局正在重組、外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、大國(guó)趨于興衰更替，這是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不可忽視的重要參數(shù)。一方面，當(dāng)今世界總體形勢(shì)趨于和平、發(fā)展、安全、合作。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，新型國(guó)際格局日趨多元化、多樣化，國(guó)際關(guān)系日趨民主化、平等化，這是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的有利國(guó)際形勢(shì)。但是，另一方面，局部地區(qū)和個(gè)別因素仍然掣肘中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展，霸權(quán)主義單邊主義陰霾不散，全球氣候政治化之爭(zhēng)不斷拉鋸，因而仍然需要高度警惕國(guó)際負(fù)面因素的不利影響?？傊?，在邁向大國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的征程中，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，要堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體的思想為指導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、化險(xiǎn)為夷，營(yíng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。