李建考

在當(dāng)今的信息化環(huán)境中，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)資源，也是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”的關(guān)鍵依據(jù)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海量的信息正在被不斷產(chǎn)生、收集，數(shù)據(jù)要素在各方面都得到了普遍應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，數(shù)據(jù)信息的規(guī)模、類型、來源日益呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。信息技術(shù)資料的重要性越發(fā)突出，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。作為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”中最重要的要素，“數(shù)據(jù)”因其可共享性、可復(fù)制性和無限性的特征，能夠突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的限制，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。從理論與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面，對(duì)數(shù)據(jù)要素在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的重大和正面推動(dòng)作用進(jìn)行充分論述，以期為我國(guó)未來的數(shù)字變革提供新思路，并為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素的特殊功能

節(jié)約管理費(fèi)用。數(shù)字化生產(chǎn)要素交易能夠降低企業(yè)的搜尋成本、復(fù)制成本以及運(yùn)輸成本。同時(shí)，也可以幫助用戶選擇適合自己的產(chǎn)品，從而降低搜索費(fèi)用。盡管資料制作的固定費(fèi)用較高，但是數(shù)碼拷貝的費(fèi)用卻微乎其微，因而可以大幅度地減少整體費(fèi)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大地簡(jiǎn)化了供求關(guān)系，重塑了原本受限于空間的商業(yè)行為。

改善經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展主要依賴于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提高自然資源的利用率，也會(huì)直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，所有的數(shù)據(jù)都可以借助數(shù)字化的方式進(jìn)行加工和處理，這使得經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率變得更高。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。通過不斷提高創(chuàng)新水平，數(shù)字科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度也在不斷加深。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，通過各種形式挖掘自身創(chuàng)新潛力，最終能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以及價(jià)值分配等多方面的變革，很大程度上提升了產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

提高政府管理效率。在信息技術(shù)的加持下，政府相關(guān)部門能夠考慮建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基本依托的服務(wù)平臺(tái)，并借助服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)信息共享。特別是在對(duì)公眾事故進(jìn)行事前預(yù)警、事中反應(yīng)和事后處置時(shí)，政府可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)提高管理效率。

數(shù)據(jù)要素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

個(gè)人資料的保密性和安全性。在數(shù)字化的世界，由于道路監(jiān)控、銀行人臉識(shí)別以及第三方支付等事物的存在，大眾的許多行動(dòng)痕跡都會(huì)被記錄下來，將“無處藏身”。當(dāng)各種物聯(lián)網(wǎng)裝置與互聯(lián)網(wǎng)相連時(shí)，人們?cè)诔浞指惺艿酱髷?shù)據(jù)帶來便利的同時(shí)，也將面臨諸多棘手的問題。例如，用戶的個(gè)人信息泄露、廠房物聯(lián)網(wǎng)遭黑客入侵等事故頻發(fā)。在使用這些數(shù)據(jù)前，首先要考慮怎樣構(gòu)建用戶數(shù)據(jù)隱私安全的有效防護(hù)體系。

利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，進(jìn)行信息壟斷。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸變成了一種新的生產(chǎn)要素，有些技術(shù)公司憑借著龐大的平臺(tái)和海量的信息，可能會(huì)成為數(shù)據(jù)寡頭。與技術(shù)壟斷相比，信息壟斷的局面更難以打破，極易出現(xiàn)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。伴隨著數(shù)字化時(shí)代的來臨，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為“個(gè)體與企業(yè)”層面上的數(shù)字鴻溝，以及“區(qū)域與國(guó)家”層面上的數(shù)字鴻溝，這將是我們必須要面對(duì)的重大課題。大數(shù)據(jù)的使用是一把雙刃劍，如果從“科技向善”的視角對(duì)其加以運(yùn)用，可以使其發(fā)展優(yōu)勢(shì)能夠更好地惠及大眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，但若因追求利潤(rùn)而突破了道德底線，就會(huì)給社會(huì)帶來極大的危害。

