張小琴，吳力，夏華平，鄭永利

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展中心，浙江 杭州 310003)

隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全有了更高的要求，更傾向于選擇綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，也更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[1]。為確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、可靠，切實(shí)維護(hù)品牌公信力，中國綠色食品發(fā)展中心已建立較為完備的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管制度[2]。其中，產(chǎn)品抽檢作為一項(xiàng)關(guān)鍵制度，由中國綠色食品發(fā)展中心每年委托專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率長期高于同行業(yè)其他產(chǎn)品，監(jiān)管成效顯著[3]。為更好地發(fā)揮產(chǎn)品抽檢在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，本文對(duì)浙江省近3年開展的省級(jí)質(zhì)量監(jiān)測情況進(jìn)行了分析，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

1 浙江省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測總體概況

近年來，浙江省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量呈倍速增長，2022年底有效期內(nèi)綠色食品與2017年底比增長1.2倍，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品增長2.5倍。為切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，自2019年起，浙江省安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金用于綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了綠色食品年度續(xù)展產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋。同時(shí)，大力推進(jìn)國家地標(biāo)工程和省級(jí)精品基地建設(shè)[4]，著力強(qiáng)化隊(duì)伍體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率不斷提高。近3年，監(jiān)測專項(xiàng)資金和抽檢基數(shù)逐年增加，參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763)，綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率均達(dá)100%。2020—2022年浙江省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢情況如圖1所示。

圖1 近3年浙江省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢情況

1.1 不同產(chǎn)業(yè)抽檢情況

根據(jù)綠色食品產(chǎn)業(yè)分類，可分為蔬菜、水果、茶葉及代用茶、糧食等4個(gè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年四大產(chǎn)業(yè)綠色食品抽檢合格率從高到低排序分別為：茶葉及代用茶、蔬菜、糧食、水果。其中，茶葉及代用茶連續(xù)2年抽檢合格率最高，蔬菜、糧食抽檢合格率呈小幅下降趨勢，抽檢基數(shù)最大的水果產(chǎn)業(yè)合格率逐年增加。

1.2 農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況

近3年，綠色食品農(nóng)殘超標(biāo)頻次總體呈顯著下降態(tài)勢。按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，2022年檢出農(nóng)殘超標(biāo)總頻次49次，比2020年下降18百分點(diǎn)，其中綠色食品名錄外農(nóng)藥占比下降24百分點(diǎn)。2020—2022年浙江省綠色食品農(nóng)殘超標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況如圖2所示。近3年檢出的超標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥主要有：啶蟲脒、多菌靈、腐霉利、噻蟲嗪、烯酰嗎啉、吡蟲啉、百菌清、丙溴磷、聯(lián)苯菊酯、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯、咪鮮胺和咪鮮胺錳鹽、噻蟲胺、苯醚甲環(huán)唑等。2020年農(nóng)殘超標(biāo)頻率排名前3的是：苯醚甲環(huán)唑、咪鮮胺和咪鮮胺錳鹽、聯(lián)苯菊酯。《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》修訂實(shí)施后，2021—2022年超標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥主要有氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯，占比50%以上。

圖2 2020—2022年浙江省綠色食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況

1.3 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況

近3年，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品抽檢未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，安全指標(biāo)穩(wěn)定，品質(zhì)指標(biāo)合格率在80%以上。經(jīng)調(diào)查，地標(biāo)品質(zhì)指標(biāo)不合格參數(shù)主要有：氨基酸、茶多酚、蛋白質(zhì)、粗多糖、粗纖維、鉀、鈣、磷、浸出物含量等。

2 主要工作舉措

2.1 持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制化

浙江省圍繞綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，不斷細(xì)化完善監(jiān)管機(jī)制。一是構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢機(jī)制。根據(jù)綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求和風(fēng)險(xiǎn)因子，科學(xué)合理制定獲證產(chǎn)品年度抽檢計(jì)劃，全面監(jiān)測蔬菜、水果、畜禽等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，有效提高質(zhì)量監(jiān)管效率。二是落實(shí)綠色食品企業(yè)年檢機(jī)制。制定《浙江省綠色食品企業(yè)年度檢查工作實(shí)施辦法》，每年梳理年檢企業(yè)名錄，督促各地對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、規(guī)范使用標(biāo)志等方面認(rèn)真開展實(shí)地檢查，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制，有效落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。三是建立專項(xiàng)督查機(jī)制。每年開展全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范提質(zhì)百日專項(xiàng)行動(dòng)和交叉檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞違規(guī)用藥、假冒用標(biāo)、年檢不規(guī)范等突出問題開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，組織各市管理機(jī)構(gòu)開展交叉檢查，推動(dòng)各地互學(xué)互促，提高監(jiān)管水平。

