■文／曹逸

—— ▍案例 ▍——

王先生是江蘇省鎮(zhèn)江市的一名靈活就業(yè)人員，今年9月份剛剛年滿60周歲。9 月11 日一大早，他便前往鎮(zhèn)江市人社服務大廳辦理退休手續(xù)。“之前我還擔心要在多個部門間來回跑，聽街坊說今年鎮(zhèn)江市社保中心推出了職工退休‘一件事一次辦’服務，在社保窗口就可以聯(lián)辦社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、公積金4 個部門7個職工退休關聯(lián)事項，真的很方便?！狈爆嵉耐诵菔马?，跑一趟就能辦理完成，讓王先生不由得拍手稱贊。

王先生此前的擔心是有跡可循的。過去由于各部門間數(shù)據(jù)互通效率不高、部門壁壘破除不夠徹底，職工退休需在4 個部門間來回奔波，重復填寫表單、報送材料，手續(xù)多、耗時長，一件事變成了多件事，職工退休的“幸福事”反倒變成了“操心事”。

針對群眾辦理社保關聯(lián)事項中的難點和堵點問題，鎮(zhèn)江市根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》《江蘇省推進退休“一件事”改革實施方案》等文件要求，出臺《加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確加快建立政府主導、職責明確、高效協(xié)同、規(guī)范便利的運行機制，推動省級“一件事一次辦”事項清單落實到位，探索實施更多地方“一件事”，形成“一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號服務”的辦理模式，打造政務服務升級版。

“鎮(zhèn)江市社保部門積極發(fā)揮牽頭抓總作用，梳理多部門職工退休的單個事項，按照各事項間的邏輯順序，重塑業(yè)務流程、明確業(yè)務節(jié)點，將多個表單整合成一張表單，多套材料整合為一套材料，利用業(yè)務數(shù)據(jù)跨部門流轉，實現(xiàn)了退休‘一件事一次辦’的場景式服務，辦理時間縮減70%以上。”鎮(zhèn)江市社保中心主任胡西華介紹。

如今，用人單位與靈活就業(yè)人員只需通過江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、鎮(zhèn)江市政務服務網(wǎng)等線上平臺或線下社保窗口，填寫一張退休“一件事”申請表并遞交一套材料，即可辦理退休審批、待遇核定、退休證發(fā)放、納入社會化管理等4個社保事項，聯(lián)辦提取住房公積金、醫(yī)療保險在職轉退休、獨生子女一次性獎勵3 個關聯(lián)事項。企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。在完成社保事項辦理后，后臺系統(tǒng)將根據(jù)不同的需求，將聯(lián)辦信息推送至相應部門，群眾無需再次跑腿，也無需重復提交材料。

自今年4 月推出職工退休“一件事一次辦”服務以來，鎮(zhèn)江市社保中心共辦理退休“一件事”1468 件。

——▍特色 ▍——

鎮(zhèn)江市開展的職工退休“一件事一次辦”工作主要有三大特色——

No.1 打造一站式服務平臺，群眾辦事省力又方便。

一是堅持需求導向，科學設置流程。按照減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限的要求，精簡辦理要素、再造辦事流程。制定退休“一件事”業(yè)務操作規(guī)程，明確辦理模塊、辦理渠道、辦理材料、辦理時限等信息。制作“一件事”辦理流程圖，將業(yè)務流轉可視化、清晰化。通過“鎮(zhèn)江發(fā)布”微信公眾號、鎮(zhèn)江市人社局官方網(wǎng)站、報刊、電視等渠道發(fā)布退休“一件事”辦事指南，引導群眾采用“一件事一次辦”的方式辦理退休手續(xù)。

二是完善線上平臺，職工退休全程網(wǎng)辦。將“一件事一次辦”的網(wǎng)絡入口設置在江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、鎮(zhèn)江市政務服務網(wǎng)首頁的醒目位置，方便企業(yè)和群眾查找。辦事人員在網(wǎng)站首頁找到“一件事一次辦”主題服務模塊，點擊退休“一件事”選項后，即可在申請界面填寫相關信息并勾選后續(xù)聯(lián)辦事項。社保部門將會通過系統(tǒng)獲取申請信息，提供退休“一件事”服務。

三是優(yōu)化線下窗口，專窗服務便民快捷。針對習慣于線下辦事的群眾，鎮(zhèn)江市社保中心在社保窗口和市政務服務中心均設置了“一件事一次辦”服務專窗。企業(yè)和群眾在服務專窗提交相應申請，就可聯(lián)辦職工退休7 個關聯(lián)事項，變“多地多窗多次”為“一地一窗一次”。從原先辦理退休手續(xù)需在多部門間最少跑4 次，變?yōu)楝F(xiàn)在的最多跑1 次，辦事材料也從原先的14 份縮減到3 份。

