蘇回水，王招治

（1．福建江夏學(xué)院會計學(xué)院，福建福州，350108；2．福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福建福州，350117）

科技立則民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的活躍期，信息、生命、材料、能源、海洋等領(lǐng)域的前沿與顛覆性技術(shù)、交叉融合學(xué)科正在催生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，給人類社會發(fā)展帶來新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。[1]黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”①參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，https://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm，訪問日期：2022年12月1日。，黨的十九屆六中全會以黨的歷史決議形式對實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)工作作出系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性部署，黨的二十大報告提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”②參見《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，訪問日期：2022年12月1日。，充分彰顯了科技自立自強(qiáng)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要性。

近年來，福建省積極貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，聚焦四大經(jīng)濟(jì)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。雖然福建省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得較好成績，但與科技自立自強(qiáng)要求還有較大差距。因此，在舉國加快實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的背景下，如何加快推動福建省科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展超越形勢緊迫、意義重大。

一、文獻(xiàn)綜述

1912 年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》最早提出“創(chuàng)新”一詞，認(rèn)為創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合[2]，為后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)理論的提出奠定基礎(chǔ)。1987 年，克里斯托弗·弗里曼首次提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)。[3]1995 年，亨利·埃茨科威茲和勒特·雷德斯道夫提出“政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)”三螺旋創(chuàng)新模型引起了學(xué)術(shù)界很大反響。[4]1992 年，庫克在技術(shù)創(chuàng)新理論和國家創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域創(chuàng)新理論。[5]為了加快推動科技創(chuàng)新，可從內(nèi)部治理、外部治理與國際合作三個維度[6]，建立政府、市場和社會多方協(xié)同科技創(chuàng)新治理體系[7]，利用聚類分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度評價法和優(yōu)劣解距離法分析法等[8-10]，把科研開發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技支撐能力等因素作為評價指標(biāo)[11]，分析區(qū)域創(chuàng)新能力、高校科技創(chuàng)新能力、科技人才開發(fā)質(zhì)量等，從加強(qiáng)科技投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、加大人才引進(jìn)力度、加大企業(yè)科學(xué)研發(fā)、完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作等方面提高科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[12-13]。

為加快推進(jìn)福建省科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越，學(xué)者分析科技創(chuàng)新對福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長影響情況，提出建設(shè)完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加大科研經(jīng)費投入、加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)等措施[14-15]。為推動福建省科技自立自強(qiáng)，不同學(xué)者從各自領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，如發(fā)展福建省重點實驗室、推動中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)業(yè)、發(fā)揮民營企業(yè)主體作用、打造科技金融服務(wù)平臺等。[16-20]

縱觀學(xué)術(shù)研究成果，學(xué)者將科技創(chuàng)新領(lǐng)域歷史梳理與現(xiàn)實分析、理論建構(gòu)與實踐發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，深刻揭示在科技最前沿、國家重大需求、人民生命健康等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，為加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)步伐奠定了深厚的理論和實踐根基。然而，現(xiàn)有福建省科技創(chuàng)新研究大部分集中在某一個領(lǐng)域、某一角度，在全局把控與分析上還有待深入?；诖耍疚囊钥萍甲粤⒆詮?qiáng)為研究視角，全面分析福建省科技創(chuàng)新情況，期望為實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展超越提供導(dǎo)向作用。

二、福建省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

“十三五”期間，福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話和重要指示精神，先后推出了一系列科技創(chuàng)新體制改革重大舉措，制定了50 多份科技創(chuàng)新政策性文件，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，國家創(chuàng)新型省份獲批建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實驗室，著力打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)居全國第4 位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)和科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全國第9 位③參見《福建省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃》，http://zfgb.fujian.gov.cn/9553，訪問日期：2022年10月15日。，為福建省加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）科技創(chuàng)新投入不斷加大

