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        新制度經(jīng)濟學(xué)視角下招標采購問題解決路徑

        2023-12-13 00:02:00曲林
        中國商人 2023年12期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟學(xué)招標費用

        曲林

        新制度經(jīng)濟學(xué)側(cè)重于交易成本的研究,在制定招投標采購政策時,通過運用新制度經(jīng)濟學(xué),可以為招投標采購政策的創(chuàng)新發(fā)展提供新視角。例如,可以利用新制度經(jīng)濟學(xué)分析招投標采購制度中存在的交易成本、信息不對稱等問題,進而探尋優(yōu)化采購政策的方法。

        目前,在實際工作中使用的采購模式主要有以下幾種:

        招標采購。招標采購是由需求方提出招標條件和合同要求,供應(yīng)商同時進行投標報價。通過招標采購,可保證成交價格科學(xué)合理,需求方可以獲得更加優(yōu)惠的物資供應(yīng)。目前招標分為兩類,即公開招標和邀請招標。

        非招標采購。主要是通過公開招標和邀請招標以外的方式獲得貨物、工程、服務(wù)的采購模式。非招標方式又包括三種,即詢價、比價、議價。

        集中采購。主要是對采購目錄中的貨物、工程及服務(wù)等進行集中式采購,集中采購又劃分為兩類,即部門集中采購、集中采購機構(gòu)采購。屬于通用政府采購目錄項目的,需要委托專業(yè)的集中采購機構(gòu)進行代理采購。

        招標采購是市場經(jīng)濟的一種競爭性交易方式,其實施與市場經(jīng)濟密切相關(guān)、需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,通過招標采購工作管理,可確保有關(guān)招標工作順利推進。相關(guān)主體提高采購活動的透明性,則可以有效避免貪污腐敗現(xiàn)象。例如,在招標采購過程中,通過完善保密制度等相關(guān)政策,展開針對性的控制和管理,能夠避免招標人員滋生腐敗。

        新制度經(jīng)濟學(xué)理論下的招標采購政策

        貫徹交易費用理論。在新制度經(jīng)濟學(xué)中,交易費用理論是核心理論之一,該理論由科斯提出,經(jīng)威廉姆森研究后獲得了深入發(fā)展,現(xiàn)階段已經(jīng)逐步延伸到文教、政治、管理等眾多領(lǐng)域。交易費用是因確定交易價格、明確交易對象、簽訂并執(zhí)行合同后產(chǎn)生的市場運行成本費用,其影響因素有交易費用發(fā)生頻率及資產(chǎn)專用性等。其中,以交易頻率為代表,與交易費用兩者之間存在較為明顯的線性關(guān)系,同時和其他因素成正比。

        采購費用控制措施。建立健全采購招投標管理機制。從新制度經(jīng)濟學(xué)角度來看,招標采購政策是政府利用自身制度優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,通過制定各種規(guī)則、提供各種信息實現(xiàn)采購政策目標的一種安排,其本質(zhì)是在控制費用目標的同時提供制度約束。為保障采購招標管理工作的統(tǒng)一化管理,需要建立健全采購招標管理領(lǐng)導(dǎo)小組、招標委員會、招標辦以及內(nèi)部專家?guī)欤鞔_對招標辦、管理部門、使用部門以及代理機構(gòu)的工作要求和職責(zé)要求,紀委部門實行全程動態(tài)監(jiān)督。所有的采購招標活動均需要秉持公開、公平、公正的基本原則,并通過科學(xué)論證、使用民主決策程序,確保能夠形成更為完善的采購招投標管理體制。

        編制采購預(yù)算。編制采購預(yù)算有利于監(jiān)督和管理招標采購政策的落實情況,使政府采購政策能夠得到有效實施。所有采購項目必須納入年度預(yù)算管理體系中,對于未能納入預(yù)算管理體系或是對采購預(yù)算進行變更的,一般情況下不予采購。在每一年度編報財政預(yù)算之前,需要開展采購項目的前期論證工作。

        規(guī)范采購招標程序。在實施招標采購政策過程中,規(guī)范的采購招標程序能提高制度運行效率。采購招標程序是政府采購政策的核心內(nèi)容,也是規(guī)范采購行為的關(guān)鍵,通過確定標準流程,實現(xiàn)對費用控制工作的全過程管理,并達到新制度經(jīng)濟學(xué)中的費控要求。在通過預(yù)算批復(fù)之后,需要對采購項目的技術(shù)參數(shù)做進一步的細化處理,并組織相應(yīng)的專家論證。在對相關(guān)項目進行分類打包后,編制相應(yīng)的招標文件、會審招標文件以及發(fā)布采購招標公告等。在招標之前,招標方進行組織碰頭會,通過履行標準化的開標、評標和中標公告程序,確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

        采購招標項目的驗收和績效評價。在采購項目正式確立并實施完成之后,需要建立健全驗收管理小組,可以把項目主管科室作為核心,利用科室、招標委員會、監(jiān)督委員等眾多主體,針對招投標文件、合同、項目清單等進行質(zhì)量、數(shù)量和功能上的全方位驗收和審查,也可以邀請第三方外部專家進行驗收工作。在驗收采購項目時,如有相關(guān)行業(yè)和國家要求,則必須依照有關(guān)政策進行,由國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)驗收后,出具相應(yīng)的驗收報告。針對需要確認的采購項目,則要有效落實確認程序,招標委員會需要組織招標委員、使用科室、主管科室、項目授權(quán)代理人等針對招投標項目進行相應(yīng)的績效評價。

        完善我國招標采購政策的建議

        創(chuàng)新方式方法,提高招投標采購質(zhì)量。我國在推進電子招投標的過程中,需要加強電子投標保函、在線開票系統(tǒng)的推廣和使用,并對招投標項目的開標和評標過程進行動態(tài)監(jiān)督,確保招投標采購質(zhì)量和效率全面提升。此外,還需要建立統(tǒng)一的標準規(guī)范和相關(guān)的技術(shù)管理體系,并通過公開信息、優(yōu)化技術(shù)程序設(shè)計水平等多種方式,優(yōu)化招投標采購綜合效益。

        強化監(jiān)管力度,確保政策實施效果。政府監(jiān)管部門需要對招投標過程中不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進行規(guī)范,動態(tài)監(jiān)督和檢查招投標活動,及時發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)行為,并依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。在處罰過程中,需要對處罰的標準和額度進行明確,切實做到有獎有罰、罰必有據(jù)。同時,通過持續(xù)強化招投標全過程監(jiān)督管理力度,形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)督和社會大眾公眾監(jiān)督的綜合性管理體系。

        提升信息透明度,優(yōu)化市場競爭。在招投標文件的規(guī)范化編制工作中,招標方需要增加投標方在開標之前審查投標文件的時間,健全招標公告、公示、澄清等信息公開規(guī)范機制,確保供應(yīng)商擁有一定知情權(quán)。為提高信息透明度,則需要有關(guān)部門建立健全信息化管理系統(tǒng),對招投標管理過程進行動態(tài)化監(jiān)督,同時通過媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺,公開相應(yīng)的招投標信息,以促進政府采購信息的雙向流通。

        招投標采購政策作為一類公共政策,實行該政策的主要目的在于充分參與市場競爭,確保資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置,以最少的成本獲得最大的收益。只有站在全新的經(jīng)濟發(fā)展視角開展工作,才能最大程度上發(fā)揮政策優(yōu)勢。

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