文｜本刊編輯部

對(duì)外開放是中國(guó)繁榮發(fā)展的必由之路，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則站在中國(guó)高水平對(duì)外開放的前沿。

2013 年9 月29 日，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)行。

十年來，黨中央先后分6 批部署設(shè)立了21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建起覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的高水平改革開放新格局。

2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到4‰的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.1%的外商投資額和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易額。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，在今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。

在中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示：“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

習(xí)近平總書記的重要指示，為各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

作為全國(guó)第三批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，中國(guó)（重慶）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017 年4 月1 日正式掛牌運(yùn)行。

六年多來，重慶對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”中發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用，孕育出一批可復(fù)制可推廣的重要成果。

創(chuàng)新監(jiān)管制度 促進(jìn)貿(mào)易便利化

曾經(jīng)一直以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的重慶，經(jīng)過10多年的培育和涵養(yǎng)，如今正全面打造電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，供給著全球近三分之一的筆記本電腦。

在重慶西永綜合保稅區(qū)，來自各國(guó)各地的電子材料幾乎是24小時(shí)不間斷地進(jìn)出。高產(chǎn)能的背后，不僅需要高速運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)線的匹配，更要有對(duì)物流運(yùn)輸以及報(bào)關(guān)通關(guān)流程的高效把控。但早在筆電產(chǎn)業(yè)鏈剛剛向重慶聚合時(shí)，西永綜保區(qū)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式曾給企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增速帶來不小難題。

“例如在采用SMT貼片技術(shù)時(shí)，每卷材料都包含數(shù)千個(gè)甚至上萬個(gè)二極管、電阻、電容在內(nèi)的電子零件，其微小程度很難用肉眼去清點(diǎn)數(shù)量或監(jiān)管。”達(dá)豐（重慶）電腦有限公司資深經(jīng)理劉洪亮解釋，由于所有物料都需事先向海關(guān)備案，而一臺(tái)筆記本電腦就涉及上千顆備案料號(hào)，所以時(shí)間成本非常大。

只要不停產(chǎn)，海量的料號(hào)就會(huì)不斷遞增，而事先逐一備案所帶來的巨大工作量，需要企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停工停產(chǎn)，配合海關(guān)核查。對(duì)于爭(zhēng)分奪秒、精細(xì)化管理的筆電生產(chǎn)線來說，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性規(guī)則既是制約企業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”，同樣也是海關(guān)監(jiān)管的難點(diǎn)。

打造全球最重要的智能終端產(chǎn)品制造研發(fā)基地，形成千億級(jí)的電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是重慶推動(dòng)新時(shí)代對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略布局。要確保筆電企業(yè)能在重慶留得下、穩(wěn)得住，更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，重慶首先就得把企業(yè)眼前的困難解決好。那么監(jiān)管舉措要如何創(chuàng)新？

重慶海關(guān)不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)模型和算力，嘗試把監(jiān)管的重心從前端的備案審核向后期的風(fēng)險(xiǎn)排查傾斜。在筑牢數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)西永綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以自主備案、自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，在現(xiàn)行法規(guī)的框架內(nèi)最大限度簡(jiǎn)化企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的流程和手續(xù)。

自此，這個(gè)由重慶海關(guān)首創(chuàng)，同時(shí)也被稱為“四自一簡(jiǎn)”的監(jiān)管制度被國(guó)務(wù)院納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。如今，在達(dá)豐公司的生產(chǎn)線上，數(shù)千個(gè)零部件依靠企業(yè)資源管理系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐被精確地安排到各個(gè)環(huán)節(jié)。

“監(jiān)管和被監(jiān)管的互動(dòng)變成了一個(gè)信譽(yù)的互動(dòng)，讓守法的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了更高效的生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)?！眲⒑榱琳J(rèn)為，這項(xiàng)監(jiān)管制度的創(chuàng)新正是發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展最核心的要義：尊重市場(chǎng)。

尊重市場(chǎng)，市場(chǎng)也為重慶帶來了豐厚的回饋。2022 年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全市不到2‰的面積貢獻(xiàn)了近三分之二的外貿(mào)進(jìn)出口總額。今年1—7月，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2638.6億元，占重慶進(jìn)出口總值的63.1%。

讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑路，借助高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來的通道便利和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重慶統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過智慧化、智能化實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的嚴(yán)密和高效的統(tǒng)一。