“十三五”期間，省財政不斷加大財政科技創(chuàng)新投入，全省財政科技創(chuàng)新累計支出577．82 億元，年均增長14．3%，增幅高于全省財政支出8．9 個百分點④根據(jù)《2016 年政府收支分類科目》至《2020 年政府收支分類科目》中支出功能分類科目“206 科學(xué)技術(shù)”的劃分，經(jīng)整理《福建財政年鑒（2016）》至《福建財政年鑒（2020）》數(shù)據(jù)得出。。同時，省財政不斷優(yōu)化財政科技資金結(jié)構(gòu)，財政科技創(chuàng)新支出資金的規(guī)模和比重在近幾年處于明顯上升趨勢，撬動全社會研發(fā)投入逐漸加大，為福建省科技自立自強(qiáng)提供了堅實財政保障。全社會研發(fā)投入由2016 年454．3 億元增長到2020 年842．4億元，年均增長16．5%；RD 經(jīng)費投入強(qiáng)度由2016 年的1．59%增長到2020 年的1．92%，逐步實現(xiàn)從使用技術(shù)階段向改造技術(shù)階段的蛻變，并趨近于創(chuàng)造技術(shù)階段；2020 年，全省RD 人員折合全時當(dāng)量18．6萬人年，每萬人研發(fā)人員投入44．6 人年。⑤參見《福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省統(tǒng)計局關(guān)于2016 年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》，http://kjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/ghtj/kjtjykjfzbg/201710/t20171027_1044262.htm，《福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省統(tǒng)計局關(guān)于2020 年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》，http://kjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/yzdgkdqtxx/202111/t20211117_5775970.htm，訪問日期：2022年10月15日。

（二）科技創(chuàng)新資源加快聚集

科技創(chuàng)新資源聚集，中科院海西研究院、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS 計劃）、機(jī)械科學(xué)總院海西分院、中國科學(xué)院大學(xué)福建學(xué)院、天津大學(xué)與新加坡國立大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、省部共建國家重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心等一批高能級科技創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心、三明中關(guān)村科技園等區(qū)域協(xié)作平臺建設(shè)加快推進(jìn)，京閩科技合作范圍拓展至全省。福州、廈門、泉州、龍巖進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列，晉江市、福清市入選國家首批創(chuàng)新型縣市。

（三）高能級科技創(chuàng)新平臺持續(xù)構(gòu)建

沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，與省內(nèi)高新區(qū)共建9 個協(xié)同創(chuàng)新平臺，將自創(chuàng)區(qū)打造成全省技術(shù)創(chuàng)新策源地。啟動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光電信等首批4 家創(chuàng)新實驗室，推動建有10 個國家級、省級高新區(qū)，17 個國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，18 個國家級、省級科技持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，擁有1 個國家級海洋科技創(chuàng)新平臺和1954 家省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，13家閩臺港澳科技合作基地，9個國家級雙創(chuàng)示范基地，80家國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。[21]

（四）科技型企業(yè)創(chuàng)新主體活力顯著增加

2020 年，全省建有國家級高新技術(shù)企業(yè)6 485 家，“十三五”期間年均增幅超22%；國家級、省級科技型中小企業(yè)、科技小巨人6 343 家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)943 家，國家級、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)249 家，科技企業(yè)孵化器194 家，眾創(chuàng)空間500 多家，星創(chuàng)天地157 家；推動落實高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研發(fā)費用分段補(bǔ)助等政策，2018—2020 年企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除額年均增長50%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速連續(xù)5年高于全國。[22]

（五）科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)

全省新獲國家科學(xué)技術(shù)獎34 項，專利授權(quán)48．3 萬件，比“十二五”增長155%；鋰離子動力電池、瑞芯微設(shè)計工藝等技術(shù)水平達(dá)到國際領(lǐng)先水平，菌草食藥用菌培育、海藻加工等重大技術(shù)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)全球首個鼻噴新冠肺炎疫苗和全國首臺冷鏈物表物理技術(shù)消殺病毒設(shè)備——紫外光催化消殺機(jī)設(shè)備等。選認(rèn)省級科技特派員2．5 萬人次，實現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。[23]

三、福建省推動科技創(chuàng)新存在的主要問題

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新廣度、深度、速度、精度顯著加強(qiáng)，聚焦搶占科技制高點的競爭愈發(fā)激烈。福建省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得較好成績，但與科技自立自強(qiáng)要求還有較大差距，在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、資源配置以及對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用等方面存在諸多不相適應(yīng)的地方。

