王永榮，白文雄，劉曉佳，楊 霞，楊 娜，高 原，代小琴，烏日娜，王 俊，敖特更達(dá)賴，魏 霞，王澤平，劉要仙

（1.伊金霍洛旗科學(xué)技術(shù)綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

0 引言

伊金霍洛，漢意為“圣主的院落”，位于鄂爾多斯市中南部，總面積5600 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村，常住人口25萬(wàn)，其中少數(shù)民族1.4萬(wàn)人?，F(xiàn)有林地面積20.21萬(wàn)hm2，草原面積43.33萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)36.4%，植被覆蓋率達(dá)88%，物華天寶、資源富集。是鄂爾多斯市城市核心區(qū)的重要組成部分。近年來(lái)，伊金霍洛旗率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。瞄準(zhǔn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前列，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全區(qū)領(lǐng)跑，地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民生活水平、社會(huì)文明程度邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。入選“西部大開發(fā)20年縣域高質(zhì)量發(fā)展20個(gè)典型案例”，獲評(píng)2020年度“中國(guó)全面小康十大示范縣”和2021年度“中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第23位，穩(wěn)居自治區(qū)前列。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建特色村11個(gè)、示范村5個(gè)，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品4個(gè)，實(shí)施布拉格肉羊養(yǎng)殖、哈沙圖現(xiàn)代蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收1500元以上。2022年11月，人力資源和社會(huì)保障部、科技部對(duì)全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者擬表彰人選（集體）進(jìn)行公示，125個(gè)先進(jìn)集體、98名先進(jìn)工作者獲表彰，伊金霍洛旗科學(xué)技術(shù)局在列。

1 伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)技術(shù)尤其是高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用更為直接和突出。2021年，伊金霍洛科學(xué)技術(shù)局進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)采取聽取匯報(bào)與查閱資料相結(jié)合、座談了解與實(shí)地查看相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)研組認(rèn)真聽取了農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)、嘎查村干部和部分群眾的意見和建議，實(shí)地考察。共調(diào)研企事業(yè)單位30余家，按產(chǎn)業(yè)劃分，肉牛養(yǎng)殖企業(yè)3家，奶牛1家，設(shè)施蔬菜4家，生豬養(yǎng)殖企業(yè)2家；肉雞養(yǎng)殖戶2家，蛋雞養(yǎng)殖戶1家，特種養(yǎng)殖戶2家，加工企業(yè)3家；食用菌種植戶1家；絨山羊研究中心2家；中草藥種植、養(yǎng)殖戶2家，其他綜合類涉農(nóng)企業(yè)8家。這些涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)屬于市級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。從生產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，生豬養(yǎng)殖戶存欄母豬50頭以上，年出欄仔豬及商品肉豬800～1000頭，肉牛養(yǎng)殖戶在150～350頭，肉雞養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)量在4000～20000只；蛋雞養(yǎng)殖戶在10000～40000只，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模戶0.33～33.33 hm2，有效種植面積0.33～10 hm2；特種養(yǎng)殖戶規(guī)模較小。從人力、財(cái)力物力投入看，因企業(yè)規(guī)模不同，建設(shè)檔次高低不等，投入差異也比較大。從經(jīng)濟(jì)效益看，可分為四類：一是經(jīng)營(yíng)管理好的產(chǎn)品質(zhì)量也高，銷路自然好，利潤(rùn)豐厚，這類企業(yè)占20%；二是企業(yè)雖然投入較大、規(guī)模不小，但是管理跟不上，產(chǎn)品質(zhì)量不高或是成本較高，利潤(rùn)較小，該類企業(yè)占40%；三是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量很好，但是宣傳不夠，以傳統(tǒng)的方式進(jìn)入市場(chǎng)，銷售渠道不暢，利潤(rùn)提不起來(lái)，這類企業(yè)占30%；四是企業(yè)立項(xiàng)很好，缺少資金和人才，只能生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，深加工少，沒有拳頭產(chǎn)品，沒有形成品牌效應(yīng)，幾乎沒有利潤(rùn)，這類企業(yè)占10%。

