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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化探索

        2023-12-15 06:11:46丁其兆趙曉燕
        農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究 2023年8期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地群體土地

        丁其兆,趙曉燕

        河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院,河南鄭州 450015

        鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于充分立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,最終達(dá)成一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想達(dá)成上述目標(biāo),必需保障土地的有效集中,基于規(guī)?;c組織化的生產(chǎn)、加工,最終才能夠打造具有地區(qū)特色的品牌。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村土地資源利用率的有效提高,不僅是有效解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段,還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的大環(huán)境下,農(nóng)地確權(quán)頒證的順利完成,無疑為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一定程度的問題,尚需針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整,才能保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

        1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化的意義

        1.1 提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

        土地流轉(zhuǎn)是針對(duì)土地資源進(jìn)行的充分配置,而當(dāng)前我國(guó)土地資源面積有限,往往難以實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的目標(biāo),在有限土地資源的情況下,提高土地資源利用率成為重中之重。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),能夠促進(jìn)土地集約化、規(guī)?;瘧?yīng)用,有效促進(jìn)土地資源利用率的全面提高。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;哪繕?biāo)后,能夠讓更多的經(jīng)營(yíng)主體參與進(jìn)來,通過市場(chǎng)化的方式競(jìng)爭(zhēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),讓具有土地經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、土地管理經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),從而有效促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,提高土地資源的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

        1.2 拓展金融資本下鄉(xiāng)渠道

        無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),金融都是至關(guān)重要的部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求將更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū),通過建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融體系,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供金融助力[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化,能夠吸引更多的資金進(jìn)入農(nóng)村,使得金融資產(chǎn)能夠在城市、農(nóng)村中進(jìn)行高效地流動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn),全面拓寬金融資本下鄉(xiāng)渠道。

        1.3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

        土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),土地流轉(zhuǎn)能夠推進(jìn)農(nóng)村土地集中化、規(guī)?;芾?,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平,從而有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在土地流轉(zhuǎn)不斷優(yōu)化的情況下,能夠有效提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力,從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)業(yè)也會(huì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;内厔?shì)發(fā)展,通過農(nóng)業(yè)規(guī)?;б嫣岣咿r(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收入。

        2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

        農(nóng)業(yè)歷來是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的一部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的大環(huán)境下,農(nóng)地確權(quán)頒證的順利完成,無疑為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

        2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳不足

        一直以來,我國(guó)高度重視土地制度的推行示范,但由于土地流轉(zhuǎn)的宣傳明顯不足,導(dǎo)致農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知存在局限性。從農(nóng)民群體的角度來看,受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,一些農(nóng)民片面認(rèn)為只有自己擁有土地才能獲得基礎(chǔ)性的保障,導(dǎo)致其不相信土地流轉(zhuǎn)能夠提高收入,也不愿意主動(dòng)了解土地流轉(zhuǎn)政策。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)宣傳不足的因素主要有以下3個(gè)方面:

        首先,農(nóng)村地區(qū)相關(guān)單位的人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠重視,無法準(zhǔn)確根據(jù)政策含義進(jìn)行解讀與深入宣傳,導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳存在嚴(yán)重的斷層問題。其次,土地有關(guān)部門與工作人員在宣傳工作方面有所缺失,在協(xié)調(diào)服務(wù)方面也存在問題,不能有效解答、指導(dǎo)農(nóng)民群眾提出的各種問題[4]。最后,農(nóng)村土地宣傳形式較為單一,仍依賴傳統(tǒng)的廣播、電視、公告欄等途徑,宣傳覆蓋范圍的局限性較大。

        2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

        部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中的條例、權(quán)責(zé)方面的理解不足,由于缺乏有效的指導(dǎo),導(dǎo)致簽訂的協(xié)議要求與廣大農(nóng)民群體實(shí)際情況存在矛盾,加之一些農(nóng)民對(duì)相關(guān)條款概念、使用權(quán)、征用年限方面的認(rèn)知較為模糊,易引發(fā)農(nóng)村土地糾紛仲裁、使用問題等,導(dǎo)致一些尚未參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群體產(chǎn)生畏懼心理[5]。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序來看,當(dāng)前部分地區(qū)還存在程序顛倒、程序缺項(xiàng)等問題,也從側(cè)面印證土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善的問題,在地方執(zhí)行過程中存在不能嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策與指標(biāo)的問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

