張潤澤

(安徽工業(yè)大學公共管理與法學院,安徽馬鞍山,243002)

一、問題提出

在目前已有的教育生態(tài)學理論體系和基本原理中,高等教育被視為一個生態(tài)系統(tǒng),各類型、各層次高校都是教育生態(tài)系統(tǒng)內的發(fā)展主體和競爭主體,這為研究高校發(fā)展提供了一個全新的視角。2020年5月,《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》提出把獨立學院轉設擺在高校設置工作的首要位置,國內獨立學院全部制定各自的轉設方案,推進一批獨立學院完成轉設,獨立學院可通過以下三種不同的轉設路徑進行改革轉變:一是轉為民辦學院,二是轉為公辦學院,三是停止辦學。[1］截至2023年,安徽省大部分獨立學院已完成轉設。

在我國高等教育由精英化向大眾化更迭的過程中,民辦高等教育獲得發(fā)展契機。民辦高校作為高等教育體系中的一部分,既能滿足社會對高等教育的不同需求,也能促進我國高等教育的改革和發(fā)展。然而,受自身綜合實力、聲譽環(huán)境以及內部戰(zhàn)略等多方面因素的影響,民辦高校在獲得發(fā)展的同時與公辦高校相比還存在較大差距。由于安徽省的獨立學院基本已完成轉設,目前在我國處于領先地位,因此文章聚焦于安徽省轉設后的民辦高校,通過實地調研和理論分析探究這些由獨立學院轉設為民辦普通本科高校的院校,在轉設后如何不斷改善自身辦學條件,進行改革,進而在激烈的高校競爭中謀求發(fā)展。

二、“錦標賽”分析框架

在目前的省域高等教育發(fā)展模式下,不同高校間的競爭愈發(fā)激烈,本文將錦標賽理論應用于高校的發(fā)展變革,通過高校的發(fā)展探究新轉設民辦高校的競爭性發(fā)展問題。

錦標賽制理論由拉齊爾和羅森提出, “錦標賽制”最早應用于企業(yè)管理領域,是為了激勵員工之間相互競爭而形成的一套制度體系。近年來,“錦標賽制”理論又被應用在政治領域,用于解釋組織中人員升遷和相關績效管理工作問題。[2］政治集權、經(jīng)濟分權為區(qū)域政府競爭合作創(chuàng)造了合理的經(jīng)濟激勵與政策實施機制,自上而下的政府組織系統(tǒng)是有力的組織保證。行政治理模式中的競賽,是由上級政府對若干個下級政府的主政官員設計的晉升競賽,在競賽中取得優(yōu)勝的選手才能獲得晉升,政府通過在政治上集權、經(jīng)濟上放權,給下屬部門分配任務,比賽的主要指標由上級政府確定,競賽的手段是通過指標進行考核。[3］錦標賽理論發(fā)揮作用的前提條件是上級擁有調控權力、具有客觀可評價的競賽指標體系、參賽主體的成果可分離和可比較。[4］根據(jù)上述理論前提,可以將這種分析視角帶入高等教育之中。首先,將各高校的發(fā)展視為一種競賽,省級政府是權威中心,擁有資源配置、調控配套政策的權利。其次,不同類型的高校發(fā)展重點不同,辦學條件也不同,但都承擔著政府賦予的教育職能。最后,在省域高等教育體系下,以不同高校為主體開展競賽,各高校擁有自主發(fā)展、自主制定戰(zhàn)略的自主性能力。此外,高校的發(fā)展競爭需要一定的考核和激勵,以此調動高校的積極性。因此,我國高等教育存在泛化的錦標賽制特征。

高等學校在長期發(fā)展競爭中承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和為社會服務等重要職責,因而彼此之間存在共同之處,容易進行衡量和比較。同時,地方政府對區(qū)域內的高校有一定的控制力和影響力,參賽高?？梢酝ㄟ^樹立積極的競爭性發(fā)展意識、采取正確的競爭性發(fā)展策略等方式來完成政府設置的指標考核,從而提高自身的綜合實力。同時,錦標賽制又有一定的激勵機制,在政府政策考核和自身利益的共同影響下,各院校為獲得最好的排名和地位而相互競爭。因此,高等教育的競爭發(fā)展符合錦標賽制的要求和特點。