如何構(gòu)建安全保障體系并充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值

建立健全信息保密制度。信息環(huán)境下，用戶在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)產(chǎn)生了大量的應(yīng)用數(shù)據(jù)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往將這些數(shù)據(jù)、隱私信息作為交換服務(wù)的“籌碼”，因此，解決隱私保護(hù)、確權(quán)存儲(chǔ)等問題還存在一定困難。由于個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利得不到良好保障，個(gè)人隱私泄漏已成普遍現(xiàn)象。要重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)界定困難等多種問題，同時(shí)也要高度關(guān)注部分?jǐn)?shù)據(jù)交易價(jià)格偏高的問題。在數(shù)據(jù)安全性上，如何在保證信息不泄露的情況下，對(duì)其進(jìn)行隱私計(jì)算，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)要堅(jiān)決遵守，同時(shí)也要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)制定相應(yīng)策略，最終達(dá)成保護(hù)數(shù)據(jù)的目的。

此外，還必須加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)安全的研究，滿足數(shù)據(jù)全壽命周期內(nèi)的安全性防護(hù)需求，加速與之有關(guān)的科學(xué)研究，使其能夠切實(shí)提高我國(guó)的技術(shù)水平，從而能更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理要積極推進(jìn)“網(wǎng)上治網(wǎng)”的理念以及數(shù)字化治網(wǎng)的模式；要切實(shí)貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督與執(zhí)法，健全相應(yīng)的保障措施；要加強(qiáng)對(duì)重要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息資源的保護(hù)，防止出現(xiàn)信息泄漏事故；要主動(dòng)研究新型的安全保護(hù)技術(shù)，包括以區(qū)塊鏈為支撐的安全流通技術(shù)，以及新型加密和解密技術(shù)，并在相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。對(duì)于一些不涉及隱私或者安全防護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，要依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行開放，有利于解決一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

健全數(shù)據(jù)要素信息系統(tǒng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素分配涉及諸多方面，如確認(rèn)、定價(jià)、交易、服務(wù)運(yùn)作和監(jiān)督等。從產(chǎn)權(quán)的角度來看，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)界限模糊等問題；從數(shù)據(jù)共享和流通的角度來看，數(shù)據(jù)的價(jià)值沒有得到很好的發(fā)揮，流通不暢。目前，我國(guó)政府系統(tǒng)中存在海量的應(yīng)用信息，尚未得到有效利用。在強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)督管理中，還沒有關(guān)于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，存在的主要問題有：部分?jǐn)?shù)據(jù)在使用過程中透明度不高，容易出現(xiàn)被算法誤用的現(xiàn)象。特別是在信息資源維護(hù)工作開展的過程中，發(fā)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)犯罪的概率在逐漸提升，一些不法勢(shì)力已經(jīng)開始向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域滲透。

推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)的構(gòu)建。制定政務(wù)信息公開的指導(dǎo)方針和制度體系，構(gòu)建面向社會(huì)的數(shù)據(jù)公開體系。完善政府公共數(shù)據(jù)共享和協(xié)作體系，加速推動(dòng)各部門之間的信息交流，打通各部門之間的信息屏障，使政府?dāng)?shù)據(jù)共享更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為企業(yè)和民眾提供服務(wù)。研究建立基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)架構(gòu)，明晰不同產(chǎn)權(quán)類型，形成可視化的數(shù)據(jù)資源流動(dòng)模式。在此基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建能夠精確度量數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和交易價(jià)格準(zhǔn)則，以及數(shù)據(jù)交易的撮合、登記、結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估和爭(zhēng)議仲裁的運(yùn)行系統(tǒng)，為我國(guó)進(jìn)行數(shù)據(jù)貿(mào)易的合理定價(jià)奠定基礎(chǔ)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)據(jù)要素已成為一種重要的生產(chǎn)與商品資源，以及促進(jìn)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升社會(huì)整體素質(zhì)的動(dòng)力。無論是在理論還是在現(xiàn)實(shí)中，都顯示出了極大的經(jīng)濟(jì)效益與廣闊的市場(chǎng)前景，并在今后的發(fā)展中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，有必要對(duì)數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵進(jìn)行深度挖掘，改進(jìn)其管理和運(yùn)作方式，持續(xù)豐富其應(yīng)用場(chǎng)景，使其更好地發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用。