（一）科技創(chuàng)新投入相對不足

近年來，雖然福建省研發(fā)經(jīng)費投入總量保持較快增長，研發(fā)經(jīng)費占全國份額比重從2016 年的2．90%提升至2020 年的3．45%，但總體創(chuàng)新投入不足。與GDP 較相近的湖北省相比，仍然差距明顯。以2020 年數(shù)據(jù)為例，湖北省當(dāng)年的研發(fā)經(jīng)費為1 005．3 億元⑥參見《2020 年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638653.htm，訪問日期：2022年10月15日。，但福建省僅為842．4 億元，僅占湖北省的83．78%。同時，RD 經(jīng)費投入增幅下滑明顯，雖然增幅從2016 年的15．6%增長為2017 年的19．5%，但從2017 年開始，該數(shù)值逐年下滑，到2020 年僅為11．8%。福建省增幅低于安徽等省份，以2020 年為例，該年安徽省研發(fā)經(jīng)費投入仍然保持較快增長，達(dá)883．2 億元，較上年增長17．1%⑦參見《安徽省科學(xué)技術(shù)廳 2020 年我省研發(fā)投入強(qiáng)度邁入全國前十》，http://kjt.ah.gov.cn/kjzx/ztzl/wmcj/wmfs/120647351.html，訪問日期：2022年10月15日。，而福建省僅為11．8%。從研發(fā)投入強(qiáng)度（即研發(fā)投入/GDP×100%）來看，2020 年，福建省研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度1．92%，低于全國平均水平（2．4%）0．48 個百分點，在10 個創(chuàng)新型省份中排名最低，是唯一研發(fā)強(qiáng)度未超過2%的省份⑧參見《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638653.htm訪問日期：2022年10月15日。（見表1）。

表1 2016—2020 年全國和福建省RD 經(jīng)費投入情況表

表1 2016—2020 年全國和福建省RD 經(jīng)費投入情況表

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2016—2022）。

全國福建省年份Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入/億元15 676．7 17 606．1 19 677．9 22 143．6 24 393．1 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入強(qiáng)度/%2．11 2．13 2．19 2．23 2．4 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入增長/%10．6 12．3 11．8 12．5 10．2 2016 2017 2018 2019 2020 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入/億元454．3 543．1 642．8 753．7 842．4 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入增長/%15．6 19．5 18．4 17．3 11．8 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入強(qiáng)度/%1．59 1．69 1．80 1．78 1．92

表2 2020 年華東地區(qū)六省一市財政科技支出、RD 經(jīng)費投入等情況表

表2 2020 年華東地區(qū)六省一市財政科技支出、RD 經(jīng)費投入等情況表

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2020）和2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報。

省別財政科技支出/億元Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入/億元福建上海江蘇浙江安徽江西山東全國149．44 406．2 584．39 472．13 369．98 195．74 406．2 10 095．0 842．4 1 615．7 3 005．9 1 859．9 883．2 430．7 1 681．9 24 393．1 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入強(qiáng)度/%1．92 4．17 2．93 2．88 2．28 1．68 2．3 2．4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費投入/億元666．91 635．01 2 381．69 1 395．90 639．42 346．02 1 365．62 15 271．29規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利/件44 702 62 147 224 512 93 159 70 467 18 715 78 926 1 447 950規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當(dāng)量/人年140 850 87 957 538 781 480 493 139 988 100 473 255 281 3 460 409

（二）科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)

近年來，福建省的科技創(chuàng)新增量主要來源于企業(yè)，2020 年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的RD 經(jīng)費投入666．9 億元、研發(fā)人員全時當(dāng)量為140 850 人年，分別占全省RD 經(jīng)費投入的79．2%、全省研發(fā)人員的75．9%，但與其他省份相比，福建省企業(yè)創(chuàng)新能力還有一定差距。如：2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的企業(yè)占比為27%，分別低于江蘇和浙江25 個和22 個百分點；發(fā)明專利有效數(shù)為44 702 件，分別約為江蘇的19．9%、浙江的48%、山東的56．6%；新產(chǎn)品開發(fā)27 029 項，分別約為江蘇的26．3%、浙江的20．3%、山東的45．1%。截至2021 年底，建有國家高新技術(shù)企業(yè)8 940 多家，較上年增長37．9%，但僅占全國的2．7%，約為江蘇的1/3。[24]

