雷 婷

(深圳市深水水務咨詢有限公司,廣東 深圳 518112)

0 引 言

“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設施、設備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素,包括各種顯性和隱性的風險因素,如違規(guī)操作、設備設施故障、自然災害、監(jiān)管缺位等。隱患是引發(fā)事故的根本原因,隱患不除、事故難斷[1]。

銅鑼徑水庫的設計洪水標準為500a一遇,校核洪水標準為5000a一遇,設計洪水位83.29m,相應庫容2149.04萬m3;校核洪水位84.26m,相應庫容2271.91萬m3;正常蓄水位80.00m,相應庫容1756.34萬m3;死水位60.00m,死庫容164.7萬m3;水庫調(diào)節(jié)庫容1591.64萬m3,其中發(fā)電調(diào)節(jié)庫容825.36萬m3,供水調(diào)節(jié)庫容766.28萬m3。擴建后,是一座具有發(fā)電、供水和防洪綜合功能的中型水庫。

自2017年國家推行構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本方法施行以后,全國范圍內(nèi)陸續(xù)推進雙重預防體系的建設,部分行業(yè)已經(jīng)在這方面取得了較為可喜的成效。但從整體上來看,國內(nèi)各個行業(yè)之間的雙重預防機制體系建設水平參差不齊,目前該體系已經(jīng)普遍應用于化工生產(chǎn)、礦產(chǎn)開采等高危行業(yè),但是對于水庫等水利行業(yè)雙重預防機制研究工作較為少見,亟需完善[2]。

銅鑼徑水庫管養(yǎng)的相關單位多、管理關系較為復雜以及存在大量一線勞務人員,對構建雙重預防機制的目標不統(tǒng)一,使得機制的建立難度大,優(yōu)化水庫安全風險具有較大的隱蔽性,事故造成的損失比較嚴重,因此在水庫安全管理方面實施雙重預防機制非常必要,水庫運營管養(yǎng)過程急需全面辨識和評價和分級管控安全風險,動態(tài)排查治理隱患,以提高安全生產(chǎn)管理水平。文章在此梳理分析現(xiàn)有研究成果,深入認識雙重預防體系的內(nèi)涵與特點,同時結合銅鑼徑水庫安全管理實踐,分析雙重預防機制科學機理,提出了水庫運營過程雙重預防體系的工作流程,從而給水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提供參考和思路[2]。

1 雙重預防機制的構建

1.1 雙重預防機制創(chuàng)建目標

雙重預防機制建設主要實現(xiàn)以下工作目標:①提升本水庫運行項目安全管理水平,實現(xiàn)安全關口前移;②建立風險分級管控制度;③建立風險清單;④設置重(較)大以上風險公告欄;⑤設置崗位風險告知卡;⑥設置風險四色分布圖;⑦繪制作業(yè)風險對比圖;⑧構建隱患排查治理機制和臺賬;⑨重大安全隱患治理實施方案[3]。

1.2 雙重預防機制責任分工

銅鑼徑水庫雙重預防機制責任分工主要結合銅鑼徑水庫目前現(xiàn)有安全管理體系,以銅鑼徑水庫管理所為主導單位,水庫管養(yǎng)單位、勞務分包公司分別按照各自工作職責,履清相關責任,共建雙重預防機制體系。在對應的責任劃分上,銅鑼徑水庫管理所起絕對主導地位,全過程參與,主體把控,在風險的辨識、分級和評估控制過程中,要做到銅鑼徑水庫管理所全流程參與,水庫管養(yǎng)單位具體實施負責;對風險管控方面要實施風險的雙重防控,體現(xiàn)各單位的具體責任人,如較大風險由管理所分管安全領導組織管控、管養(yǎng)單位安全主任組織實施、管養(yǎng)單位安全員具體落實管控措施,確保每項風險層層落實到每個人;隱患排查方面,則需要參建方共同參與,在流域中心/水庫管理所的堅強領導下,水庫管養(yǎng)單位、勞務分包公司各司其責,共同推進雙重機制體系建設工作的落地實施。