2.2 持續(xù)推進(jìn)問題處置制度化

按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，浙江省不斷強(qiáng)化檢測結(jié)果應(yīng)用，加大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品處置力度。一是強(qiáng)化問題通報(bào)。對(duì)質(zhì)量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品，及時(shí)下發(fā)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)單，督促工作機(jī)構(gòu)組織開展現(xiàn)場檢查，認(rèn)真查明原因并落實(shí)整改，及時(shí)報(bào)告問題查處情況及下一步整改措施，形成風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。二是加強(qiáng)跟蹤檢查。采取差別化監(jiān)管方式，將問題突出企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測名錄并實(shí)行跟蹤監(jiān)管和增加抽檢頻次，不斷加大處置力度。三是嚴(yán)格退出機(jī)制。對(duì)抽檢不合格或年檢不合格的產(chǎn)品，堅(jiān)決“摘牌撤證”，從嚴(yán)監(jiān)管，不斷凈化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)品牌公信力。2020年以來，累計(jì)撤銷綠色食品標(biāo)志使用權(quán)18個(gè)。

2.3 持續(xù)推進(jìn)宣傳培訓(xùn)常態(tài)化

根據(jù)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理需要，不斷強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)生產(chǎn)主體培訓(xùn)。每年舉辦多期綠色食品質(zhì)量安全提升培訓(xùn)班，同時(shí)指導(dǎo)各地開展綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)，常年線上線下培訓(xùn)2 000余人次，不斷提升綠色食品生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，著力夯實(shí)生產(chǎn)主體質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制。二是加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。每年舉辦綠色食品檢查員、監(jiān)管員能力提升培訓(xùn)班，組織開展交叉檢查、技能比拼，不斷提高管理人員業(yè)務(wù)水平。2022年底，浙江省有效期內(nèi)綠色食品檢查員、監(jiān)管員已有300多名，覆蓋所有區(qū)縣“一標(biāo)一品”工作機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。積極宣貫綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則，實(shí)行綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上墻和承諾書制度，建立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)牌上墻制度。3年來，累計(jì)發(fā)放綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則掛圖3 000余份，制作綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品銅牌4 081塊。同時(shí)，積極參與全國綠色食品技術(shù)規(guī)程制修訂10余項(xiàng)，圍繞綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要制定省級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)。

3 存在的問題

3.1 質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)

部分生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識(shí)還不強(qiáng)，綠色生產(chǎn)理念不牢。主要表現(xiàn)：存在平行生產(chǎn)污染。中國綠色食品發(fā)展中心2021年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善綠色食品審查要求的通知》，提出要嚴(yán)格限制平行生產(chǎn)，要求蔬菜或水果初次申報(bào)主體，應(yīng)當(dāng)一次性完成全部產(chǎn)品申報(bào)；蔬菜或水果續(xù)展主體，如存在平行生產(chǎn)情況，要求全部產(chǎn)品統(tǒng)一按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)后，再申報(bào)續(xù)展[5]。經(jīng)調(diào)查，綠色食品生產(chǎn)過程中存在一定程度的平行生產(chǎn)，因平行生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品抽檢不合格的占40%以上，集中體現(xiàn)在綠色食品主體同時(shí)生產(chǎn)常規(guī)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品混放、綠色食品生產(chǎn)區(qū)域緩沖帶設(shè)置不合理等方面。內(nèi)部管理松散。綠色食品生產(chǎn)主體應(yīng)在每個(gè)生產(chǎn)周期至少開展一次內(nèi)部檢查，綜合檢查產(chǎn)地環(huán)境、內(nèi)控機(jī)制、投入品使用等方面是否符合要求[6]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分主體存在內(nèi)部檢查制度落實(shí)不到位，未定期開展人員培訓(xùn)，不按規(guī)定使用農(nóng)藥、不按間隔期采摘、生產(chǎn)記錄不完整等情況。品牌意識(shí)薄弱。浙江省綠色食品主體以家庭農(nóng)場、合作社等模式為主，部分主體文化水平不高，品牌意識(shí)較薄弱，缺乏對(duì)綠色食品生產(chǎn)和品牌管理的長期規(guī)劃。

