廖甜芬

摘要：農(nóng)村供水安全關乎人民群眾的健康福祉，是重大民生工程，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮基礎保障作用，近年來，隨著大量農(nóng)村飲水工程的建成和投入運行，為保證工程的正常安全運行，工程運行管理工作的重要性日益凸顯。本文通過對龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理存在的問題進行分析，并結合管理需求提出合理措施，以期提高龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理水平和工程效益，提高群眾飲水安全滿意度。

關鍵詞：農(nóng)村；飲水工程；建設管理；發(fā)展現(xiàn)狀

1 龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程建設概況與管理現(xiàn)狀

1.1 工程建設概況

龍山鎮(zhèn)位于龍陵縣西部，縣城所在地，東接龍新鄉(xiāng)，南鄰德宏州芒市芒市鎮(zhèn)、江東鄉(xiāng)，西與德宏州梁河縣勐養(yǎng)鄉(xiāng)、騰沖縣蒲川鄉(xiāng)、團田鄉(xiāng)隔江相望，北接龍江鄉(xiāng)；東西最大橫距36 km，南北最大縱距17 km，國土面積317.54 km2。全鎮(zhèn)下轄18個村（社區(qū)），其中，5個城市社區(qū)、5個農(nóng)村社區(qū)、8個村委會，

2022年底全鎮(zhèn)總人口5.46萬人。全鎮(zhèn)以山地為主，有豐富的森林、水力資源，森林覆蓋率75.16%。鎮(zhèn)內(nèi)最高海拔2325m，最低海拔為905m，全境屬立體氣候，“一山分四季，十里不同天”，最高氣溫31℃，最低氣溫4℃，年平均氣溫15℃左右，四季溫差小，干濕季分明，年平均降雨量2100 mm，降雨多集中在6～9月。

龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水水源主要為水庫蓄水和山泉地表水，轄區(qū)內(nèi)有電站水庫3座、已建?。ㄒ唬┬退畮?座、在建?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座，其中長漢壩水庫、下龍水庫、光坡水庫均作為飲用水水源點，對農(nóng)村飲水供水尤為重要。小型水庫現(xiàn)由龍山鎮(zhèn)人民政府管理，政府每年支出4.38萬元管護費用，用于聘用管護人員對水庫進行日常巡查、清理和安全管理，做好水資源調(diào)配工作。

“十三五”期間，為滿足群眾生活需求，各級政府加大了對農(nóng)村飲水工程提升改造建設資金的投入，龍山鎮(zhèn)先后實施脫貧攻堅保障飲水安全提升鞏固工程、龍川江沿岸農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等共計59件，農(nóng)村飲水工程設施得到突破性進展，供水保障能力有效提升。截至2022年底，龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程共72件，其中受益人口千人以上集中供水工程7件、千人以下集中供水工程49件、分散供水工程16件，共覆蓋龍山鎮(zhèn)15個村（社區(qū)），受益人口3.38萬人，農(nóng)村飲水工程總供水能力達0.41萬噸/日，農(nóng)村飲水安全有保障，為龍山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下了堅實的基礎。

1.2 工程管護現(xiàn)狀

按照水利部門的工作要求，為進一步完善農(nóng)村飲水工程管理體制機制，推進農(nóng)村飲水工程規(guī)范化標準化長效化管理，龍山鎮(zhèn)結合飲水工程運行實際情況，制定了《龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》。該辦法對農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權、管護主體、管護經(jīng)費的來源及管護范圍均作了詳細規(guī)定，明確了水價核定與水費計收方式以及責任追究相關內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水工程的權責劃分及群眾用水的權利、義務、違約責任提供了詳實的管理依據(jù)，轄區(qū)內(nèi)的集中供水工程均落實了地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任的“三個責任人”和農(nóng)村飲水工程運行管理機構、農(nóng)村飲水工程運行管理辦法、農(nóng)村飲水工程管理經(jīng)費“三項制度”。目前龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程，主要有企業(yè)管理和村集體管理兩種管理模式，其中戶孔片區(qū)供水工程和河頭集鎮(zhèn)供水工程由鎮(zhèn)級供排水公司統(tǒng)一管理，其余供水工程由村集體進行管理。