（三）科技創(chuàng)新資源配置效率不夠高

一是高端科研人才不足。2020 年福建省新增國家杰青7 名，僅占全國（304 名）的2．3%。⑨參見《2020 年度國家杰出青年科學(xué)基金資助名單》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_8690570，訪問日期：2022 年10 月15日。根據(jù)最新城市人才安居吸引力報告統(tǒng)計，中國最具人才吸引力城市100 強(qiáng)中，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的福州、廈門和泉州僅列第33 位、19 位、53 位，高層次人才留引困難。[25]二是高水平科研平臺較少。全省985 高校，福建省僅廈門大學(xué)1 所，“雙一流”高校僅廈門大學(xué)、福州大學(xué)2 所，國家級獨立科研院所僅4 家，省級公益類科研院所36 家。截至2020 年9 月，福建省擁有國家重點實驗室僅為4 家，遠(yuǎn)低于上海（32 家）、江蘇（20 家）。[26]大科學(xué)裝置、國家級科技創(chuàng)新平臺的不足，很大程度上制約福建省在基礎(chǔ)前沿核心技術(shù)的研發(fā)。三是科技管理機(jī)構(gòu)及隊伍弱化。全省84 個縣（區(qū)）中，單獨設(shè)置科技局嚴(yán)重不足，對全省縣域促進(jìn)全社會研發(fā)投入工作造成一定困難。

（四）科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用不夠明顯

近年來，雖然福建省高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，但科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益還不夠高，2020 年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57．62%，仍低于全國平均水平的2 個百分點；每萬人口發(fā)明專利12．775 件，但還低于國家平均水平15．8 件[27]；技術(shù)市場合同成交額雖然在2019 年、2020 年均破百億，但在全國技術(shù)市場成交額中占比僅分別為0．62%以及0．58%，排名均在18 名，并不靠前[24]。綜合來看，2020 年，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)居全國第7 位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國第8位，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全國第9 位。[28]因此，科技創(chuàng)新對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用還不夠明顯，有待繼續(xù)發(fā)揮。

四、加快實現(xiàn)福建省高水平的科技創(chuàng)新路徑

實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略部署，是事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，福建省在新一輪的科技創(chuàng)新百舸爭流中，要深入貫徹習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論文和來閩考察重要講話精神，立足稟賦，統(tǒng)籌平臺、技術(shù)、企業(yè)、人才，完善自主創(chuàng)新體系，破解難點堵點，推動各類創(chuàng)新要素高度集聚，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聚力提升科技創(chuàng)新能力，讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，為推動福建省科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

（一）科學(xué)謀劃科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

要面向未來，放眼世界，以“科技自立自強(qiáng)”先進(jìn)理念謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、成就創(chuàng)新。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。深入貫徹省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，找準(zhǔn)福建省科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力和長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌起來考慮，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，努力實現(xiàn)更多“從0 到1”的突破，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個攻克，把更多核心技術(shù)掌握在自己手中。圍繞構(gòu)建協(xié)同共享的科技創(chuàng)新大格局，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的深度融合。充分發(fā)揮“兩院”院士和海內(nèi)外高層次人才技術(shù)人才在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集聚效應(yīng)。借鑒山東、河南、浙江等省份先進(jìn)經(jīng)驗和做法，成立省科技創(chuàng)新委員會，形成科技部門抓總，工信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門高效協(xié)同的協(xié)同機(jī)制。二是推動健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制。制定科技強(qiáng)省行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化布局，完善技術(shù)供給體系，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，實施重大科技計劃項目。制定實施戰(zhàn)略性工程，扎實推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等科研資源優(yōu)化配置和資源共享。三是實施重點關(guān)鍵核心技術(shù)突破。聚焦科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌科技、工信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的科技力量，重點圍繞四大經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，按照“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-技術(shù)創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化”的科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化鍛長板和補(bǔ)短板，瞄準(zhǔn)靶點打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實驗室，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，實施省級重大科技專項和區(qū)域重大專項，建設(shè)重大科技平臺，實施重點企業(yè)創(chuàng)新計劃，推動科技型龍頭企業(yè)、成長型企業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)在新一輪人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等“卡脖子”領(lǐng)域的重點突破。四是制定更具有針性科技政策。遵循科技創(chuàng)新科學(xué)規(guī)律，對福建省科技創(chuàng)新政策進(jìn)行全面梳理提升，聚焦針對性不強(qiáng)、力度不夠、碎片化、落地難等問題，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，圍繞科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)重點環(huán)節(jié)，研究制定針對性政策；加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動作用，推出一批針對性強(qiáng)的一攬子配套政策舉措，形成“1+N”推動科技創(chuàng)新政策體系。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，建立健全重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)目錄，按照長期培育、動態(tài)調(diào)整等分類支持，推進(jìn)技術(shù)源頭創(chuàng)新和重大技術(shù)科研攻關(guān)。

