文/ 柴茂 劉晗 楚欣怡

一、印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作概況

印度鐵路是世界上最大的單一管理鐵路網(wǎng)絡(luò)，是僅次于美國、俄羅斯和中國的世界第四大鐵路系統(tǒng)。鐵路的發(fā)展在促進印度經(jīng)濟迅速增長的同時，也加大了鐵路安全風險。預(yù)防和打擊恐怖主義對鐵路的破壞行動，避免鐵路恐怖襲擊事件的發(fā)生，是印度鐵路警察重要的職責所在。

1.印度鐵路警察反恐應(yīng)急面臨的形勢

由于鐵路具有人口密度大、人員流動性強、空間相對封閉等特點，因此鐵路一直是暴力恐怖襲擊的主要目標。鐵路恐怖主義行為的具體形式包括放火焚燒火車、鐵路設(shè)施，造成車站或火車爆炸，制造化學(xué)災(zāi)難、生物災(zāi)難和核災(zāi)難等。2016 年11 月20 日，印度印多爾-巴特那特快列車遭受恐怖分子蓄意破壞，在坎普爾脫軌，造成約148 人死亡。2017 年3 月7 日，印度中央邦賈布里火車站的博帕爾-烏賈因客運列車發(fā)生爆炸案，造成10 人受傷。2023 年4 月2 日，在印度埃拉圖爾火車站附近的阿拉普扎·坎努爾特快列車發(fā)生縱火案，使得包括1名兒童在內(nèi)的3 名乘客死亡，9 名乘客受傷。這一系列的恐怖襲擊事件給印度造成了巨大的損失和危害，嚴重威脅了印度的國家安全與社會穩(wěn)定，完善印度鐵路警察的反恐應(yīng)急工作迫在眉睫。

2.鐵路警察反恐應(yīng)急職能構(gòu)成

印度《憲法》中規(guī)定印度政府負責管理鐵路系統(tǒng)，各邦政府負責維護印度鐵路的法律和秩序。目前，印度的鐵路安全管理系統(tǒng)主要由地區(qū)警察、政府鐵路警察和鐵路保護部隊三個部門組成。

地區(qū)警察在各邦政府的管理下行使職能，主要負責維護鐵路軌道和橋梁的安全，保護火車、軌道、橋梁和鐵路設(shè)施免受破壞。政府鐵路警察（Government Railway Police，GRP）是國家警察的一個部門，屬于各邦警察的一部分，與地區(qū)警察一樣由各邦政府統(tǒng)一管理，但其費用由印度鐵路公司和各邦政府共同承擔。政府鐵路警察的職責與地區(qū)警察大致相同，但政府鐵路警察還具備以下特殊職責：一是維持火車站和火車的秩序，如控制車站內(nèi)的客流量、車站區(qū)域內(nèi)的車輛及交通、維持旅客列車秩序防止擁擠等；二是向有關(guān)部門報告鐵路或民事部門的違法行為，以及鐵路工作人員的欺詐或壓迫案件；三是調(diào)查鐵路上發(fā)生的意外事件；四是向鐵路人員及旅客提供警務(wù)人員職責范圍內(nèi)的協(xié)助。

鐵路保護部隊（Railway Protection Force，RPF）是根據(jù)1957 年《鐵路保護部隊法》(經(jīng)1985 年和2003 年修訂)組建的聯(lián)邦武裝部隊，隸屬于鐵道部，作為政府鐵路警察和地區(qū)警察的補充，主要職責在于保護鐵路財產(chǎn)、客運區(qū)和乘客的安全，具有搜查、逮捕和起訴的權(quán)力。鐵路保護部隊的行政架構(gòu)與印度鐵路的行政設(shè)置一致，由一名總干事級別的官員領(lǐng)導(dǎo)。當發(fā)生火車事故、火災(zāi)、火車或鐵路爆炸、恐怖主義行為、劫持火車等任何影響鐵路的突發(fā)事件時，鐵路保護部隊需要與鐵路其他部門、政府鐵路警察、地區(qū)警察以及中央和各邦政府協(xié)調(diào)，根據(jù)具體情況在減災(zāi)救災(zāi)工作以及災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作中提供支持。在區(qū)域鐵路內(nèi)，鐵道部還以營的形式設(shè)置了15 個鐵路保護特種部隊（Railway Protection Special Forces，RPSF）提供專業(yè)服務(wù)，以協(xié)助鐵路保護部隊的工作。此外，2019 年8 月，印度鐵道部組建了第一支鐵路安全突擊隊（Commandos for Railway Security，CORAS），以更好地應(yīng)對鐵路安全威脅。突擊隊員從鐵路保護部隊和鐵路保護特種部隊中進行選拔，配備有特殊制服、防彈衣、頭盔和尖端武器等裝備，并接受了包括處理地雷和簡易爆炸裝置、營救人質(zhì)、狙擊和突破在內(nèi)的系統(tǒng)訓(xùn)練。

