摘 要：陜西省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系基本建立但尚不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，標準化生產(chǎn)基地初具規(guī)模但標準化生產(chǎn)推廣力度仍顯不足，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系基本建立但功能開發(fā)不夠。為此，本文建議成立陜西省農(nóng)業(yè)標準委員會，制定《陜西省農(nóng)業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃》，開展重點領域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)的研究，加快國際標準跟蹤及農(nóng)殘最大限量的制修訂，發(fā)揮市場經(jīng)營主體在實施農(nóng)業(yè)標準化過程中的帶動作用，加快監(jiān)管平臺功能開發(fā)，做好產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)產(chǎn)品融入全國大市場。

關鍵詞：標準，農(nóng)業(yè)標準，農(nóng)業(yè)標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.013

Countermeasures and Suggestions for Promoting Agricultural Standardization in Shaanxi Province

SHI Feng

（Shaanxi Agricultural Products Quality and Safety Center）

Abstract： The agricultural standardization production system in Shaanxi province has been basically established， but it can not cover the whole industrial chain. The standardization production base has taken shape， but the promotion of standardization production is still insuffi cient. The quality and safety supervision system of agricultural products has been basically established， but the function development is inadequate. Therefore， it is suggested to establish Shaanxi Provincial Agricultural Standards Committee， formulate the plan on agricultural standards development in Shaanxi province， carry out research on standardization production of the whole industrial chain of agricultural production in key fi elds， speed up the tracking of international standards and the standards development and revision of the maximum limit of agricultural residues， give play to the leading role of market operators in the implementation of agricultural standardization， speed up the development of regulatory platform functions， do a good job in production and marketing， and promote the integration of agricultural products into the national market.

Keywords： standards， agricultural standards， agricultural standardization

農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為對象的標準化活動。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，也是保障食品安全和人民健康生活的主要措施，更是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。本文闡述了陜西省農(nóng)業(yè)標準化工作現(xiàn)狀及實施農(nóng)業(yè)標準化存在的主要問題，并就陜西省推進農(nóng)業(yè)標準化提出對策建議。

1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系基本建立但還不夠完善

“十三五”期間陜西省出臺《陜西省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《陜西省深化標準化工作改革實施方案》等綱領性文件，為推進全省標準化工作指明方向。2017年，陜西省政府印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)標準體系表》，共收錄農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準6327項，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和管理提供了堅實的技術支撐。至“十三五末”，陜西省累計發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準1802項，較好地滿足了全省主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質量、加工等對標準的需求，有效地推進了全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、“北羊、南豬、關中奶畜”、設施蔬菜、茶業(yè)、高標準農(nóng)田建設等重點領域的標準建設。但在實施標準化工作中依然存在以下問題：

第一，農(nóng)產(chǎn)品標準體系還不夠完善?，F(xiàn)有標準尚不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，且有些農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系缺乏系統(tǒng)性、互補性、一致性，一些地方特色產(chǎn)品的質量安全標準和大多數(shù)產(chǎn)品分級標準尚未制定?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質量分級標準體系還存在分級指標和要求簡單籠統(tǒng)、可操作性不強等問題。大量標準超期服役、超齡使用[1]。如GB 19174-2010《獼猴桃苗木》，GB/T 10651-2008《鮮蘋果》，MY/T1793-2009《蘋果等級規(guī)格》等。因此，制（修）訂陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量分級地方標準勢在必行。

第二，缺乏與國際標準的銜接，以獼猴桃農(nóng)藥殘留標準為例。一是限量覆蓋農(nóng)藥數(shù)量類別過少。我國獼猴桃農(nóng)殘最大限量包括殺蟲劑、殺菌劑和植物生長調(diào)節(jié)劑為3類11種。獼猴桃高端消費市場日本、歐盟相應農(nóng)殘標準分別為17類277種和21類443種。這些差異影響獼猴桃的出口貿(mào)易。二是部分限量過于寬松。我國獼猴桃農(nóng)殘最大限量最高15mg/ kg最低0.01mg/kg ， 是新西蘭的3倍和10倍，與歐盟和日本相比差距更大。部分農(nóng)藥分析檢測方法等相應配套標準不夠健全，容易導致檢測方法不統(tǒng)一，引發(fā)爭議。三是限量制定未綜合考慮對貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)保護等因素的影響。歐美日等在制定農(nóng)殘最大限量時，綜合考慮本國GAP條件下，能達到的最低殘留水平和國際貿(mào)易需求等因素，充分利用技術性貿(mào)易壁壘保護本國獼猴桃產(chǎn)業(yè)[2]。我國制定農(nóng)殘最大限量時，未充分考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的控制潛力，未能起到有效保護國內(nèi)獼猴桃產(chǎn)業(yè)的作用。