1.3 建設基本程序

水庫雙重預防機制體系建設工作程序主要包括機構和職責確定,教育培訓,資料收集,危險源辨識、風險分析、風險評價,風險管控措施制定,風險管控層級確定,風險清單編制,安全風險公告,風險分級管控執(zhí)行,安全隱患排查治理和雙重預防機制體系運行,持續(xù)改進等[3],具體見圖1。

圖1 雙重預防機制基本程序

2 雙重預防機制創(chuàng)建實踐

2.1 風險點、危險源辨識和分析

根據(jù)《水利部辦公廳關于印發(fā)水利水電工程(水庫、水閘)運行危險源辨識與風險評價導則(試行)的通知》(辦監(jiān)督函〔2019〕1486號),水庫運行安全管理危險源辨識共分兩個等級:

一級危險源,指對水庫安全運行具有重大威脅的危險源,一旦發(fā)生事故后果嚴重,容易引發(fā)次生災害和群眾上訪等問題。如大壩、泄洪閘門、水電機組、水位計、氣象站等。

二級危險源,指對水庫安全運行具有一定威脅的危險源,一旦發(fā)生事故后果較小,但仍需引起足夠重視。如巡查設備、測量設備、防洪排澇設施等。

2.1.1 重大危險源

當銅鑼徑水庫運行管理過程中,嚴格按照《水庫工程運行重大危險源清單》進行檢查梳理,如果出現(xiàn)任何一條要素符合以上清單內(nèi)容的,可直接按照文件要求判定為其屬于重大危險源,后續(xù)重大危險源實施一源一策管控。

危險化學品重大危險源的辨識應重點關注危險化學品的種類、數(shù)量、儲存方式、使用場所等情況,特別是高毒、易燃、易爆、有腐蝕性等危險化學品。

危險化學品重大危險源是指在生產(chǎn)、運輸、使用或儲存化學品的過程中,由于化學品的危險特性、數(shù)量、設備、人員等方面的因素,可能對周圍的人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成嚴重危害的危險源,單元劃分時按照生產(chǎn)單元和儲存單元進行分別辨識分析。

2.1.2 一般危險源

銅鑼徑水庫運行管理風險點危險源辨識按照各類的辨識與評價對象要求共分六個類別,分別為管理類、作業(yè)活動類、環(huán)境類、構(建)筑物類、設備設施類和金屬結構類。

2.2 風險量化評估

本水庫運行項目安全風險評估在上述危險源辨識的基礎上,進行定量的賦值評估。水庫運行管理安全風險評估常用方法主要有風險矩陣評估法(LS法)、作業(yè)條件危險性評價法(LEC法)和直接評定法(依據(jù)重大危險源文件直接判定)3種。對于一般類危險源,涉及普通作業(yè)活動類采用作業(yè)條件危險性評價法(LEC法),其他類別項目采用風險矩陣評價法(LS法),對于重大危險源判定為最高風險等級。

風險矩陣法:R = L×S 。L值一般由銅鑼徑水庫管理所及管養(yǎng)單位的3個管理層級(分管領導、部門經(jīng)理、運行主管)、其他相關公司人員參照以下標準共同確定[2-3]。

表1 L值選取

逐級計算3個管理層級的L值后,計算每一層級的平均數(shù)Lj1、Lj2、Lj3。其中:j1代表分管領導;j2代表部門經(jīng)理;j3代表運行主管層級;

根據(jù)計算得出L的最終值。L=0.3×Lj1+0.5×Lj2+0.2×Lj3

S值根據(jù)銅鑼徑水庫庫容和水庫規(guī)模按導則要求進行計算。在分析水庫運行管理發(fā)生安全事故所造成事故危害時,應考慮工程規(guī)模M和水庫水位H兩個因子,用兩者的乘積值V,根據(jù)得到的V值所在區(qū)間作為S取值的依據(jù)。