2017 年，博帕爾-烏賈因客運列車發(fā)生爆炸

二、印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作存在的問題

1.鐵路警察反恐隊伍建設(shè)有待強化

印度鐵路保護部隊和政府鐵路警察存在較為嚴重的人力資源短缺問題，各區(qū)域鐵路警察隊伍的人員仍有不同程度的空缺。警力不足不僅阻礙鐵路警察正常安保工作的進行，不利于恐怖主義行為的預(yù)防，還會影響應(yīng)急處置工作的展開，在突發(fā)狀況發(fā)生時難以及時響應(yīng)。造成印度鐵路警察隊伍警力不足的原因主要存在于兩方面：一是受到退休傷病人員增多、招聘周期不規(guī)律等因素的影響，使得印度鐵路警察在數(shù)量上產(chǎn)生缺口，計劃人員數(shù)量與實際存在較大的差距。二是鐵路警察日常工作日益繁重，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)職或抽調(diào)執(zhí)行其他任務(wù)等情況，使得警力缺失更加嚴重。位于印度安德拉邦貢圖爾地區(qū)的政府鐵路警察局人員短缺率高達80%，該地區(qū)一共有8個火車站。其中，主要車站貢圖爾分配有47 名政府鐵路警察，但是實際維護車站安全的只有7 人，其余的警力都被調(diào)職或是派去執(zhí)行其他任務(wù)，極大影響了其工作效率，造成鐵路安全事件頻發(fā)。

2.鐵路警察反恐技術(shù)裝備有待升級

目前，印度鐵路在反恐技術(shù)裝備配置方面仍然存在裝備功能過時，覆蓋率不足等問題，無法滿足反恐應(yīng)急工作的需要。在火車站和列車安全維護方面，印度鐵路的閉路電視攝像頭大多安裝在一些主要的火車站和列車車廂內(nèi)，還未做到全覆蓋，部分攝像頭的畫質(zhì)較差，不能準確識別人臉特征。同時缺乏對火車站外部尤其是進站廣場的安全監(jiān)控，使得恐怖襲擊發(fā)生時無法及時了解整體情況，確保反恐應(yīng)急力量及時到場處置各類危急警情。此外，印度許多鐵軌路段沒有設(shè)置圍欄和邊界墻，難以預(yù)防鐵軌破壞行為。在鐵路警察裝備方面，單警裝備是警察在執(zhí)勤過程中的個人基本裝備，主要包括警服、手銬、警棍、警用槍支槍套、對講機、強光手電、急救包等。這些部件在配發(fā)和佩戴上會根據(jù)警種和實際工作情況存在不同。受到經(jīng)濟因素的制約，印度鐵路警察的單警裝備較為落后，長木棍常常在執(zhí)法過程中作為警棍被使用，一些鐵路保護部隊人員也無法配備武器進行巡邏，列車護送隊也經(jīng)常沒有武器。

3.聯(lián)合反恐應(yīng)急工作協(xié)同有待優(yōu)化

在鐵路恐怖襲擊發(fā)生時，印度鐵路保護部隊、政府鐵路警察和地區(qū)警察需要聯(lián)合開展反恐應(yīng)急處置工作，以將有限的警力集中使用，確保第一時間作出反應(yīng)，控制恐怖主義危害范圍，最大限度減少所造成的生命財產(chǎn)損失。但是，由于列車會在短時間內(nèi)穿越多個地區(qū)邊界，鐵路保護部隊與政府鐵路警察的管轄權(quán)也會隨之發(fā)生變化，列車管轄權(quán)的不明確造成案件登記和調(diào)查出現(xiàn)問題，已有警務(wù)機制失效，影響反恐應(yīng)急工作順利開展。此外，目前三個部門間的反恐應(yīng)急工作機制尚未成熟，加之各部門間互不統(tǒng)屬，負責區(qū)域和職責也各不相同，使其缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)。在突發(fā)狀況發(fā)生時，各部門需要分別上報，多層設(shè)置的協(xié)調(diào)機制延長了信息反饋鏈，影響信息傳遞的時效性，使得部門之間難以及時溝通形成合力進行指揮和決策，協(xié)調(diào)制度的執(zhí)行效果并不理想。

