王娟

［關(guān)鍵詞］綠地系統(tǒng)；城市空間布局；巴彥浩特；國土空間規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)是在城市空間環(huán)境內(nèi)，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的能發(fā)揮生態(tài)平衡功能，且其對城市生態(tài)，景觀和居民休閑生活有積極作用，綠化環(huán)境較好的區(qū)域，還包括連接各公園，生產(chǎn)防護綠地，居住綠地，風(fēng)景區(qū)及市郊森林的綠色通道和能使市民接觸自然的水域[1]。它具有系統(tǒng)性、整體性、連續(xù)性、動態(tài)穩(wěn)定性、多功能性和地域性的特征。城市綠地系統(tǒng)是構(gòu)成城市肌理的有機組成部分，始終貫穿于城市空間布局演變進程中。在新時代國土空間規(guī)劃體系下，綠地系統(tǒng)作為城市生態(tài)空間的關(guān)鍵要素，對于優(yōu)化城市空間布局提供重要支撐。

1. 城市綠地系統(tǒng)對城市空間布局的影響

城市綠地系統(tǒng)與城市中其他因素緊密相連，在諸多方面影響著城市空間布局的發(fā)展。首先，綠地系統(tǒng)對城市發(fā)展規(guī)模起到約束作用，在城市發(fā)展中，通過在城市外圍形成大面積的環(huán)狀綠帶，能夠抑制城市空間增長。其次，通過采用合理的模式布局城市綠地系統(tǒng)，可以降低城市密度，平衡用地結(jié)構(gòu)，改變城市的集中布局而使其變?yōu)榧确稚⒂致?lián)系的有機體，使城市的空間結(jié)構(gòu)更加豐富，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求[2]。再次，對綠地系統(tǒng)布局模式的選擇使人們重新思考城市交通發(fā)展的方向，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，為了避免資源浪費及方便人們的生活，城市交通的發(fā)展從單純擴大交通設(shè)施轉(zhuǎn)為對交通體系以及城市綠化系統(tǒng)進行整體優(yōu)化與統(tǒng)籌安排[3]。在新時期國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行綠地規(guī)劃建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市與周邊區(qū)域生態(tài)空間的綠色協(xié)同發(fā)展，更高水平、全方位促進城鄉(xiāng)融合[4]。

2. 巴彥浩特綠地系統(tǒng)及城市空間布局形態(tài)的歷史演變

2.1 以定遠營古城為起點及核心的自適應(yīng)發(fā)展階段

定遠營是巴彥浩特發(fā)展的起始點，始建于1730年，古城依山而建，背靠營盤山，面臨三條河，總體布局為“主”字形，其城為“主”字一點，而源于八卦泉的三條小河自東向西流經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)，為主字三橫，一豎為南北走向的南大街。民國初年（即1912年以后），定遠營城外周圍有花果園二十多處，農(nóng)田三千多畝，三道河溝宛如三條銀光閃閃的玉帶，自東向西縱貫全城，在城區(qū)匯集成大小湖泊十處，河溝上建有木橋三座，全城共有居民七千多人，房屋四千多間，整個城鎮(zhèn)布局緊湊，風(fēng)景秀麗，俗稱塞外“小北京”[5]?！皷|望賀蘭、北依營盤、南跨三河、西攬鹿圈的”自然山水格局充分體現(xiàn)了“抱陰負陽、背山面水”的傳統(tǒng)建城理念以及基于山水文化理念的環(huán)境設(shè)計觀，孕育了早期定遠城的綠地景觀系統(tǒng)，也由此引導(dǎo)著城市的形態(tài)、布局和空間組合圍繞核心定遠營向西南呈扇形發(fā)展。這種樸素的生態(tài)建城思想與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和社會經(jīng)濟條件相適應(yīng)，這一階段城市人口和用地規(guī)模較小，被大片濕地、山野綠地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠地包圍，綠地景觀自然度較高，城市聚落在空間結(jié)構(gòu)與布局上自發(fā)地考慮生態(tài)平衡因素，不自覺地遵循生態(tài)原則，形成與大自然和諧共處的狀態(tài)[6]。

