程遠(yuǎn)佳 黃榮 但倩譽(yù) 李明

摘 要：為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作的實(shí)施，湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《湖北省公共機(jī)構(gòu)能耗定額》系列標(biāo)準(zhǔn)。本文從標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的意義、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、指標(biāo)制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用這些方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，旨在進(jìn)一步宣貫此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)，能耗定額，標(biāo)準(zhǔn)解讀

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.024

Interpretation of the Series of Standards for Energy Consumption Quota of Public Institutions in Hubei Province

CHENG Yuan-jia* HUANG Rong DAN Qian-yu LI Ming

（Hubei Institute of Standardization and Quality）

Abstract： In order to promote the implementation of energy conservation and emission reduction in public institutions， the Hubei Provincial Government Offi ces Administration has formulated a series of standards for energy consumption quota of public institutions in Hubei province. This paper interprets the standards in the following aspects， including the signifi cance of the standard， the main content of the standard， the basis of the index formulation and the application of the standard， which aims to further implement the standard.

Keywords： public institutions， energy consumption quota， standard interpretation

1 引 言

為有效推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督考核量化依據(jù)，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)的節(jié)能表率作用，國管局制定了《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）》[1]，指導(dǎo)各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并要求各地區(qū)深入調(diào)查分析本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用。

《湖北省公共機(jī)構(gòu)能耗定額》系列標(biāo)準(zhǔn)于2019年9月由湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出后，湖北省市場監(jiān)督管理局正式立項(xiàng)。2019年3月，成立了由湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組，標(biāo)準(zhǔn)起草組于2019年5月啟動(dòng)本文件的調(diào)研工作，2021年3月11日，經(jīng)湖北省市場監(jiān)督管理局正式批準(zhǔn)發(fā)布為湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)，并于2021年5月1日正式實(shí)施。

2 標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的意義

能源消費(fèi)基準(zhǔn)線是衡量公共機(jī)構(gòu)用能水平的標(biāo)尺，直接影響著節(jié)能減排工作的實(shí)施?！逗笔」矙C(jī)構(gòu)能耗定額》系列標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施和加強(qiáng)能耗定額管理與考核的重要前提，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門可據(jù)此對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督考核實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)能耗科學(xué)管理；財(cái)政部門可據(jù)此確定公共機(jī)構(gòu)的能耗支持，為實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制提供依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，能明確公共機(jī)構(gòu)能源消耗的合理范圍，公共機(jī)構(gòu)可據(jù)此進(jìn)行內(nèi)部節(jié)能控制管理，為制定用能計(jì)劃提供可靠依據(jù)，有效推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，提高能源資源利用率，進(jìn)而起到良好的示范和引領(lǐng)作用，提高湖北省整體能源利用效率，為“十四五”時(shí)期轉(zhuǎn)變公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)管理方式奠定基礎(chǔ)[2]。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了湖北省內(nèi)各類型公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)定額值，給出了能耗指標(biāo)定額的約束值、基準(zhǔn)值、領(lǐng)先值，為節(jié)能主管部門提供技術(shù)支撐。約束值為強(qiáng)制性指標(biāo)，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核及節(jié)能管理提供依據(jù)；基準(zhǔn)值為公共機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中樹立節(jié)能審計(jì)、節(jié)能改造的目標(biāo)；引導(dǎo)值可作為公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的標(biāo)桿。

3 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《湖北省公共機(jī)構(gòu)能耗定額》系列標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、能耗定額、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、能耗定額指標(biāo)修正、能耗定額執(zhí)行和節(jié)能管理與技術(shù)措施等，分別針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和場館這四類公共機(jī)構(gòu)制定了能耗定額指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)選取“單位建筑面積綜合能耗”“人均綜合能耗”“單位建筑面積電耗”三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為能耗定額指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)按照五分位法確定了約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。其中，約束值是公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所允許消耗的能耗指標(biāo)上限值，基準(zhǔn)值是公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行并采取一定的節(jié)能管理措施后的能耗水平，引導(dǎo)值是公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的前提下能效提升的目標(biāo)值。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)基于現(xiàn)階段能耗統(tǒng)計(jì)制度，綜合考量并選取用能時(shí)間和人均建筑面積作為能耗修正指標(biāo)，更加客觀反映公共機(jī)構(gòu)的實(shí)際用能條件，提高定額使用的靈活性和合理性，易于用能單位接受。