2 農(nóng)村飲水工程管理存在的問題

2.1 工程消毒設施配套不全，水質(zhì)凈化率低

龍山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)72件農(nóng)村飲水工程，建有水質(zhì)凈化設備的飲水工程僅有6件，其余飲水工程只建有進水池、引水管道和調(diào)節(jié)池，水質(zhì)凈化設備覆蓋率低，在水質(zhì)上不做進一步過濾處理，更談不上凈化和消毒。多數(shù)工程通過進水池簡單過濾后直接將山溪水引至調(diào)節(jié)池，再從調(diào)節(jié)池供至各家各戶，晴天水質(zhì)肉眼看起來清澈，但雨季降雨持續(xù)時間較長，被水流沖刷的泥土和雜物隨著水流流入水源點和進水池，部分飲用水渾濁度較差，雨季水質(zhì)檢測不是渾濁度不合格，就是水質(zhì)菌落數(shù)較高，水中含有較多雜質(zhì)，水質(zhì)不理想，長期飲用未經(jīng)處理的水會對群眾的健康產(chǎn)生不利影響。

2.2 水質(zhì)檢測覆蓋不全，衛(wèi)生監(jiān)測率偏低

上級主管部門每年在豐水期和枯水期分別組織一次水質(zhì)檢測，主要采集供水工程的水源水、出廠水、末梢水，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次進行水質(zhì)檢測的項目只有2件，集中供水工程水質(zhì)檢測覆蓋率僅達3.57%，水質(zhì)檢測覆蓋率較低，管理單位每年無法全面掌握所管理的供水工程的水質(zhì)情況，不利于管理工作的有效開展。

2.3 供水工程水源點分散，水源地保護工作相對滯后

由于地理位置、地形條件、水資源分布、歷史遺留等原因，龍山鎮(zhèn)農(nóng)村村組較多，群眾居住分散，轄區(qū)內(nèi)集中供水工程水源點也較為分散，飲用水源地資源少，水源地保護工作開展較為滯后。截至目前，龍山鎮(zhèn)56件農(nóng)村集中供水工程，已設置水源地保護區(qū)標志牌、設置防護網(wǎng)的工程只有6件，其余水源地均未設置隔離防護帶，也無明顯警示標志，水源地保護力度不夠。

2.4 管理的專業(yè)水平不高，工程建后管理不達標

村集體管理農(nóng)村飲水工程，一定程度上可以減少工程運營的成本，但村集體供水工程管理的專業(yè)水平有限，容易導致工程運行中出現(xiàn)管道斷裂、設備損壞、管道堵塞等供水問題無法得到及時有效的解決。而且鎮(zhèn)級財政困難，大部分村集體經(jīng)濟收入也有限，鎮(zhèn)村兩級難以保障農(nóng)村飲水工程管護經(jīng)費；由于管護經(jīng)費有限，為節(jié)約水費開支，多數(shù)村級管理的工程缺乏專業(yè)管理人員，現(xiàn)有管理人員多是村民來任職管理工作。現(xiàn)有的管理者大多在農(nóng)閑時候才對管道進行巡查，再加上自身文化水平較低，缺乏專業(yè)管理及維修知識，對飲水工程的管理只懂得簡單地更換配件和清理雜物等粗淺管理知識，無法對設備進行有效的養(yǎng)護和維修，從而造成設備管道的受損害程度增大，工程維護成本持續(xù)增加。

2.5 有償用水意識不足，水費收取率低

農(nóng)村居民對水是商品的意識比較淡薄，有償用水意識不強，主動繳費積極性不高，更有甚至認為水是取之不盡、用之不竭的，節(jié)水意識淡薄，存在用水浪費現(xiàn)象。加之龍山鎮(zhèn)水資源豐富，部分村組存在家庭自備小水源，群眾自行用引水管從自備水源引水至家中，日常生產(chǎn)生活用自備水源，自備水源來水量減少時又飲用政府投資建設的工程水源，計量用水少，導致水費收取量少。甚至還存在有的用水戶對水費收繳工作不配合，不履行用水戶義務的情況，嚴重影響水費收繳工作。農(nóng)村飲水工程水費收取率低，工程維修養(yǎng)護資金就遠遠無法滿足運行需求。