2 伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

通過對(duì)企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶的調(diào)研，總體來(lái)看，伊金霍洛旗的涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模較小，仍以家庭經(jīng)營(yíng)理念為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不是特別規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，沒有形成拳頭產(chǎn)品，未產(chǎn)生品牌效益；科技創(chuàng)新還不夠，產(chǎn)品科技含量比較低，科技創(chuàng)新的附加值偏小，產(chǎn)業(yè)化水平較低。從伊金霍洛旗企業(yè)發(fā)展和科技資金使用效益來(lái)看，存在的問題主要有：

一是企業(yè)科技人才短缺。一些企業(yè)項(xiàng)目前景很好，但是科技資金投入不足，嚴(yán)重制約了企業(yè)的科技創(chuàng)新；與高等院校、科研院所合作較少，技術(shù)支撐力量跟不上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，發(fā)展動(dòng)力不足。雖然企業(yè)在吸引人才方面做了大量的工作，政府相關(guān)部門也在同步給予政策支持，但由于受地理位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等諸多條件限制，人才問題依然是制約科技型企業(yè)發(fā)展的大問題。

二是企業(yè)普遍科技含量低。多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，沒有引進(jìn)新技術(shù)或新品種，不能打造出精品，形成產(chǎn)品滯銷，企業(yè)發(fā)展沒有后勁。

三是企業(yè)服務(wù)體系不健全?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等硬件服務(wù)，而且需要完善的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系為企業(yè)提供“軟服務(wù)”，包括信息、咨詢、人才資源共享等中介服務(wù)，這些為科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，也成為科技型企業(yè)迅速成長(zhǎng)的制約因素。

四是資金投入不足。生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，生產(chǎn)加工技術(shù)和生產(chǎn)效率不高。雖然一些企業(yè)積累了一部分啟動(dòng)資金用于前期建設(shè)，后期由于儲(chǔ)備資金不足，政府也沒有更多的資金投入，因此企業(yè)沒有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)壯大企業(yè)，部分企業(yè)發(fā)展困難重重，有的甚至面臨倒閉。

五是市場(chǎng)開拓乏力，品牌效益不明顯。一些企業(yè)思想保守，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、沒有很好的營(yíng)銷策略，大市場(chǎng)觀念明顯滯后。品牌效益差，市場(chǎng)占有率小。多數(shù)企業(yè)未申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)品牌。

六是合作社沒有起到示范帶動(dòng)作用。一些合作社對(duì)運(yùn)營(yíng)缺乏系統(tǒng)的管理理念，沒有專業(yè)的管理人員、營(yíng)銷人員進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)民自己不知道怎樣用現(xiàn)代的方法更好地管理和運(yùn)營(yíng)合作社。

七是企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作交流較少?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展需要有一定的科研基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)目蒲兴剑梢詾槠髽I(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，而目前全旗科研基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)尚未真正建立起產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化水平相對(duì)不高。

八是多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)不夠。一些種養(yǎng)殖小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠，只追求短期利益，對(duì)管理創(chuàng)新、品質(zhì)提升沒有縝密地規(guī)劃，盲目上項(xiàng)目，有套取國(guó)家資金的想法，對(duì)企業(yè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展壯大的信心不足。

九是企業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多高新技術(shù)企業(yè)雖然有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員，但大都規(guī)模小、研發(fā)人員少，小微企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈方面相對(duì)緊湊，不能形成具有核心價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)驗(yàn)設(shè)施的成本在高新技術(shù)企業(yè)的投入占比較大，企業(yè)衡量是否投入大量的人力、財(cái)力建立研發(fā)中心，會(huì)考慮當(dāng)?shù)嘏涮壮潭群蜖I(yíng)商環(huán)境等因素。

3 伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新取得的成效

2022年，伊金霍洛旗共選派市、旗兩級(jí)共43名科技特派員精準(zhǔn)對(duì)接40多家涉農(nóng)企業(yè)及24個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為培育新型職業(yè)農(nóng)牧民、涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。以絨山羊產(chǎn)業(yè)為例，2022年9月30日，國(guó)家羊核心育種場(chǎng)遴選現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)在伊金霍洛旗鄂爾多斯市立新實(shí)業(yè)有限公司召開，并對(duì)鄂爾多斯市立新實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，其成為全區(qū)唯一一個(gè)絨山羊國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)。為鄂爾多斯市絨山羊育種提供國(guó)家學(xué)術(shù)研究交流平臺(tái)，也將使鄂爾多斯市絨山羊的保護(hù)利用水平進(jìn)入國(guó)家級(jí)“陣型”。這是多年來(lái)鄂爾多斯市絨山羊育種成果的積累，將成為鄂爾多斯市的畜牧種業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性成果。另外，通過培育一肉牛養(yǎng)殖戶，在2022年被評(píng)為鄂爾多斯市“十佳農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新帶頭人”等。

