□河北省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 邊文輝
我省自2019 年在大中型灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái),各市都高度重視,措施得力,全省大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展明顯,部分地區(qū)已提前完成改革任務(wù)。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū),剩下的都是難啃的“硬骨頭”,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù),留給我們只有一年的時(shí)間,全省大中型灌區(qū)還有四分之一的改革任務(wù)需要完成,時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大,各市要下大力氣推進(jìn),錨定“2024 年全面完成大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù),2025 年全面完成驗(yàn)收”的目標(biāo),建立改革任務(wù)臺(tái)賬,掛圖作戰(zhàn),采取有力措施,確保如期完成改革任務(wù)。已基本完成改革任務(wù)的灌區(qū),要?jiǎng)討B(tài)跟蹤改革實(shí)施效果,及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題,持續(xù)鞏固改革成果,堅(jiān)決杜絕“改一塊、丟一塊”的現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障灌區(qū)長(zhǎng)期良性運(yùn)行的關(guān)鍵抓手。各地要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)改革工作的必要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府決策部署上來(lái),切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要的位置。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》已經(jīng)明確,地方政府是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體。各地要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用,利用好糧食安全責(zé)任制考核、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核等,充分發(fā)揮考核指揮棒作用,督促縣級(jí)人民政府切實(shí)負(fù)起總責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。
水利部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào),將“多股線”擰成“一條繩”,凝聚合力,互相支持,密切配合,在推進(jìn)單項(xiàng)任務(wù)、健全單個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制建設(shè),確保各項(xiàng)改革政策落地落實(shí)。
各市要對(duì)灌區(qū)改革進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé)水價(jià)改革工作,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)進(jìn)度慢的要及時(shí)采取督導(dǎo)調(diào)度、約談和通報(bào)等措施,加快推進(jìn)改革進(jìn)度。完成改革任務(wù)的灌區(qū),要對(duì)照我省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),逐條梳理改革任務(wù)完成情況,對(duì)達(dá)到驗(yàn)收條件的灌區(qū),市級(jí)水利部門要及時(shí)進(jìn)行初驗(yàn)?!笆奈濉逼陂g有續(xù)建配套改造任務(wù)的灌區(qū),要率先完成驗(yàn)收,切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
參會(huì)代表在元氏縣八一灌區(qū)服務(wù)中心參觀考察
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不同于其他水利項(xiàng)目,生搬硬套政策文件做不好改革工作。各地要按照今年4月省水利廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》要求,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作。
各市要履行好水利部門職責(zé),積極配合發(fā)改部門開(kāi)展大中型灌區(qū)供水成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作。根據(jù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀、人員數(shù)量、水費(fèi)收取率和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水戶承受能力,合理確定農(nóng)民承受能力水價(jià)和運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià),科學(xué)制定價(jià)格調(diào)整方案,年底前完成灌區(qū)供水成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作。
各市要全面落實(shí)取水許可制度,灌區(qū)取水許可到期的要及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。組織灌區(qū)以取水許可總量為基礎(chǔ),根據(jù)灌溉用水定額,將許可水量分解至灌片、村集體、農(nóng)民用水合作組織等,有條件的地區(qū)鼓勵(lì)細(xì)化分解到農(nóng)戶。同時(shí),要指導(dǎo)灌區(qū)科學(xué)制定年度用水計(jì)劃,充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水組織、管水員等基層水管單位作用,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉,逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水精細(xì)化管理。
完善的灌區(qū)供水計(jì)量體系是完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“硬條件”,各市要按照《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》,統(tǒng)籌利用大中型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水資源節(jié)約與保護(hù)等專項(xiàng)資金,因地制宜選擇量水設(shè)施,加強(qiáng)用水計(jì)量。工程基礎(chǔ)較差的灌區(qū)可選用水尺、浮漂等簡(jiǎn)便易行的計(jì)量設(shè)施,工程基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)可選用AI 影像測(cè)流儀等新一代計(jì)量設(shè)施,滿足灌區(qū)取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要。2024 年底,灌區(qū)骨干工程和田間工程分界點(diǎn)要全部實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量,灌區(qū)渠首和干支渠口門等重要工程分界點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量的基礎(chǔ)上,要逐步實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。
精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的核心,今年最嚴(yán)格水資源管理制度考核和糧食安全責(zé)任制考核都將對(duì)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行考核。各市要指導(dǎo)灌區(qū)結(jié)合工程管護(hù)機(jī)制建立情況,制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度,明確補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理辦法,并邀請(qǐng)灌區(qū)基層工作人員、用水戶和專家進(jìn)行充分討論,確保精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度切實(shí)可行,群眾接受。同時(shí),要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門支持,并通過(guò)社會(huì)資本合作等方式多渠道籌集資金。
各市要組織灌區(qū)通過(guò)座談、展牌、宣傳冊(cè)等方式做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化水情教育,引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念,增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
完善的灌區(qū)管理體系有助于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作順利實(shí)施,實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)提高灌區(qū)管理水平,實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。下面,就加強(qiáng)灌區(qū)管理強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
各市要積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持,建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀,明確標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施,有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。每年要組織對(duì)灌區(qū)進(jìn)行考核,考核結(jié)果要與績(jī)效工資掛鉤。要將灌區(qū)公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保水管體制改革政策落實(shí)到位、資金落實(shí)到位。要加強(qiáng)水利工程管理法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的專題培訓(xùn),及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,針對(duì)存在問(wèn)題和短板,制定整改措施,促進(jìn)灌區(qū)管理水平全面提升。
2021 年以來(lái),我廳多次印發(fā)通知,要求各地將2014 年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項(xiàng)目,全部納入灌區(qū)管理。目前,衡水市故城縣運(yùn)河灌區(qū)已成功納入全國(guó)大中型灌區(qū)名錄,各市要以此為標(biāo)桿,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程納入灌區(qū)名錄管理。要明確農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、范圍和職責(zé),持續(xù)做好水量配置和調(diào)度、水量計(jì)量、水費(fèi)收繳等各項(xiàng)工作。與現(xiàn)有灌區(qū)同一水源的項(xiàng)目,盡量納入現(xiàn)有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;不能納入現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的,要以市或縣為單位成立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu),原則上跨縣域工程由市級(jí)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)、縣域內(nèi)工程由縣級(jí)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。下一步,要按照水利部建立大中型灌區(qū)名錄進(jìn)入和退出機(jī)制的要求,盡快納入灌區(qū)名錄,為爭(zhēng)取灌區(qū)改造資金,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
開(kāi)展省級(jí)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn),是貫徹落實(shí)水利部深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)精神的重要舉措。各市要高度重視,組織地方政府重視程度高、工程基礎(chǔ)完善、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)快、管理水平高的灌區(qū),積極申報(bào)省級(jí)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn),我廳將通過(guò)現(xiàn)有省級(jí)以上預(yù)算內(nèi)投資、水利發(fā)展資金等,對(duì)試點(diǎn)灌區(qū)進(jìn)行傾斜支持,并在相關(guān)考核中予以加分。
行百里者半九十,我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo),不折不扣落實(shí)中央和省委省政府決策部署,堅(jiān)定信心、積極作為,全力推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,為實(shí)現(xiàn)我省大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。