（二）建立健全多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制

充分發(fā)揮財政與稅收、金融等政策的協(xié)同效應(yīng)，帶動全社會各行業(yè)形成多元化、多維度、多層次、多渠道、高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新投入新格局。一是持續(xù)加大財政科技投入并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。加大財政資金在基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新的投入，強(qiáng)化對核心技術(shù)重大項目研發(fā)，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域最為緊急、“卡脖子”問題開展科研攻關(guān)。二是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善惠企政策，推動落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。三是引導(dǎo)國有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。優(yōu)化國有企業(yè)布局，加大國有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入等指標(biāo)的考核比重，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤考核，推動國有企業(yè)成長為創(chuàng)新投入標(biāo)桿。四是引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。把高等院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等指標(biāo)作為建設(shè)“雙一流”高校、省屬科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評價等重要指標(biāo)，激勵其加大研發(fā)投入。五是充分發(fā)揮科技金融撬動作用。充分發(fā)揮省級政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池作用，組建省級政府投資基金，通過基金優(yōu)化整合，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)、撬動作用。吸引風(fēng)險投資企業(yè)和管理團(tuán)隊來閩發(fā)展，對落戶福建省的各類股權(quán)投資基金按照實際管理資金規(guī)模和累計投資福建省企業(yè)規(guī)模的一定比例給予獎勵。充分發(fā)揮“科技貸”杠桿作用，加大對科技型中小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險補(bǔ)償和增信支持。

（三）營造引育高水平科技創(chuàng)新人才良好環(huán)境

將引育高水平科技創(chuàng)新人才放在突出位置，營造優(yōu)質(zhì)的育人環(huán)境，把留住在閩高層次人才和自主培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，多措并舉，引進(jìn)各類高層次人才，重點解決人才總量不足、層次不高、供需不匹配等關(guān)鍵問題；堅持創(chuàng)新不問出身，營造崇尚創(chuàng)新、尊重人才、寬容失敗的環(huán)境，弘揚科學(xué)家精神、創(chuàng)新精神，激發(fā)、釋放科技創(chuàng)新人才的最大潛力。一是以優(yōu)渥條件集聚高水平創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮省級人才專項資金作用，深入實施省引才“百人計劃”和“八閩英才”培育工程等人才政策，成立“院士聯(lián)誼會”，制定“閩籍人才回歸政策”，成立“歐美人才”引進(jìn)專班，引進(jìn)華裔高層次人才團(tuán)隊等，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、緊缺高技能產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。優(yōu)化高層次人才認(rèn)定辦法，重點解決門檻高、條件多、兌現(xiàn)難、學(xué)歷不高但技有所長的高技能人才等問題，實施更有競爭力和更有精準(zhǔn)度的高層次人才引育政策。積極探索人才梯隊配套、管理機(jī)制配套等保障措施，加大對青年科技人才的支持力度。完善新時代科技特派員制度，推動科技特派員向服務(wù)鄉(xiāng)村振興、向科技特派團(tuán)、向全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)把論文寫在田野大地上和工廠車間里。二是借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗和做法引進(jìn)高端人才。如：江蘇采用“定向擇優(yōu)”模式組織實施專題重點項目，引進(jìn)項目經(jīng)理團(tuán)隊；山東開展科技獎勵“懸賞制”改革，實施國際頂尖科學(xué)家工作室，推行“揭榜掛帥”“科創(chuàng)飛地”等新型引才模式。三是培育良好的引育人才土壤。加大力度推進(jìn)部省校共建工作，爭取國家部委對口幫扶福建省高校辦學(xué)，培育更多高層次人才。爭取更多研究型大學(xué)、中央科研機(jī)構(gòu)、中外合作研究機(jī)構(gòu)等資源來閩落地，為培育高層次人才奠定基礎(chǔ)。聚焦建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略布局，整合優(yōu)質(zhì)資源，按照“高起點、研究型”大學(xué)定位，高位嫁接，創(chuàng)辦海洋大學(xué)。針對各類高層次創(chuàng)新人才，在住房、子女就學(xué)、人才補(bǔ)貼等方面制定更有安居吸引力的政策，營造人才安心科研的環(huán)境。