2 標準化生產(chǎn)基地初具規(guī)模但標準化生產(chǎn)推廣力度仍顯不足

目前，陜西省有國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)164個，省級示范區(qū)23個?！笆濉逼陂g陜西省出臺《關于實施“3+X”工程加快推進產(chǎn)業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎的意見》，明確大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農(nóng)業(yè)三個千億級產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強茶葉、魔芋、核桃、紅棗和有機、富硒、林特系列農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對陜西省農(nóng)業(yè)標準化工作起到了積極的推動作用。但具體推廣實施仍顯力度不足，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度仍然較低，分散經(jīng)營、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民標準化生產(chǎn)的意識、技術能力、培訓廣度和深度還不高，制約了農(nóng)業(yè)標準的制定推廣和標準化示范區(qū)建設[3]。近期，陜西省確定在17個試點縣對茶葉、茯茶，獼猴桃、櫻桃、蘋果、冬棗，禽蛋、生豬、肉羊、肉牛、肉鴨，蔬菜及食用菌等5類13種食用農(nóng)產(chǎn)品開展特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點工作，將對以上不利局面有所改變。

3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系基本建立但功能開發(fā)不夠

目前，陜西省已建立覆蓋全省各地市的陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品認證、信息評價、風險預警、農(nóng)資監(jiān)管、綜合監(jiān)管、投訴舉報和質量安全九大模塊。監(jiān)管平臺上網(wǎng)運行的追溯企業(yè)8500多家，追溯基地面積28多萬公頃，建立生產(chǎn)檔案9千余份，形成農(nóng)事記錄9萬余條，追溯碼打印95萬余張，銷售可追溯農(nóng)產(chǎn)品292萬千克。監(jiān)管平臺的建立基本滿足陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的要求。但是監(jiān)管平臺各模塊功能開發(fā)不夠，尚不具備產(chǎn)銷對接的能力。

4 加快陜西省農(nóng)業(yè)地方標準制（修）訂步伐

成立陜西省農(nóng)業(yè)標準委員會，協(xié)調(diào)組織全省的標準化工作。制定《陜西省農(nóng)業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃》，開展重點領域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)研究。編制《陜西省農(nóng)業(yè)標準制（修）訂計劃》，加快國際標準跟蹤及農(nóng)殘最大限量制（修）訂步伐。

第一，加快推進質量分級標準與國際接軌。將強制性和推薦性標準相結合，保持與國際標準用語一致。對接獼猴桃、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在主要消費國的限量標準，加快農(nóng)藥最大殘留限量制（修）訂的步伐。

第二，構建適應中國優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)的技術保護體系。制定農(nóng)殘標準時，在確保健康安全的前提下，充分考慮田間種植、儲藏運輸和WTO規(guī)則等綜合因素，制定符合實際、能有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的標準體系。

第三，規(guī)范使用不同類型藥劑。尤其以出口為主的果園，避免使用限量≤0.01mg/kg和采用一律標準的農(nóng)藥；限制使用限量在0.01～0.05mg/kg的農(nóng)藥；符合相應標準和GAP規(guī)則前提下，對限量在0.05mg/kg及以上農(nóng)藥和豁免物質，作為主要農(nóng)用化學品推薦使用。

5 做好標準化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接

在農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場、大型超市建立標準化農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)及專銷柜臺，圍繞以“菜籃子”為主的農(nóng)產(chǎn)品，每年組織省內(nèi)重點區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地，舉辦“兩品一標”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加大綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品的促銷力度，促進實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高按標準生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的效益。加大對陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺的資金支持，在各模塊內(nèi)開發(fā)各種手機APP，實現(xiàn)監(jiān)管平臺的手機云操作。設置跳轉窗口，為企業(yè)提供購買農(nóng)資等投入品和銷售產(chǎn)品的便利，推動優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品融入全國大市場[4]。

6 積極發(fā)揮市場經(jīng)營主體在實施農(nóng)業(yè)標準化過程中的帶動作用

大力扶持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型的農(nóng)業(yè)標準化推廣機制。在政策和資金上給予扶持，培訓提高企業(yè)和科技社團組織的技術管理人員，促進推廣機制的完善和管理水平的提高，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步走向標準化生產(chǎn)[5]。每年組織1～2次農(nóng)業(yè)標準化培訓，省級層面重點培訓省、市、縣農(nóng)業(yè)技術骨干，縣級承擔基層培訓任務，進一步加大對農(nóng)民標準化生產(chǎn)分級培訓的力度。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點建設，盡快實現(xiàn)各縣的主要農(nóng)產(chǎn)品都有標準化示范區(qū)，以帶動提高全省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)整體水平。

參考文獻

[1]周錫躍，徐春春，李鳳博，等.我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2011，38（20）：184-186.

[2]任艷玲，王濤，王勇，等.鮮食獼猴桃國內(nèi)外農(nóng)藥最大殘留限量標準研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2018（6）：49-56+215.

[3]馬紅戰(zhàn)，劉斌，樊虎玲.陜西省“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2013，59（5）：213-215.

[4]崔彬.國外實施農(nóng)業(yè)標準的經(jīng)驗與借鑒[J ].生產(chǎn)力研究，2007（4）：87-88.

[5]劉杰.區(qū)域標準化戰(zhàn)略實踐與理論探索[J ].中國標準化，2022（1）：55-62.

作者簡介

史峰，碩士研究生，農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)標準化。

（責任編輯：劉憲銀）