4 指標(biāo)制定的依據(jù)

4.1 能耗指標(biāo)的確定

建筑能耗定額指標(biāo)直接決定了建筑能耗分配的方式，能耗定額是建筑能耗定額價(jià)值取向的重要體現(xiàn)[3]。為保證建筑能耗的分配能夠滿足建筑使用功能，本標(biāo)準(zhǔn)選擇了單位建筑面積能耗作為評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，公共場館是為了提高國民生活幸福指數(shù)、滿足群眾進(jìn)行文化、健身等活動(dòng)而設(shè)立的場所。鑒于公共場館的上述公益屬性，選取人均能耗指標(biāo)反映場館的能源利用率。因此，本標(biāo)準(zhǔn)選擇了單位建筑面積綜合能耗及人均綜合能耗作為能耗定額指標(biāo)以約束場館的能源消費(fèi)行為。此外，鑒于電能在能源消費(fèi)中占比較高，本標(biāo)準(zhǔn)也給出了單位建筑面積電耗作為參考指標(biāo)，場館運(yùn)行時(shí)在能耗定額執(zhí)行過程中可參照電耗相關(guān)指標(biāo)。

4.2 能耗指標(biāo)定額值的確定

標(biāo)準(zhǔn)所采用的數(shù)據(jù)處理方法為統(tǒng)計(jì)分析法，該方法的特點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方式，建立數(shù)學(xué)模型，判斷研究對(duì)象是否服從正態(tài)分布，以明確不同類型場館的分類問題。進(jìn)一步地，基于正態(tài)分布特點(diǎn)求出樣本數(shù)據(jù)的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差，得到能耗定額值。

能耗定額標(biāo)準(zhǔn)的核心是能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。考慮到現(xiàn)階段公共機(jī)構(gòu)能耗計(jì)量設(shè)施不全，直接取樣本的算術(shù)平均值會(huì)掩蓋一些錯(cuò)誤信息，能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)異常值的存在會(huì)使樣本建筑能耗分布偏離公共機(jī)構(gòu)建筑能耗整體分布，從而影響到能耗編制定額的準(zhǔn)確性。因此，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收集到的湖北省內(nèi)公共機(jī)構(gòu)近三年的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理。通過程序引入數(shù)學(xué)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，剔除程序分析中得出的異常值，確保樣本能耗分布能夠較為準(zhǔn)確地反映公共機(jī)構(gòu)能耗水平。并通過正態(tài)分布對(duì)公共機(jī)構(gòu)各級(jí)分類下的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)以確保本標(biāo)準(zhǔn)下公共機(jī)構(gòu)分類的科學(xué)性。

將滿足有效性和穩(wěn)定性要求的數(shù)據(jù)建成數(shù)據(jù)樣本庫，按《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）》要求，取下1/5分位數(shù)、中位數(shù)、上1/5分位數(shù)暫定為約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步參考用能特點(diǎn)相近省份的公共機(jī)構(gòu)能耗、電耗定額數(shù)據(jù)，對(duì)暫定的約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值進(jìn)行合理性、可行性分析驗(yàn)證。經(jīng)過充分論證和計(jì)算，得到本標(biāo)準(zhǔn)的能耗定額指標(biāo)。

4.3 統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法

本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法主要參考《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度》《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》、GB/T 213《煤的發(fā)熱量測定方法》、GB/T 384《石油產(chǎn)品熱值測定法》、GB 1767《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、GB/T 2589《綜合能耗計(jì)算通則》、GB/T 15316《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》等文件和標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定和條款。