總之，龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理不完善的問題，會直接影響龍山鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展，制約著鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

3 農(nóng)村飲水工程運行過程中的對策及建議

分析龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村飲水工程建設和管理現(xiàn)狀、存在的問題，按照可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的要求，為確保龍山鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益，提出切實可行和有效的保障措施，是相當必要的。

3.1 完善整體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)供水一體化

一是推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。當下農(nóng)村飲水工程改革的目標和方向是構建城鄉(xiāng)供水一體化建設，龍山鎮(zhèn)縣城供水已長期有效運行，在下一步規(guī)劃中，可將城區(qū)周邊的村委會納入城區(qū)供水范圍，結合地形、高程實際情況，從第三水廠延伸供水管網(wǎng)至周邊村，由縣城供排水公司負責運行管理，所覆蓋的村組水量、水質(zhì)都能達到標準。做好戶孔水廠管網(wǎng)延伸建設，將董華村和新下寨村納入水廠供水范圍，并加快龍陵縣板場河水庫的建設，加強運行管理，將板場河水庫作為河頭片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水源，原農(nóng)灌水源坪子寨水庫投入人飲供水，新建河頭片區(qū)水廠，從坪子寨水庫引水供至戶孔村和麥地社區(qū)，合理調(diào)配水資源，緩解長漢壩水庫供水壓力，農(nóng)村集中供水得到根本保障。

二是應適當加大農(nóng)村飲水工程提升改造資金投入，完善水質(zhì)處理設施，部分村民小組由于地形限制，無法納入水廠集中供水范圍，針對這一部分飲水工程，在工程設施中增加水處理設備設施建設，加大水質(zhì)處理設施覆蓋面，通過凈化設備對飲用水消毒、凈化處理，以保證水質(zhì)清潔衛(wèi)生，滿足生活飲用水標準，讓群眾喝上衛(wèi)生水、放心水。

3.2 加大水質(zhì)檢測覆蓋率，抓好水質(zhì)動態(tài)管理

水質(zhì)檢測是為了確保水的質(zhì)量能夠滿足實際需求，加大對農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)檢測力度和覆蓋面，為全面掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況及變化趨勢，對做好農(nóng)村飲水工程運行極其重要。縣級主管部門應推進水質(zhì)安全監(jiān)管體系建立健全，每年做好水質(zhì)檢測統(tǒng)籌工作，結合農(nóng)村飲水工程分布現(xiàn)狀，提高對供水工程水質(zhì)進行巡檢的數(shù)量，建議每旬開展一次水質(zhì)檢測，每年至少覆蓋一輪集中供水工程，對工程水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)認真檢測分析，實現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋，及時監(jiān)測供水水質(zhì)狀況，有效管控水質(zhì)風險，構建從“源頭”到“水龍頭”的水質(zhì)安全監(jiān)管體系，讓群眾喝到“放心水”，供水安全有保障。

3.3 完善水源地保護生態(tài)補償機制，推進保護區(qū)劃定和保護工作

一是結合縣域?qū)嶋H，建立飲用水水源地保護機制。飲用水水源地保護是一項涉及面廣、社會性強、規(guī)模較大的系統(tǒng)性工程，涉及政府多個部門和行業(yè)，需要生態(tài)保護部門或縣級政府牽頭，充分聽取各級意見建議，制定切合實際需求和發(fā)展的生態(tài)補償機制，財政部門還需多渠道籌措資金，每年納入財政預算，設立水源地生態(tài)保護專項資金，用于飲用水水源地的生態(tài)補償和管護治理支出，加大對水源地生態(tài)保護力度。

二是推進農(nóng)村集中供水水源地保護區(qū)劃定工作，根據(jù)水源地實際情況劃定保護范圍，可先劃定千噸萬人以上供水源保護區(qū)，在水源地保護區(qū)設置防護網(wǎng)，設置水源地保護標識，樹立水源地保護牌，詳細標識保護范圍、保護措施和禁止行為，加強水源地闊葉林種植，做好水源涵養(yǎng)工作，提高水源地蓄水能力，與保護區(qū)生態(tài)補償對象簽訂水源地生態(tài)保護補償承諾書，讓其履行水源地生態(tài)保護責任，保證水源供水安全。在規(guī)模供水保護區(qū)劃定工作取得經(jīng)驗后，再逐步推進千人以上供水工程及小型水源地保護工作，可結合實際進行水源地標識、設置警示標牌等，待城鄉(xiāng)供水一體化建設完成后將原有水源點作為應急水源點，在遇極端干旱天氣時能及時啟用應急水源點供水。