銅鑼徑水庫正常蓄水位80.00m,相應庫容1756.34萬m3;死水位60.00m,死庫容164.7萬m3,防限水位: 80.00m,防限庫容: 1756.34萬m3;死水位

2.3 風險分級、聯(lián)合管控

本水庫項目風險管控實行多級聯(lián)合、分級、以及分類管控,按照風險越高,責任層級越高原則,對于可能導致嚴重后果、風險等級高、操作難度大、技術含量高的設施設備及建構筑物、作業(yè)活動應進行重點管控。流域中心重點管控重大風險,管理所重點管控較大風險,管養(yǎng)單位重點管控一般及以下風險,同時實施聯(lián)合管控,即每項風險有對應責任單位、實施單位以及具體操作人,上下級都要同步落實危險管理方案,做到逐層逐級壓實,如涉水作業(yè)較大風險由管理所分管安全領導組織管控、管養(yǎng)單位安全主任組織實施、管養(yǎng)單位安全員具體落實管控措施,確保每項風險對應每個崗位每個員工。

各層級責任人必須以危險源辨識及風險評價結果為指導,從宏觀與微觀、整體與個體、技術和管理等各個層面,全面加強、落實風險管理要求,管理過程中應將重大危險點進行明確標識,及時進行風險通告,要制作崗位安全風險告知卡,制定完善的風險防控策略[4-5]。實現(xiàn)安全風險可見、可防、可控,促使管理責任人心中有底、技術責任人心中有數(shù)、巡查責任人心中有譜。

2.4 隱患排查治理

風險管控是隱患排查治理的基礎和前提,之間既區(qū)別又相互聯(lián)系,隱患排查治理工作可以補充和完善風險分級管控措施,通過排查風險管控措施漏洞,保穩(wěn)風險平穩(wěn)安全,二者有機融合、互為促進,共同形成預防事故的 2 道防線。

本水庫管理單位是隱患排查治理的責任主體,牽頭組織各相關單位,緊盯水利工程、設施設備、房屋物業(yè)、在建工程、涉水作業(yè)、疫情防控等重點部位和關鍵環(huán)節(jié),實施每周自查、每月專項檢查、每季度全面檢查,抓實抓細各類安全隱患排查,全面開展安全隱患整治,分級分類建立安全隱患臺賬,把安全隱患當作事故來處理,制定重點隱患“明白卡”,把隱性的隱患顯性化,現(xiàn)場掛牌、明確責任、警示到位,逐項限期銷號。

3 雙重預防機制實踐效果

本水庫項目通過實施風險辨識、評估和分級管控,得到風險辨識評價及管控清單,結合水庫地形地貌繪制風險四色分布圖,針對較大以上風險進行重點管控,制定較大以上安全風險管控措施,在有較大安全風險的場所和設備設施的醒目位置創(chuàng)建較大安全風險公告欄,標明風險等級、危險有害因素、后果、事故預防措施和應急救援措施等,促使水庫整體安全風險可見。

抓實抓細風險辨識管控清單落地實施,確保每項風險管控得以執(zhí)行,同時在有安全風險的工作崗位創(chuàng)建崗位風險告知卡,告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險源、后果、管控措施和應急處置等,有效警示風險管控的實施。堅持風險動態(tài)管控,強化風險研判和預測預警,經(jīng)常座談討論、復盤分析、交流經(jīng)驗,更新風險管控情況,排查治理風險管控漏洞,促使水庫整體安全風險可防和可控。

4 結 語

水庫安全風險管控,須立足水庫運行管理實際,對標水利行業(yè)規(guī)范標準文件,本著融合、吸收和差異化的原則,積極實踐探索,構建一套符合于水庫自身特點的雙重預防機制體系,有助于全面排查水利工程主體設施、作業(yè)活動和金屬結構中的安全隱患和風險,促使提高安全風險管控措施制定的精準性、有效性和針對性,促使達到水庫安全運行整體前期預防控制能力提升的目的。