2.2 綠心形成引導(dǎo)雙城發(fā)展階段

建盟前，巴彥浩特城市發(fā)展一直集中在營盤山西南側(cè)、老銀巴公路沿線，城市中心則由定遠營城內(nèi)轉(zhuǎn)移為南大街、西花園街與新華街一帶。隨著定遠營西南部的大片建設(shè)用地逐漸建設(shè)完善，城市發(fā)展已很難跨越山水格局所形成的界限，建設(shè)用地顯得局促，人口愈發(fā)擁擠，居住環(huán)境下降，城市功能混雜，需要另辟新區(qū)疏解人口，承接城市功能轉(zhuǎn)移。1980年阿拉善盟行署成立，盟行政中心選址于營盤山東側(cè)地勢較平坦的“老陵灘”，此時城市空間跨越以巴音湖、延福湖為核心的大片濕地及周邊農(nóng)田果園，在階段性受阻后突破限制“飛地式”向東發(fā)展，經(jīng)濟重心隨之東移，城市人口和用地規(guī)模隨之?dāng)U大，形成新城區(qū)、老城區(qū)兩個區(qū)域[7]。城市建設(shè)進入快速發(fā)展階段，逐漸形成規(guī)整的方格網(wǎng)狀道路系統(tǒng)。巴彥浩特新舊區(qū)中部包括營盤山，巴音湖、延福湖、南湖等濕地及果園規(guī)劃建設(shè)為近500hm2的中心生態(tài)公園，構(gòu)成巴音綠心雛形，成為城市重要通風(fēng)廊道、景觀風(fēng)貌主體和人們游憩、娛樂、鍛煉等休閑活動的主要場所，深刻影響著人與城市的關(guān)系，成為巴彥浩特城市空間形態(tài)的一次重大創(chuàng)新升級，巴彥浩特“一心雙城”的城市格局基本形成。

2.3 綠網(wǎng)形成與城市空間互相滲透階段

2009年起，盟、旗行政辦公區(qū)域東擴西移，巴彥浩特城市框架進一步拉開，建成區(qū)規(guī)模由不足10 km²達到42.5 km²，城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度增加，形成東西南北四條環(huán)路，新建東城區(qū)依托安德街、騰飛路、東環(huán)路形成的盟級行政辦公區(qū)與南側(cè)景觀軸線逐步落成。伴隨著“生態(tài)宜居城市”“園林城市”“公園城市”等城市規(guī)劃建設(shè)理念的形成和迅速發(fā)展，人與自然和諧共生的觀念越來越深入人心，人居環(huán)境的優(yōu)化成為規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向。巴彥浩特綠地建設(shè)從綠心建設(shè)發(fā)展到城市公園、綠帶、綠道、開敞空間體系建設(shè)等，城市綠地日益成為保護城市生態(tài)功能、構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、控制引導(dǎo)城市空間發(fā)展的核心要素[8]。通過城區(qū)防護林、城邊綠地、公園綠化、山體綠化、街景綠化、巷道綠化、社區(qū)綠化、綠道建設(shè)，拓展和優(yōu)化綠地空間，逐漸織起“點、線、面、環(huán)”相銜接的綠色網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)向城市空間滲透，遏制了城市無序蔓延的趨勢，引導(dǎo)城市集聚發(fā)展，形成“一城兩軸、一帶兩環(huán)”的城市空間布局，“一城”為定遠營古城，“兩軸”為縱軸土爾扈特大街、橫軸額魯特大街，“一帶”為以綠心為支撐的中央公園綠化帶，“兩環(huán)”為環(huán)城道路、繞城綠環(huán)。

3. 巴彥浩特綠地系統(tǒng)及城市空間布局面臨的問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，在區(qū)域范圍內(nèi)以城東側(cè)南北向綿延的賀蘭山及其山前臺地為背景依托，以城區(qū)內(nèi)的營盤山、鹿圈山、雙子山為景觀點綴主體，結(jié)合水系、主干道路綠化及城區(qū)外圍防護林帶，串聯(lián)現(xiàn)有中央公園、丁香公園、敖包生態(tài)公園、王陵公園、沙生植物園、九龍園等15個成型的公園，巴彥浩特基本形成了山、水、綠、城為一體，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。在構(gòu)建綠地系統(tǒng)及城市空間格局形成的過程中，也存在一些問題。特色景觀保護不夠，由于過度開采地下水，新舊城區(qū)交界處包括頭道河溝等各個水庫上游的大量泉水消失，樹林和草溝毀滅，三道河溝風(fēng)貌逐漸消退[9]；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外景觀生態(tài)格局缺乏持續(xù)性聯(lián)系，綠色廊道未與外界相連；中央公園綠化帶內(nèi)存在其他用途的土地，致使景觀及生態(tài)功能的連續(xù)性被打斷；公共綠地分布不均，公園綠地追求尺度及外在形式的美觀，可達性和功能性欠佳；城市框架過大，用地不集約，效益不高，城市未來發(fā)展空間缺乏可持續(xù)性，中心城區(qū)人均建設(shè)用地面積達到328.51km²，遠遠超出國家對少數(shù)民族地區(qū)人均用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；用地結(jié)構(gòu)不合理，居住用地比例偏高，人均居住用地約119.85 km²，遠遠超出人均居住用地面積指標(biāo)。