三是根據(jù)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，定期組織縣鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員到保護區(qū)水源地進行聯(lián)合執(zhí)法，展開非法捕撈、垂釣等專項執(zhí)法行動，打擊飲用水水源地違法行為，加大水源地保護力度，推進飲用水水源環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.4 開展規(guī)范化管理建設，提高管理專業(yè)水平

規(guī)范農(nóng)村供水管理工作是保持供水工程長久發(fā)揮效益、確保農(nóng)村飲水安全的重要手段。轄區(qū)內(nèi)小型供水企業(yè)要加強企業(yè)自身管理水平提升，制定有效管理制度和措施，組織企業(yè)人員到其他地區(qū)或先進企業(yè)學習優(yōu)秀管理經(jīng)驗，學習新技術、新理念，提高企業(yè)工作人員的管理能力，切實做好供水管理工作。

政府或主管部門可以邀請供水企業(yè)到村開展供水管理規(guī)范化建設指導工作，由企業(yè)對村集體農(nóng)村飲水工程管理人員進行工程管理、設備管護及安全生產(chǎn)等方面的技術培訓，通過集中培訓和分散指導等方式，全面提高管理人員管理水平，使全體管理人員懂業(yè)務、會管理到實現(xiàn)持證上崗，做到日常管理有記錄、水費收繳有明細、水費開支有公示，切實實現(xiàn)規(guī)范化管理。

城鄉(xiāng)一體化建設完成后，水廠供水的農(nóng)村供水由專業(yè)供排水公司統(tǒng)一管理，村委會通過村民代表大會選定管理人員，由公司支付管理員工資，明確管理員工作職責，督促管理員對供水管網(wǎng)進行巡查、維護，管護結合，讓農(nóng)村供水工程長久運行。

3.5 落實維修養(yǎng)護資金，加大宣傳提高水費收繳率

維修管護經(jīng)費長效投入，是農(nóng)村飲水工程管護效益發(fā)揮的重要保障之一，政府需要將工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，按時撥付養(yǎng)護經(jīng)費，管理經(jīng)費和水費共同做好飲水工程建后運行維修養(yǎng)護，上級部門強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)費落到實處，促進飲水工程運行管理。

加大宣傳力度，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，通過廣播、墻體標語、宣傳布標、畫報、微信平臺等多種途徑進行宣傳，引導全社會重視農(nóng)村飲水安全，強化農(nóng)村群眾節(jié)約用水和水是資源、水是商品、用水繳費的意識，提升群眾對農(nóng)村供水工程合理水價的接受程度，改變部分村民長期以來吃水不花錢的傳統(tǒng)理念，逐步形成用水戶自覺繳納水費、參與水費管理監(jiān)督的良性循環(huán)機制加；加強引導群眾培養(yǎng)安全用水好習慣，讓群眾充分認識到飲用水過濾、消毒的重要性，停用家庭自備小水源，讓群眾安心飲用集中供水，提高水費收繳率；設置監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾共同參與工程運行維護，發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)村水利設施行為及時舉報，讓群眾人人成為管理員、監(jiān)督員，加強公眾參與管理和社會監(jiān)督。

4 結語

農(nóng)村飲水工程管理和可持續(xù)發(fā)展，關系到農(nóng)村廣大人民群眾的切身利益，進一步健全農(nóng)村飲水工程運行管護機制，加強水源地保護，大力開展水質(zhì)監(jiān)測，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，推進農(nóng)村飲水水費收繳工作，全面改善農(nóng)村飲水設施管護現(xiàn)狀，不斷提升農(nóng)村供水經(jīng)營服務能力，真正實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，工程管理更規(guī)范，保障工程長期發(fā)揮效益，滿足群眾用水需求。

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