        2.3 土地流轉(zhuǎn)交易信息不透明

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是通過政府推動(dòng)、自發(fā)進(jìn)行2種途徑。部分農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低,不夠了解各種新興技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng),在各種信息的獲取渠道仍依賴傳統(tǒng)渠道,信息獲取的時(shí)效性相對(duì)較低,即使自身存在參與土地流轉(zhuǎn)的意愿,但也難以通過相關(guān)渠道獲取對(duì)應(yīng)的信息資料[6]。與此同時(shí),在城市化不斷推進(jìn)的過程中,年輕一代基本是常年在外務(wù)工,難以在土地流轉(zhuǎn)方面給予家庭參考。一些有土地租賃意向的個(gè)人或企業(yè)并不清楚哪些人愿意土地流轉(zhuǎn),也不了解土地的具體情況,從而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息不透明,嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度與效率。

        2.4 土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)不完善

        首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)弱化,農(nóng)經(jīng)站是負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的主要機(jī)構(gòu),但從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來看,現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站工作人員相對(duì)較少,甚至存在大量兼職人員的情況,導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)站在綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)、政策服務(wù)等領(lǐng)域存在滯后性[7]。

        其次,服務(wù)機(jī)制不夠完善,雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)建立產(chǎn)權(quán)交易中心,但在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的過程中,由于相關(guān)的流程過于復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé),缺乏信息服務(wù)、法律咨詢、委托代理、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)化的服務(wù),導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易中心的職能受到嚴(yán)重的限制。

        最后,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與社會(huì)保障機(jī)制不完善,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民群體欠缺穩(wěn)定的收入渠道,而經(jīng)營(yíng)者在完成土地的租賃后,本身付出的成本支出較大,此時(shí)會(huì)面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn),而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有覆蓋上述內(nèi)容,導(dǎo)致農(nóng)民群體、經(jīng)營(yíng)主體的投保意愿較低,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足。

        3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略

        3.1 多元措施加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,為有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),首要任務(wù)在于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣工作。

        第一,對(duì)于農(nóng)民群體土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問題,地方政府可以嘗試在農(nóng)村地區(qū)專門設(shè)置便民服務(wù)站,安排相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員負(fù)責(zé)駐扎,定期向農(nóng)村群體開展土地流轉(zhuǎn)專業(yè)知識(shí)的宣傳、教育工作[8]。

        第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門應(yīng)主動(dòng)配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣工作,充分結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,制定具有針對(duì)性的宣傳推廣策略,保障宣傳推廣工作能夠真正深入基層,使農(nóng)民群體正確了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),清楚農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。

        第三,在使用廣播、電視、公告欄等途徑進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣的同時(shí),還應(yīng)拓展更多的宣傳推廣形式,包括入戶座談、村民集體會(huì)議、線上宣傳渠道等,使得農(nóng)民群體能夠通過各個(gè)渠道進(jìn)行了解、學(xué)習(xí)。第四,對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的各種協(xié)議,相關(guān)部門需要針對(duì)各項(xiàng)條例進(jìn)行詳細(xì)解讀,幫助農(nóng)民群體了解自身的相關(guān)權(quán)利、職責(zé)等[9];還可以通過“身邊的例子”讓農(nóng)民群體看到土地流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的效益,真正在意識(shí)層面了解土地流轉(zhuǎn)的好處,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