（四）構(gòu)建高能級科技創(chuàng)新平臺

聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，圍繞福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)謀劃布局和資源整合，面向科技前沿，加快建設(shè)一批機(jī)制活、集中度高、帶動力強(qiáng)的國家級科技創(chuàng)新平臺和重大科學(xué)裝置，推動建設(shè)全省科技創(chuàng)新策源地。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實驗室。加快推進(jìn)光電信息、能源材料等現(xiàn)有6 家省創(chuàng)新實驗室、省創(chuàng)新研究院建設(shè)，推動海洋領(lǐng)域和集成電路創(chuàng)新實驗室建設(shè)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐，加速科技創(chuàng)新由點的突破向系統(tǒng)能力躍升的根本性轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新對科技自立自強(qiáng)的支撐力的有力保證。二是主動對接高端創(chuàng)新資源，高效能建設(shè)一批新型研究機(jī)構(gòu)。謀劃爭取“十四五”期間國家在福建省布局國家實驗室、大科學(xué)裝置等國家級創(chuàng)新平臺，填補(bǔ)福建省在國家層面上大科學(xué)大裝置等大平臺的空白。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的對接，大力推動在福建省建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是大力推進(jìn)福廈泉科技走廊建設(shè)。優(yōu)化頂層設(shè)計，深化自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，充分釋放自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引擎和創(chuàng)新動能，將自創(chuàng)區(qū)打造成為以科研為核心、研發(fā)服務(wù)為支撐的新興高能級板塊和具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的科技創(chuàng)新中心，推動福廈泉科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。四是大力提升科技創(chuàng)新平臺共享水平。整合科研院所、高校、企業(yè)等科技創(chuàng)新資源，建立省級科研共享、開放云平臺，提高高端科研儀器設(shè)備使用率，全力打造共建共享的科研平臺。

（五）改革優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革、推進(jìn)發(fā)展的領(lǐng)域。要堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，在制度安排、政策保障、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，最大限度激發(fā)和釋放各類創(chuàng)新主體的潛力和活力。一是簡化科研項目管理。賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費管理使用權(quán)，簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制，落實科研財務(wù)助力制度，探索推行賽馬制、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，讓科技人員科技創(chuàng)新上有更大的話語權(quán)，激活創(chuàng)新原動力。二是優(yōu)化科研經(jīng)費支持辦法。根據(jù)高校、科研院所近年來承擔(dān)國家級、省級基礎(chǔ)研究和科技獎情況，重點實驗室建設(shè)情況等，建立對校、科研院所長期穩(wěn)定支持機(jī)制，支持高校、科研院所聚焦解決基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，開展創(chuàng)新性、創(chuàng)造性研究。三是健全“揭榜掛帥”等重大科研攻關(guān)制度。鼓勵通過市場機(jī)制“賽馬”，集聚優(yōu)勢力量，開展自主創(chuàng)新，組織技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（六）積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

一是充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中決定性作用。要立足市場需求，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格等創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，打通產(chǎn)、教、學(xué)、研、用之間的堵點。[29]要促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用等要素對接，實現(xiàn)研究的“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”的有機(jī)銜接。[30]二是要建立完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)省級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易市場，在高?？蒲性核⒅攸c行業(yè)企業(yè)、重點區(qū)域等布局建設(shè)一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，大力打造集技術(shù)交易、成果展示、人才培育、項目對接等多功能一體的綜合平臺。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦福建省產(chǎn)業(yè)鏈布局，分門別類制定科技成果轉(zhuǎn)化政策，在各類領(lǐng)域中建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范平臺，推動高校、科研院所、企業(yè)全鏈條科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)“校-校-企”“校-企”等產(chǎn)學(xué)研合作，整合資源，努力實現(xiàn)校企合作無縫對接，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。四是全力打造職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化團(tuán)隊。建立完善成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人培育制度，設(shè)立專門的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)體系，負(fù)責(zé)相關(guān)考核以及資質(zhì)證書的發(fā)放，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。