4 伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和建議

4.1 發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。因此，必須在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上狠下功夫，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大科技服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度，加快農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用和新知識(shí)的普及。努力把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高到一個(gè)新水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

4.2 做好科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

一是加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)在新品種、新技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)裝備引進(jìn)和應(yīng)用的支持力度，提升企業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效率。

二是加大對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)畜產(chǎn)品、深加工等能提高產(chǎn)品附加值的企業(yè)給予大力支持，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

三是對(duì)企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建立、技術(shù)引進(jìn)合作等方面給予政策和資金支持。加強(qiáng)人才建設(shè)，構(gòu)筑技術(shù)高地。始終把吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才放在推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展的首位。第一，為科研人員從事技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造必要的條件，包括課題選擇、資金籌措以及項(xiàng)目開發(fā)過程的配套服務(wù)，促使科研人員多出成果、早出成果、出好成果。第二，加強(qiáng)企業(yè)專家工作站和企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，發(fā)揮其在吸納和培養(yǎng)高層次人才方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑企業(yè)的專業(yè)性人才高地。第三，通過高技術(shù)研究、課題攻關(guān)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流、外派培養(yǎng)等渠道，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型高科技人才。

四是加強(qiáng)建立合作平臺(tái)，通過所掌握的企業(yè)信息及企業(yè)需求，促成企業(yè)溝通合作，建立企業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。

五是著力強(qiáng)化平臺(tái)載體創(chuàng)新能力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，開展科技服務(wù)工作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，著力抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)培育，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)綜合能力，提高科技成果產(chǎn)出效率與質(zhì)量。為鄉(xiāng)村振興插上“科技翅膀”，依托科技特派員工作站、星創(chuàng)天地，在智慧農(nóng)業(yè)、科技資源優(yōu)化與配置、技術(shù)指導(dǎo)等方面助力伊金霍洛產(chǎn)業(yè)振興。

六是堅(jiān)持走引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子。努力做到引進(jìn)一批關(guān)鍵設(shè)備，掌握一批先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，以項(xiàng)目為載體，結(jié)合區(qū)域特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷引進(jìn)大項(xiàng)目和先進(jìn)科技成果，有選擇地重點(diǎn)扶持一批企業(yè)，加速壯大科技型企業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，搞好消化吸收，爭(zhēng)取在較高層次上進(jìn)行自主創(chuàng)新。

七是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出的重要指示精神，充分發(fā)揮科技特派員在提升農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平和助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)科技特派員工作成效?？萍继嘏蓡T深入農(nóng)村牧區(qū)到各鎮(zhèn)、涉農(nóng)企業(yè)一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)牧民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。開展科技成果轉(zhuǎn)化、科技指導(dǎo)生產(chǎn)、科技政策宣傳、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢服務(wù)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。立足各鎮(zhèn)和嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以科技服務(wù)為抓手，發(fā)揮科技工作者及其團(tuán)隊(duì)的技術(shù)、管理、資源、信息等優(yōu)勢(shì)，開展“點(diǎn)單式”科技服務(wù)，精準(zhǔn)上門服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作模式。人才聚力，科技賦能。繼續(xù)利用好科技特派員制度，充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)村入戶、座談交流等活動(dòng)，向種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“傳經(jīng)送寶”，現(xiàn)場(chǎng)“面對(duì)面”“手把手”地指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，讓基層群眾真正受益、得實(shí)惠。同時(shí)聚焦鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)中心創(chuàng)建工作，將更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才納入服務(wù)中心體系，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才資源庫(kù)，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

伊金霍洛旗強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，各企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源與力量，結(jié)合目前各項(xiàng)新政策，搶抓機(jī)遇，把握好科技創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑，深入挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，加大爭(zhēng)取科技創(chuàng)新扶持力度，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？萍疾块T精心謀劃和部署科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作，夯實(shí)基層科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新工作力度，提升自主創(chuàng)新能力，全力打造科技創(chuàng)新主引擎，支撐全旗經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興。