4. 以綠地系統(tǒng)為先導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局

4.1 構(gòu)建“一核、一環(huán)、多廊、多點”的藍綠系統(tǒng)

根據(jù)巴彥浩特的山水骨架結(jié)構(gòu)，綠地系統(tǒng)建設(shè)歷程、城市總體發(fā)展方向，構(gòu)建“一核、一環(huán)、多廊、多點”的藍綠系統(tǒng)。“一核”即中央公園綠化帶，占地面積廣、生態(tài)涵養(yǎng)能力豐富、游客集聚程度高，是中心城區(qū)“藍綠”網(wǎng)絡(luò)的核心，引入文旅休閑設(shè)施和夜游產(chǎn)品提升活力；“一環(huán)”即中心城區(qū)外環(huán)路沿線防護林、綠地及公園，具有景觀欣賞、生態(tài)涵養(yǎng)、防風(fēng)阻沙作用；“多廊”即城區(qū)內(nèi)河流水系、綠楔、道路綠化帶等生態(tài)廊道，是打造良好生態(tài)肌理、營造優(yōu)質(zhì)景觀風(fēng)貌的重要基底，是打造“藍綠”空間的主要脈絡(luò)；“多點”即城區(qū)內(nèi)布局分散的公園綠地、廣場、水面等，能夠依托各生態(tài)廊道進行串聯(lián)，形成多點輻射的網(wǎng)絡(luò)格局。結(jié)合城區(qū)自然生態(tài)特征和功能布局規(guī)劃各級各類公園綠地，建設(shè)“級配合理、均衡分布、類型多樣、滿足需求”的多層次城市公園綠化體系。在現(xiàn)狀公園綠地基礎(chǔ)上，結(jié)合城市有機更新，加快城區(qū)公園綠地建設(shè)，增加點狀綠地空間，形成15 min—10 min—5 min三個層級的綠地公園，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外綠地的空間聯(lián)系、大范圍綠地的融合發(fā)展。通過水系和道路綠化對城市各級各類公園綠地進行多層次串聯(lián)，形成點線面結(jié)合、平面與立體結(jié)合的城市發(fā)展生態(tài)網(wǎng)架，建設(shè)300m見綠、500m見園的高品質(zhì)宜居親民型綠色城區(qū)。

4.2 形成“兩帶、雙城、多組團”“一軸三心十單元”的空間結(jié)構(gòu)

在此藍綠系統(tǒng)支撐下，巴彥浩特未來的城市空間布局將形成“兩帶、雙城、多組團”的結(jié)構(gòu)。兩帶即城市文化活力帶、雙城聯(lián)動發(fā)展帶。雙城以中央公園劃分東城、西城。多組團包括生活組團、旅游休閑組團、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、生態(tài)文化創(chuàng)意組團以及戰(zhàn)略預(yù)留。由外環(huán)路防護林框定城區(qū)范圍，銜接城鎮(zhèn)內(nèi)的綠色開敞空間及城鎮(zhèn)周邊的山體、水體、草地、農(nóng)田、果園等生態(tài)斑塊和廊道，各組團間以內(nèi)部各類公園及綠化帶為連接，使其成為既分散又聯(lián)系的有機體，從而構(gòu)筑巴彥浩特可持續(xù)的空間布局框架。

5. 結(jié)語

巴彥浩特城市空間從最初的依傍綠心萌芽發(fā)展階段轉(zhuǎn)變到跨越綠心升級拓展階段，再到現(xiàn)今的圍繞綠心優(yōu)化調(diào)整階段，綠地系統(tǒng)不斷地引導(dǎo)城市空間發(fā)展方向，調(diào)整城市布局，塑造城市形態(tài)。當(dāng)前大力推進生態(tài)文明建設(shè)及構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的新時代背景是推進城市綠地建設(shè)、科學(xué)重構(gòu)城市綠地格局乃至城市空間的良好契機，要轉(zhuǎn)變綠地系統(tǒng)規(guī)劃理念，提升與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，堅持以人為本的綠地規(guī)劃設(shè)計理念，對城市綠地系統(tǒng)合理地組織整合，加強空間管制，從可持續(xù)發(fā)展的角度有效引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)，更加著眼于滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，讓城市回歸自然，將自然引入城市，讓城市成為可以詩意的棲居之地。