        3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中易引發(fā)農(nóng)民權(quán)益受損的問題,主要原因在于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制還不夠完善,導(dǎo)致農(nóng)民群體不清楚需要哪些審批手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序推進(jìn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,從而出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序混亂的問題[10]。針對(duì)上述問題,當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制,系統(tǒng)掌控協(xié)議的擬定規(guī)則、生效原則,需要積極引導(dǎo)且不能阻礙農(nóng)民自愿簽訂雙方責(zé)任明確的正規(guī)協(xié)議,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序權(quán)責(zé)明晰、收尾連貫。從管理工作來看,要針對(duì)轉(zhuǎn)讓方、承包方、新型經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行全面的條例約束,明確要求承包方不能改變農(nóng)地用途,并嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)章制度保障轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益、土地性質(zhì)。轉(zhuǎn)讓方不能在合同未到期前提前索取土地使用權(quán),同時(shí)嚴(yán)禁重復(fù)轉(zhuǎn)讓土地的行為;新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮土地高價(jià)值利用與發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),嚴(yán)禁承包土地轉(zhuǎn)為商用行為;相關(guān)部門需要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管管理工作,一旦出現(xiàn)違規(guī)行為,必須嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行處理。通過建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制,進(jìn)一步保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、合理性,從源頭上優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境。

        3.3 構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

        農(nóng)村土地供求信息不透明是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要問題。針對(duì)上述問題,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)工作,引入專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作,建立一套完善的工作制度、工作職責(zé),全面落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等,通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)系統(tǒng)提供矛盾調(diào)解、檔案管理、合同簽訂、政策咨詢、土地評(píng)估、信息收集發(fā)布等功能[11]。地方政府應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化的信息傳播渠道,牽頭有關(guān)部門共建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,通過該服務(wù)組織收集整理相關(guān)的信息資料,并提供系統(tǒng)、規(guī)范的流轉(zhuǎn)信息,為農(nóng)民群體、企業(yè)提供專業(yè)化的政策講解、協(xié)商流轉(zhuǎn)、土地資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。

        為進(jìn)一步暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)需要提供以下4個(gè)方面的服務(wù):首先,按照要求定期發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息,采集整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息,共同匯總整理后進(jìn)行公布,公布平臺(tái)包括抖音、微信、自媒體、社區(qū)服務(wù)區(qū)、公示欄等。其次,建立專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過在各個(gè)便民服務(wù)中心中設(shè)置辦公室,提供專業(yè)化的信息服務(wù)。再次,充分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,構(gòu)建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)框架,明確農(nóng)村土地交易的具體規(guī)則,保障整個(gè)交易規(guī)范、依法、有序。最后,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案工作,針對(duì)已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地定期開展摸查排底,以村級(jí)為單位設(shè)置詳細(xì)的臺(tái)賬,系統(tǒng)掌控農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。

        3.4 加大政府服務(wù)質(zhì)量與信貸支持力度

        為有效保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利開展,各級(jí)政府應(yīng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度思考,將土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、重要的工作,不斷提高相關(guān)部門的參與度,從管理、服務(wù)方面保障農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。縣級(jí)政府應(yīng)從全縣角度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題[12]。地方政府在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí),需要進(jìn)一步加大信貸支持力度。首先,在不斷增加財(cái)政支出的過程中,地方政府需要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來,加強(qiáng)與種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的合作,分標(biāo)準(zhǔn)、分層級(jí)解決各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的季節(jié)性資金不足、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金問題等。其次,大力推行小額農(nóng)戶貸款工作,全面提高小額農(nóng)戶貸款標(biāo)準(zhǔn),在法律政策范圍內(nèi)持續(xù)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品,如農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等,大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款,引導(dǎo)商業(yè)銀行、民間借貸機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來,并適當(dāng)給予縣級(jí)財(cái)政貼息。最后,引導(dǎo)地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門進(jìn)行深入合作,圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)問題完善保險(xiǎn)服務(wù),全面降低農(nóng)民群體、經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

        4 結(jié)束語

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑,如何有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。因此,相關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暴露出的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析,同時(shí)結(jié)合問題制定針對(duì)性地解決策略,通過多元措施加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣、建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建、加大政府服務(wù)質(zhì)量與信貸支持力度,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

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        海峽姐妹(2018年5期)2018-05-14 07:37:02
        健全機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)
        不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了
        分土地
        關(guān)愛特殊群體不畏難
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