本文的分析框架如圖1所示,由于各高校擁有自主發(fā)展、自主制定戰(zhàn)略的自主性能力,因而在省域高等教育的競爭性發(fā)展中,新轉設民辦高校能否有足夠的競爭性發(fā)展意識,能否明確自身的競爭性發(fā)展戰(zhàn)略,將決定新轉設民辦高校能否增強自身的綜合實力,能否最終在新一輪的高校競爭中實現(xiàn)自身綜合實力的提升。

圖1 錦標賽制:新轉設民辦高校競爭性發(fā)展分析框架

三、新轉設民辦高校競爭性發(fā)展路徑

(一)增強競爭性發(fā)展意識

在激烈的高校競爭中,主觀能動性是競爭主體參與競爭的意識基礎。新轉設民辦高校競爭意識的樹立是推動其進步發(fā)展的催化劑。其主體主要包括管理者、教師和學生,他們的意識構成了整個學校的意識,教師的意識支配著教師的行為,學生的意識影響著學生的行為。[5］由上文的分析框架可以看到,在省域高等教育的競爭中,新轉設民辦高校需要擁有良好的競爭性發(fā)展意識,這是實現(xiàn)自身綜合實力提升的前提基礎。然而,通過訪談發(fā)現(xiàn),在面對安徽省高等教育體系下的高校競爭發(fā)展中,新轉設民辦高校的管理者、教師和學生都存在競爭意識不強的問題。H學院綜合科科長說道:“與公辦學校相比,我們在競爭意識上還存在不小的差距,學校各層面對此抱著無所謂的態(tài)度?！卑l(fā)展規(guī)劃合作部部長說道:“我們本身就不可能把自己放在跟公辦院校同樣的水平區(qū)域進行PK,無論是背景還是條件都不在同一水平上。”

H學院的兩名學生談到了他們的觀點,學生1說道:“本身公辦好學校的學生都是高考的佼佼者,我們在學術資源、師資力量和學生基礎等方面的差距都是巨大的?！睂W生2說道:“每個人的學習環(huán)境和條件都不盡相同,所以沒什么可比性。老師對我們比較寬松,我的目標就是期末不掛科并且順利畢業(yè)?！?/p>

因此,要增強全校的競爭性發(fā)展意識。首先,要培養(yǎng)學生的競爭發(fā)展意識。教師們要在課堂和生活中積極引導學生,重視對學生思想上的熏陶,將拼搏進取的生活態(tài)度傳遞給學生,讓學生拒絕“躺平”,還可以通過定期舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動和科學、文藝、體育等方面的競賽活動,使學生在競爭中既能得到壓力鍛煉,又能收獲成功的喜悅,并以此充分調動學生學習的積極性和主動性,進而使學生爭取成為社會真正具備競爭性的領導人才。其次,要增強教師以及管理層的競爭意識,通過制定更完善合理的績效考核指標,充分發(fā)揮錦標賽制的督促作用,讓積極投入學校競爭發(fā)展的教職工得到相應的獎勵,以此來促進教職工群體積極主動地投入學校建設和學術生產(chǎn)。因此,新轉設民辦高校的全體成員都應樹立整體意識和全局意識。

(二)確定競爭性發(fā)展策略

在省域高等教育體系下,以不同高校為主體開展競賽,高校能否選擇正確的發(fā)展策略關系著其自身綜合競爭力的發(fā)展。H學院學生工作處處長表示:“我們也想做大做強,轉設后緊跟趨勢開設了一些熱門專業(yè),想結合當下熱門擴大辦學規(guī)模,創(chuàng)新性做到了,但受各種資源的限制最終走不下去,把‘設想’落地、落實太難了?！币虼?新轉設民辦高校要找準自己在辦學層次、發(fā)展目標方面的具體位置,要對自身的條件和發(fā)展環(huán)境有充分的認知,從而確定學校的發(fā)展策略。調查發(fā)現(xiàn),安徽省部分民辦高校存在一味追求發(fā)展創(chuàng)新、盲目攀高的問題,沒有制定切實的發(fā)展目標,沒有真正形成自身的策略特色。這也是安徽省民辦高校競爭實力處于后面的原因之一。