No.2 構建跨部門協(xié)作模式，群眾辦事提質又增效。

一是建立會商機制，提升服務水平。鎮(zhèn)江市社保中心牽頭，成立由社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、公積金4 個部門組成的工作專班，根據(jù)“一件事一次辦”改革的“路線圖”“時間表”，制定分階段任務清單、推進措施和保障機制。工作專班結合實際，逐項研究各業(yè)務環(huán)節(jié)，梳理細化多部門辦事場景，厘清各事項關聯(lián)性和邏輯性，重構跨部門“一件事一次辦”服務流程。

二是堅持協(xié)同推進，形成工作合力。圍繞各部門業(yè)務流程、受理方式、聯(lián)辦機制等進行動態(tài)優(yōu)化，持續(xù)探索減材料、縮時限的最大限度，實現(xiàn)退休關聯(lián)事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”。協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門窗口運行和服務行為，做好事項受理、材料流轉、分類審批、統(tǒng)一出件等環(huán)節(jié)的無縫銜接。

三是社保部門統(tǒng)一收件，其他部門聯(lián)合審批。社保部門作為退休聯(lián)辦事項的發(fā)起端，對填寫信息、報送材料實行“一次性受理、一次性初審”。社保部門對職工視同繳費年限等核定的結果將直接作為醫(yī)保部門辦理退休手續(xù)的依據(jù)。同時，統(tǒng)一采取快遞送、免費達的方式，將退休證、待遇核定表等實體證照第一時間送達申請人。

No.3 運用大數(shù)據(jù)流轉平臺，群眾辦事快捷又暖心。

一是依托數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務循環(huán)。鎮(zhèn)江市社保中心依托江蘇省政務辦大數(shù)據(jù)平臺、江蘇省人社一體化信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)流、暢通業(yè)務鏈，搭建鎮(zhèn)江市職工退休“一件事一次辦”聯(lián)辦平臺。社保部門辦理完結后，聯(lián)辦數(shù)據(jù)將推送至江蘇省政務辦大數(shù)據(jù)管理中心，后臺再根據(jù)企業(yè)和群眾的聯(lián)辦需求，推送至相應職能部門，聯(lián)辦數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務的“大循環(huán)”。

二是制定應急措施，確保正常辦理。為應對信息系統(tǒng)故障等突發(fā)情況，鎮(zhèn)江市社保中心聯(lián)合多個部門制定應急方案，建立“一件事一次辦”線下銜接機制。當數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)線上流轉或流轉延時、不暢時，可采取各部門線下對接、材料人工流轉的方式實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)辦，確保在特殊情況下，“一件事一次辦”業(yè)務的正常運轉。

三是加大數(shù)據(jù)共享，提升經(jīng)辦效能。社保部門在完成業(yè)務數(shù)據(jù)錄入等操作后，信息資料將通過大數(shù)據(jù)平臺在各部門業(yè)務系統(tǒng)中流轉，無需后續(xù)部門對數(shù)據(jù)再次進行輸入。這種做法實現(xiàn)了共享數(shù)據(jù)的自動調(diào)用、個人信息的自行填報、申請表單的自動生成，實現(xiàn)了“多表合一、一表申請”，提升了退休“一件事一次辦”的經(jīng)辦效能。

—— ▍點評 ▍——

“一件事一次辦”是繼社保服務“一門一窗一次一網(wǎng)”改革之后的又一創(chuàng)新之舉，在充分利用數(shù)字技術的背景下，將職工退休等多部門相關聯(lián)的單個事項整合為群眾視角下的“一件事”，形成集成式辦理、主題式服務，大大降低了群眾辦事的繁瑣程度， 持續(xù)激發(fā)社保經(jīng)辦改革的內(nèi)生動力。

在鎮(zhèn)江市職工退休“一件事一次辦”推進過程中，部門協(xié)作、數(shù)據(jù)流轉是推進工作的重點和難點。鎮(zhèn)江市社保中心主動對接相關部門，成立多部門參與的工作專班，細化梳理跨部門辦事場景，厘清各事項關聯(lián)性和邏輯性，形成改革的最大合力。同時，基于江蘇省政務辦大數(shù)據(jù)平臺、江蘇省人社一體化信息服務平臺，鎮(zhèn)江市建立數(shù)字化辦件“流水線”程序，社保部門在辦理完成退休審批、待遇審核等社保事項后，后臺將根據(jù)辦件流程和業(yè)務需求將聯(lián)辦信息分配至醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健等相關部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門流轉，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

社保業(yè)務數(shù)字化經(jīng)辦是政務服務改革的重要內(nèi)容，這不僅是對系統(tǒng)的升級改造和對數(shù)據(jù)傳輸?shù)膽?，更是服務理念與治理能力的一次變革。下一步，希望鎮(zhèn)江市社保中心繼續(xù)堅持社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，構建隨時可辦、隨處可辦、隨手可辦的社保服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社保業(yè)務“同標準辦理、無差別受理”，提升群眾辦理業(yè)務的體驗感、幸福感。