首創(chuàng)鐵路提單 探索貿(mào)易新規(guī)則

“多虧了鐵路提單，原本我們需支付600多萬元貨款，現(xiàn)在融資后只需掏現(xiàn)款96萬元。”重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理付士剛很是高興。

最近，施密德公司通過重慶中歐班列從德國(guó)進(jìn)口8輛車，公司依托鐵路提單來出具國(guó)際信用證，獲得500多萬元融資，不但資金壓力減小了不少，還能享受鐵路運(yùn)輸比海運(yùn)節(jié)省20多天的便利。

“鐵路提單是一種具有物權(quán)憑證功能的物流運(yùn)輸單證。我們?yōu)橥赓Q(mào)企業(yè)開具鐵路提單后，企業(yè)可憑借提單到銀行融資貸款?！庇逍職W（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司財(cái)務(wù)中心副經(jīng)理向英介紹，在以往的國(guó)際貿(mào)易中，只有海運(yùn)能出具提單，國(guó)際鐵路只能出具運(yùn)單。

2017 年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托中歐班列，開出全球首份鐵路提單國(guó)際信用證。自此，跨境鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了與海運(yùn)一樣的信用證結(jié)算，跨境貿(mào)易變得更加通暢。

“鐵路提單融資服務(wù)為企業(yè)提供了更多便利，但仍有優(yōu)化空間，從近幾年的實(shí)踐來看，還存在體量小、融資規(guī)模有限等問題。于是，我們又對(duì)鐵路電子提單進(jìn)行了探索?！毕蛴⒄f。

今年4月，《重慶市鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)代理企業(yè)、倉儲(chǔ)物流公司、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體等積極參與，持續(xù)擴(kuò)大鐵路提單應(yīng)用的覆蓋面。

5 月，渝新歐公司成功落地首單區(qū)塊鏈電子提單融資業(yè)務(wù)。這票電子提單從簽發(fā)到流轉(zhuǎn)再到融資批付，全程用時(shí)不到兩天，進(jìn)口客商的資金周轉(zhuǎn)率、供應(yīng)鏈管理效率及控貨能力都得到大幅提升，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

截至今年上半年，重慶8 家銀行累計(jì)開展鐵路運(yùn)輸單證融資73 筆，涉及金額2.04 億元，貨物品類、領(lǐng)域不斷拓展，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供了更多便利。

截至今年7 月底，渝新歐公司共簽發(fā)鐵路提單超6000份。

掛牌6 年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚了全市超過四分之一的進(jìn)出口企業(yè)、近一半的實(shí)際使用外資、近三分之二的外貿(mào)進(jìn)出口總額，累計(jì)培育重點(diǎn)制度創(chuàng)新成果118 項(xiàng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》151 項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全部落實(shí)，國(guó)家部署的復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)案例、深化改革創(chuàng)新措施落實(shí)率超過93%。

下一步，重慶將在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)中國(guó)（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，積極建設(shè)市級(jí)數(shù)字服務(wù)出口示范基地。同時(shí)推動(dòng)數(shù)字合規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，依托中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)字貿(mào)易板塊。

川渝協(xié)同開放 探索個(gè)性化新道路

2021年9月8日，全球物流（重慶）有限公司、鴻富錦精密電子（成都）有限公司分別在成都、重慶跨關(guān)區(qū)成功辦理電子口岸業(yè)務(wù)，并領(lǐng)取到編號(hào)為“川渝（四川）00001號(hào)”、“川渝（重慶）00001號(hào)”的紀(jì)念證書。

這是全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)電子口岸業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)辦理，標(biāo)志著成都、重慶海關(guān)聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行四川分行和重慶分行共同推進(jìn)的“關(guān)銀一KEY 通”川渝一體化項(xiàng)目正式落地，川渝兩地跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口企業(yè)再添通關(guān)便利。

“關(guān)銀一KEY 通”是中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心與建設(shè)銀行為進(jìn)一步便利企業(yè)口岸通關(guān)而合作開展的創(chuàng)新服務(wù)，采用“一KEY 雙證”技術(shù)打造的“共享盾”。此盾同時(shí)具備電子口岸卡及建設(shè)銀行網(wǎng)銀盾功能，能一站式滿足企業(yè)電子口岸入網(wǎng)+線上金融的綜合業(yè)務(wù)需求。