4.鐵路警察反恐應(yīng)急能力有待提升

鐵路反恐應(yīng)急工作對警察的專業(yè)素養(yǎng)包括其崗位專業(yè)能力、分析綜合能力、應(yīng)變決斷能力等有著更高的要求。印度鐵路警察的反恐應(yīng)急能力現(xiàn)階段還無法滿足管轄范圍內(nèi)反恐工作的需要。目前，教育培訓(xùn)是提升鐵路警察反恐應(yīng)急能力的主要方式，但是由于培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)內(nèi)容較多以及培訓(xùn)條件有限，使得培訓(xùn)形式過于單一，各項警務(wù)技能培訓(xùn)效果不佳。一是對于新警員的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和深度，許多鐵路保護部隊和政府鐵路警察只能在工作中邊干邊學(xué)。二是對在崗警察的培訓(xùn)缺失，由于印度鐵路警察的警力不足，日常工作又過于繁雜，使其沒有足夠時間參加崗位工作與警務(wù)技能培訓(xùn)，各項身體素質(zhì)隨著年齡的增長逐漸降低，現(xiàn)有的訓(xùn)練設(shè)施也往往不完整，利用率不高。

三、印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作探索與實踐

為了改進鐵路警察反恐應(yīng)急工作中存在的問題，防范和應(yīng)對鐵路恐怖襲擊事件的發(fā)生，印度鐵路圍繞優(yōu)化鐵路警察隊伍建設(shè)、協(xié)調(diào)多方主體力量參與、提高反恐裝備技術(shù)水平和加強反恐應(yīng)急能力訓(xùn)練等多方面進行了一系列的探索與實踐，以完善鐵路警察的反恐應(yīng)急工作。

1.優(yōu)化鐵路警察隊伍建設(shè)

政府鐵路警察在一列客運列車旁邊站崗

針對印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作中存在的警力短缺問題，印度鐵路管理部門采取了相應(yīng)舉措以強化鐵路警察隊伍。

一是完善鐵路警察隊伍的招聘制度，根據(jù)各區(qū)域鐵路的實際情況，合理確定鐵路警察招錄名額。近年來，印度鐵道部通過擴大招聘規(guī)模，填補鐵路保護部隊的人員空缺，緩解警力不足的問題。2023 年，印度鐵路保護部隊計劃招聘人員為74719 人，已經(jīng)招聘65862 名人員，職位空缺縮小到了8857 個。與此同時，印度鐵道部將退役軍人納入鐵路保護部隊人員的招聘范圍，這一舉措有利于提高鐵路保護部隊人員的素質(zhì)水平。

二是提高鐵路警察的薪資和福利待遇，以吸引更多的人才加入。目前，印度鐵路保護部隊人員的薪資根據(jù)其職級進行等級劃分，從4440 盧比到39100 盧比不等，試用期內(nèi)的新兵也會獲得固定津貼。此外，鐵路保護部隊人員還享有物價津貼、房租津貼和醫(yī)療設(shè)施等各種津貼和福利，也有資格獲得保險以及貸款和預(yù)付款。2019年，印度鐵路公司對鐵路保護部隊人員因公殉職的一次性補助金從5 萬盧比增加到15 萬盧比，醫(yī)保費用也相較于過去增加了一倍。

2.提升反恐技術(shù)裝備水平

反恐技術(shù)裝備的優(yōu)化和升級是提高反恐應(yīng)急工作水平、增強鐵路警察反恐能力的重要支撐。近年來，印度鐵路當局對于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷增大，安全設(shè)施設(shè)備的種類和數(shù)量逐漸增加。

針對鐵路安檢措施存在的不足，印度鐵路開始擴大行李掃描儀的使用范圍，確保使用門框金屬探測器和手持式金屬探測器對乘客行李進行檢查。同時，鐵路保護部隊對主要的車站和列車會借助警犬進行反破壞偵查，以加強對危險物品的管控，目前鐵路保護部隊共有274條嗅探犬用于探測爆炸物。

印度鐵路警察在列車脫軌事故現(xiàn)場

針對鐵路安全維護存在的監(jiān)管漏洞，印度鐵路通過優(yōu)化鐵路綜合安全系統(tǒng)幫助鐵路警察預(yù)防和打擊鐵路恐怖主義行為。2022 年，閉路電視攝像頭已經(jīng)覆蓋861 個火車站和5882 節(jié)列車車廂。政府鐵路警察和鐵路保護部隊通過攝像頭對易受攻擊的車站進行實時監(jiān)控，完善其他車站的監(jiān)控機制，以便及時發(fā)現(xiàn)可疑人員，確保乘客安全。近期，印度鐵路公司正在努力實現(xiàn)在200 個火車站安裝面部識別系統(tǒng)，以加強其安全措施。