部分新轉設民辦高校為了自身的發(fā)展和短期利益,忽視了教育需要滿足社會發(fā)展這一使命,將規(guī)模擴張放在首位,一味地追求學校發(fā)展的目標、速度和規(guī)模,而忽視了學校的發(fā)展規(guī)律和實際需要。[6］H學院發(fā)展規(guī)劃合作部部長說道:“民辦高校今后發(fā)展的出路,要借鑒國外私立大學發(fā)展的方向,發(fā)展的總體規(guī)劃是要辦成全國知名的一流的民辦高校,這是總體的方向。”隨著同一類型、層次的高校不斷涌現(xiàn),安徽省部分民辦高校不顧自身辦學條件,片面追求“大而全”,趁著“升格熱”,盲目開設熱門專業(yè),試圖通過擴大辦學規(guī)模來提高自身的競爭地位,導致許多高校發(fā)展模式趨同,流于表面,而沒有辦出自己的特色和風格。

首先,新轉設民辦高校需要明確競爭性發(fā)展策略的選擇,明確其發(fā)展策略的關鍵在于堅持特色辦學、強調差異化發(fā)展。充分利用企業(yè)辦學的優(yōu)勢資源,加強特色專業(yè)建設,實現(xiàn)學院規(guī)范化、特色化、品牌化的發(fā)展策略。

其次,新轉設民辦高校要堅持競爭性發(fā)展的策略方向,以“十四五”規(guī)劃為契機,堅持辦學宗旨,強調自身特色發(fā)展、多元嘗試,防止盲目攀高。主動尋求應用型教育、差異化發(fā)展的創(chuàng)新途徑,把新轉設民辦高校真正辦成具有優(yōu)質特色和可持續(xù)發(fā)展能力的民辦高校。

最后,在實際的高等教育競爭中,民辦高校要做到特色課程體系設置的特色化發(fā)展。特色化和差異化發(fā)展,不僅需要新轉設民辦院校能夠對本區(qū)域的發(fā)展情況和企業(yè)自身的客觀資源進行更全面的認識,還需要新轉設民辦學院能夠真正掌握本區(qū)域內企業(yè)當前的情況和未來發(fā)展的科學性走向與發(fā)展趨勢,并進行針對性的人才培養(yǎng),以滿足區(qū)域內企業(yè)的差異化需要。

(三)完善競爭性發(fā)展監(jiān)督

民辦高校雖然屬于民辦非企業(yè)單位,但仍屬于企業(yè)的性質,因此和正常的公司運營模式一樣,需要完善的法人治理結構及其運行機制來保證民辦高校使命的完成,但在調研過程中發(fā)現(xiàn)部分民辦高校的法人治理結構形備而實不至,并未真正有效地實現(xiàn)善治,突出表現(xiàn)在董事會被出資人控制,且缺乏相應的監(jiān)督反饋機制,民辦高校校長負責制的積極性也未能很好地發(fā)揮出來,從而影響學校整體競爭性發(fā)展效果。針對這一觀點,H學院某院務部兼黨務部部長談道:“在投資方的約束方面,現(xiàn)在還比較欠缺,今后對學校的舉辦方、法人都要約束,加強對民辦高校的監(jiān)管。可以允許合理回報,但回報的占比不能太高。”該學校招生處的相關教師說道:“一些學校的出資人可能是以營利為目的的,目的不一樣,目標就變了。所以政府要出臺政策支持,加強監(jiān)管,否則民辦學校的發(fā)展是個問題?！?/p>