4.4 能耗指標(biāo)修正

公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)的高低受其用能狀態(tài)影響，影響因素主要是運(yùn)行時(shí)間、人員密度等。本標(biāo)準(zhǔn)采用單位面積能耗指標(biāo)、人均能耗指標(biāo)評(píng)價(jià)場館能源消耗水平，針對(duì)兩大類指標(biāo)，以年度使用時(shí)間、實(shí)際人均建筑面積作為單位建筑面積能耗指標(biāo)、人均能耗指標(biāo)的修正參數(shù)進(jìn)行修正。

5 標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

5.1 節(jié)能管理

該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施大大增強(qiáng)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展的目的性、規(guī)范性、可操作性，讓各公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作時(shí)有依據(jù)可查，有標(biāo)準(zhǔn)可比對(duì)。各公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)情況可作為相關(guān)職能部門開展工作的依據(jù)，對(duì)于優(yōu)先達(dá)到定額引導(dǎo)值以內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)及工作人員可進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未到達(dá)約束值的公共機(jī)構(gòu)要予以通報(bào)并加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)于未達(dá)到額定基準(zhǔn)值的，給予一定期限的整改期，繼續(xù)逐年以“主要能耗指標(biāo)同比下降”方式進(jìn)行目標(biāo)管理。

5.2 能源費(fèi)用預(yù)算管理

目前，公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用的預(yù)算編制是根據(jù)各單位的能耗情況來制定，采用的是“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的制度，對(duì)能源的消耗情況缺乏制約[4]。本標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門的溝通，推動(dòng)改變現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用制度，根據(jù)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)能源支出預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，從而合理確定各公共機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用。能源費(fèi)用預(yù)算制度的改變又將進(jìn)一步推動(dòng)各公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作。

5.3 能效對(duì)標(biāo)

公共機(jī)構(gòu)可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，將自身能耗數(shù)據(jù)與同類型公共機(jī)構(gòu)定額約束值、基準(zhǔn)值、引導(dǎo)值對(duì)比分析，確定對(duì)標(biāo)標(biāo)桿，明確節(jié)能目標(biāo)，加強(qiáng)日常節(jié)能管理，采取節(jié)能技改、合同能源管理，加強(qiáng)宣傳教育等，積極探索提高能源利用效率的方式，爭取達(dá)到領(lǐng)先值或更高的能效水平。

5.4 新建建筑和既有建筑節(jié)能改造

對(duì)于新建建筑，本標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范和約束其在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行管理的全生命周期。新建建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)的能耗指標(biāo)上限值應(yīng)低于標(biāo)準(zhǔn)給出的能耗指標(biāo)基準(zhǔn)值。規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)用能狀況進(jìn)行逐一評(píng)估，保證實(shí)際用能不超過能耗指標(biāo)基準(zhǔn)值；公共機(jī)構(gòu)建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給出試運(yùn)行階段能耗指標(biāo)預(yù)測方法，確定預(yù)測單位實(shí)際運(yùn)行能耗指標(biāo)低于能耗指標(biāo)基準(zhǔn)值。公共機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收正式投入使用后，本標(biāo)準(zhǔn)給出的基準(zhǔn)值則可作為該建筑運(yùn)行的用能限額值，以實(shí)施能耗強(qiáng)度管理。

參考文獻(xiàn)

[1]國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局.公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）：國管辦發(fā)〔2019〕5號(hào)[EB/OL].（2019-01-21）[2022-11-16].https：//ecpi.ggj.gov.cn/tzgg/201902/ t20190213_40711.htm.

[2]國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國家發(fā)展和改革委員會(huì).“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃[EB/OL].（2021-06-08）[2022-1 1-16 ] . h t t p ： / / w w w. g g j . g o v. c n / t z g g / 2 0 2 10 6 / P020210604400696191513.pdf.

[3]周智勇.建筑能耗定額的理論與實(shí)證研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2010.

[4]朱呈義.完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作體系[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2022（6）： 8-11.

作者簡介

程遠(yuǎn)佳，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)槟茉促Y源標(biāo)準(zhǔn)化。

黃榮，博士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

但倩譽(yù)，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

李明，博士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)殡p碳標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）