“以往，多地經(jīng)營(yíng)企業(yè)遇到電子口岸卡業(yè)務(wù)，需回屬地辦理?！比蛭锪鳎ㄖ貞c）有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理徐春說，“‘關(guān)銀一KEY通’川渝一體化項(xiàng)目推出后，我們作為在四川開展業(yè)務(wù)的重慶企業(yè)，辦理電子口岸業(yè)務(wù)不用再回重慶，只需就近選擇代辦點(diǎn)即可，給我們企業(yè)帶來極大便利?！?/p>

重慶海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，川渝兩地共有2000余家企業(yè)有辦理跨區(qū)域進(jìn)出口業(yè)務(wù)的需求。這項(xiàng)新舉措實(shí)施以來，川渝兩地已設(shè)置37 個(gè)受理點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)7000余家次，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)逾萬次，辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮了三分之二。

“‘關(guān)銀一KEY 通’川渝一體化合作，是探索建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新案例?！敝貞c市商務(wù)委員會(huì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新處處長(zhǎng)王欣說。

借著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“東風(fēng)”，川渝地區(qū)正加快建設(shè)全國(guó)首個(gè)跨省域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作平臺(tái)——川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推動(dòng)川渝地區(qū)駛向更高水平的內(nèi)陸開放新前沿。

2021 年1 月1 日，中歐班列（成渝）號(hào)首發(fā)。作為全國(guó)首個(gè)中歐班列合作品牌，中歐班列（成渝）號(hào)毫無疑問將為推進(jìn)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)錦上添花。2020 年下半年，示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，共推“一體化”、共下“一盤棋”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來協(xié)同開放新局面。

比如，在領(lǐng)域協(xié)同方面，川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)開展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，雙方已簽署了“1+9”項(xiàng)大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地；再如，在時(shí)序協(xié)同方面，雙方逐步探索重慶聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與四川協(xié)同改革先行區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”新模式，以打造川渝協(xié)同開放新樣板，共享自貿(mào)改革紅利。

“目前，川渝兩地已經(jīng)起草了關(guān)于川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的3年行動(dòng)方案。這一方案也將成為兩地后續(xù)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要綱要?！蓖跣劳嘎?。

奮進(jìn)新征程 奮力耕好“重慶試驗(yàn)田”

十年經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，未來前景催人奮進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重大使命。習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出的重要指示，在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引發(fā)強(qiáng)烈反響。

今年上半年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渝中板塊累計(jì)新增經(jīng)營(yíng)主體1400 家，截至目前已累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果30 余項(xiàng)，4 項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣，11 項(xiàng)在全市復(fù)制推廣。“渝中板塊將提速化龍橋自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面開展更廣領(lǐng)域、更深層次的創(chuàng)新探索?！庇逯袇^(qū)商務(wù)委主任江南表示。

聚焦制度創(chuàng)新賦能的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)九龍坡板塊，截至今年7 月已培育形成23 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“我們將立足區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展?！敝貞c市九龍坡區(qū)商務(wù)委主任余健翡表示，九龍坡板塊將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氫能產(chǎn)業(yè)、中新數(shù)據(jù)通道等重點(diǎn)領(lǐng)域開展深層次制度創(chuàng)新，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地發(fā)揮示范作用。

作為重慶對(duì)外開放的前沿陣地，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沙坪壩板塊的建設(shè)一直備受矚目。2022年，沙坪壩區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3488 億元，同比增長(zhǎng)3.1%?！吧称簤伟鍓K堅(jiān)持先行先試，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，持續(xù)深化鐵路提單信用證結(jié)算等改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成更多高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，為建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)添磚加瓦?！鄙称簤螀^(qū)商務(wù)委主任青宇說。

作為中歐班列、西部陸海新通道等大通道的始發(fā)點(diǎn)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永綜保區(qū)為跨境電商提供著重要物流支撐。2022 年，西永綜保區(qū)以不到全市5?的土地面積，貢獻(xiàn)全市超40%的外貿(mào)進(jìn)出口值?！拔饔谰C保區(qū)將以數(shù)字化改革為契機(jī)，重構(gòu)通關(guān)便利化、物流協(xié)同、金融、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、智能制造賦能五大服務(wù)平臺(tái)體系，培育供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)保稅經(jīng)濟(jì)向高端化發(fā)展?！蔽鞑靠茖W(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局副局長(zhǎng)劉強(qiáng)表示。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革試驗(yàn)田，也是開放之窗。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，各類制度創(chuàng)新層出不窮，世界也會(huì)更真切地感受到中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心與誠意?！笔猩虅?wù)委自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新處副處長(zhǎng)成詩鑾表示，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，努力推出更多基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，爭(zhēng)取形成更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。