為了更好地探測和處置炸彈，印度鐵路依靠國家和中央安全機構(gòu)嘗試構(gòu)建炸彈探測系統(tǒng)，鐵路保護部隊人員正在接受相關(guān)培訓(xùn)，以分階段在各區(qū)鐵路提高炸彈探測能力。針對鐵路警察裝備配備落后的問題，盡管印度鐵路無法在短期內(nèi)升級整個鐵路警察隊伍的單警裝備，但其在嘗試逐漸更新。如近期，西南鐵路為鐵路保護部隊人員提供了隨身攝像系統(tǒng)，該系統(tǒng)配備有10 萬像素的攝像機和紅外夜視儀，可以從佩戴者的角度捕捉高清視頻、音頻和照片。

3.協(xié)調(diào)多方主體力量參與

鐵路反恐應(yīng)急工作的開展不僅需要政府相關(guān)部門的配合，還需要社會公眾的共同參與。協(xié)調(diào)多方主體力量參與，建立鐵路反恐聯(lián)勤聯(lián)動機制是推動印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作順利開展的有效方式。

一是印度鐵路有關(guān)部門與地方警察部門、中央和國家情報機構(gòu)等所有其他利益相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，以預(yù)防和調(diào)查鐵路恐怖襲擊事件。政府鐵路警察與鐵路保護部隊會定期舉行會議，以協(xié)調(diào)警察人員部署、軌道安全等問題，優(yōu)化日常工作安排，維護鐵路安全。同時，鐵路保護部隊的高級官員也會定期參加由印度內(nèi)政部組織的中央多機構(gòu)中心會議，會議會有情報局、國防部以及其他準軍事部隊的官員參加，為各單位間的信息交流提供了良好的平臺。

二是為了充分發(fā)揮公眾在反恐應(yīng)急工作中的作用，增強乘客的安全意識和反恐應(yīng)急相關(guān)知識儲備，印度鐵路會經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)、公共廣播系統(tǒng)，以及各類紙質(zhì)載體開展宣傳活動。此外，為了和公眾保持密切聯(lián)系，鐵路保護部隊和政府鐵路警察都建立了與安全相關(guān)的24 小時求助熱線，乘客可以直接撥打電話尋求幫助，也可以通過社交媒體上的官方賬號進行投訴或是提出建議，在其收到后會及時處理并作出必要行動。

4.強化反恐應(yīng)急響應(yīng)能力

鐵路恐怖襲擊事件的突發(fā)性特征要求鐵路警察及時作出反應(yīng)，采取有效措施將恐怖襲擊所造成的負面影響降到最低。印度鐵路通過完善鐵路警察培訓(xùn)制度、加強反恐應(yīng)急演練、制定反恐應(yīng)急預(yù)案等方式提高鐵路警察的反恐應(yīng)急能力。

在反恐應(yīng)急演練方面，印度鐵路會定期在主要車站和鐵路開展由鐵路保護部隊、政府鐵路警察、特別行動組、警察局、消防等部門組成的反恐多機構(gòu)模擬演練，以檢查鐵路災(zāi)難管理團隊和設(shè)施的準備情況。如2022 年11 月，西南鐵路班加羅爾分部與國家災(zāi)害響應(yīng)部隊等對車廂脫軌事故的緊急救援與處理進行了模擬演練以保證鐵路事件發(fā)生時能有一套完整的應(yīng)急救援機制，以最快的速度、最小的損失救出盡可能多的乘客。

在反恐應(yīng)急培訓(xùn)方面，印度鐵路運輸管理學(xué)院在勒克瑙設(shè)置了定期課程，為鐵路高級人員提供安全管理方面的特別培訓(xùn)。同時，印度鐵路還設(shè)置有中央培訓(xùn)學(xué)院、地區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、主管培訓(xùn)中心等，為鐵路警察提供不同專業(yè)和科目的安全培訓(xùn)。

在反恐應(yīng)急預(yù)案制定方面，印度鐵道部制定了專門的災(zāi)難管理計劃對各類鐵路突發(fā)事件進行管理，明確規(guī)定了鐵路恐怖襲擊事件的處置程序。同時各區(qū)域鐵路根據(jù)其具體情況分別編寫了事故手冊，對鐵路恐怖襲擊事件的預(yù)防和處置措施進行了具體設(shè)置。

鐵路恐怖襲擊手段和方式的隱蔽化與多樣化使得印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作面臨嚴重威脅和挑戰(zhàn)，在此背景下，印度鐵路相關(guān)部門積極采取行動，針對印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作中存在的一系列問題，不斷進行探索與實踐，制定了相應(yīng)的措施，并取得了一定的成效。未來，印度鐵路警察的反恐應(yīng)急工作仍需持續(xù)進行優(yōu)化和完善，以應(yīng)對恐怖主義威脅?！?/p>