新轉設民辦高校的相關管理人員提到,學校缺乏科學、規(guī)范的監(jiān)督制度和專業(yè)性的監(jiān)督機構,我國民辦高校的治理機制是從公司治理機制引入的,但卻沒有將公司的監(jiān)事會制度引入高校治理。本文調查的三所新轉設民辦高校都沒有設立監(jiān)事會,缺乏對管理決策的有效監(jiān)督。在訪談相關高校領導的過程中,關于如何提升民辦高校的競爭力方面,無人提及學校對治理模式、管理機制和監(jiān)督機制的改進。安徽省新轉設民辦高校都是由社會資本投資興辦的,投資辦學在很大程度上決定了安徽省民辦高校治理是由投資者主導的治理結構,這種治理模式強化了民辦高校的營利性色彩。此外,投資企業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟形勢的影響較大,一旦受到影響也會波及學校,會導致民辦高等教育在公眾中的信任度下降,從而影響新轉設民辦高校的生存和發(fā)展空間,使得民辦高校在競爭性發(fā)展中的效果往往不盡如人意。[7］某新轉設民辦高校學生工作處處長表示:“轉設之后,辦學投入的主體和以前不一樣,企業(yè)變成唯一的投資方了,企業(yè)的發(fā)展很受整個市場形勢的影響,有過一些學校企業(yè)破產(chǎn)的情況,就導致學校很麻煩,學校畢竟是公共事業(yè)。為避免出現(xiàn)這種問題,是不是一開始在管理上就要注意呢?對企業(yè)資質審查是不是要更規(guī)范、對企業(yè)的監(jiān)督是不是要更嚴格呢?”

公辦高校的管理者為政府,而民辦高校的管理者一般為民辦機構或私人,因此民辦高校監(jiān)督辦法的制定應在符合我國高教規(guī)定的前提下,與公辦高校的內部監(jiān)督方法有所區(qū)別。因此,相較于公辦高校,民辦高校更要有針對性地培養(yǎng)內部管理人員的能力,完善其內部監(jiān)督結構,構建科學高效的管理運行體制,加強自身辦學自主權建設,承擔相應的責任,提高辦學的自主性,從而實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,探索現(xiàn)代大學制度,以轉變新轉設民辦高校在競爭性發(fā)展中的結果。[8］

四、總結與展望

我國的教育環(huán)境在不斷變化,高等教育體系下的各類高校也在發(fā)生各種形式的改革和變遷。獨立學院是我國特有的辦學模式,轉設成為其改革發(fā)展的必然路徑。安徽省新轉設民辦高校作為安徽省高等教育體系中的一股新力量,需要在日益激烈的高校競爭中謀求更好的發(fā)展。本文從競爭性發(fā)展的視角對安徽省新轉設民辦高校進行研究,發(fā)現(xiàn)此類高校在安徽省高等教育體系中處于競爭的末流位置。在省域高等教育的競爭性發(fā)展中,新轉設民辦高校雖擁有參與競爭的權利和基礎,但與公辦高校相比仍然存在諸多困境,突圍之路道阻且長。

根據(jù)調研可知,新轉設民辦高校在競爭性發(fā)展過程中的競爭劣勢主要體現(xiàn)在主體困境和能力困境兩大方面。主體困境表現(xiàn)在新轉設民辦高校的競爭性發(fā)展意識比較欠缺,能力困境主要是由于競爭性發(fā)展策略規(guī)劃不足以及對學校內部各組織監(jiān)督不足所引起的競爭性發(fā)展效果不佳等問題。這兩大困境影響了新轉設民辦高校在省域高等教育中的競爭性發(fā)展。因此,本文重點論述了新轉設民辦高校的競爭性發(fā)展體現(xiàn)在對自身的改進,以此提升新轉設民辦高校自身的生態(tài)位,并未將同類高校之間的對比、競爭納入分析,未來研究還需持續(xù)關注新轉設民辦高校的動態(tài),深入分析出現(xiàn)的新情況和新政策,為省域高等教育研究提供一定參考價值。