3.2 綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹還不夠到位

《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》 (NY/T 393—2020)修訂后，較2013版刪除了22種農(nóng)藥、增加了33種農(nóng)藥，農(nóng)藥種類發(fā)生了較大變化。同時(shí)，綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)農(nóng)藥殘留限量值進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。部分小、散生產(chǎn)主體由于知識(shí)水平和獲取信息渠道的局限性，對(duì)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)殘限量值還不甚了解，導(dǎo)致超范圍使用農(nóng)藥現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，部分小品種作物登記農(nóng)藥不多，甚至沒有，實(shí)際生產(chǎn)中又免不了用藥，企業(yè)陷入“無藥可用、一用違法”的困境?？傮w來看，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹還不夠到位，標(biāo)準(zhǔn)體系與生產(chǎn)還存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

3.3 管理服務(wù)水平尚需進(jìn)一步提高

浙江省綠色食品證后監(jiān)管雖已形成省-市-縣一體化的管理體系，但基層監(jiān)管人員管理服務(wù)水平還有待提高。一方面，部分地區(qū)綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條線分離，監(jiān)管員不是專業(yè)執(zhí)法人員，執(zhí)法響應(yīng)不夠迅速，缺少一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)和舉一反三的執(zhí)法手段和措施[7]。另一方面，綠色食品監(jiān)管員多為兼職，工作獨(dú)立性不強(qiáng)，人員積極性不高，導(dǎo)致部分地區(qū)綠色食品企業(yè)年檢難以實(shí)現(xiàn)100%實(shí)地檢查。

3.4 部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品由于長期發(fā)展以來種植品種發(fā)生變化等原因，導(dǎo)致備案的技術(shù)規(guī)范已不適用實(shí)際生產(chǎn)。如千島銀珍、永康五指巖生姜、里葉白蓮等地標(biāo)技術(shù)規(guī)范中部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置不符合實(shí)際，產(chǎn)品特征指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值存在實(shí)際困難，此類技術(shù)規(guī)范亟需修訂。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任

圍繞“產(chǎn)出來”就是安全的目標(biāo)，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作重心從產(chǎn)品監(jiān)管和過程監(jiān)管向主體自覺轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)獲證主體提高內(nèi)部質(zhì)控能力，切實(shí)壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任[8]。依托綠色食品質(zhì)量安全技能提升培訓(xùn)、綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等載體，針對(duì)性開展專題培訓(xùn)。尤其是對(duì)蔬菜、水果等產(chǎn)品，著重安排綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解讀、綠色食品科學(xué)用藥指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控、平行生產(chǎn)管理等課程，全方位提高生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識(shí)和專業(yè)化管理水平，不斷夯實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施

進(jìn)一步加強(qiáng)《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，以明白紙、技術(shù)圖等形式加強(qiáng)對(duì)主體的指導(dǎo)，繼續(xù)推行綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上墻和承諾書制度，讓綠色食品標(biāo)準(zhǔn)落地達(dá)效[9]。完善省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，選擇一批地域特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)短板突出、產(chǎn)業(yè)需求緊迫的品種開展標(biāo)準(zhǔn)制定，讓主體掌握綠色食品各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要領(lǐng)，嚴(yán)格按照要求生產(chǎn)，切實(shí)提高綠色食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管工作合力

加大對(duì)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，實(shí)操實(shí)練綠色食品現(xiàn)場檢查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測處置。及時(shí)完成檢查員、監(jiān)管員注冊(cè)，確保綠色食品監(jiān)管隊(duì)伍入位、上位。加強(qiáng)與執(zhí)法、工商等部門的溝通協(xié)作，加大人力物力投入，立足于服務(wù)主體，幫助建立行之有效的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，讓獲證主體充分共享綠色食品證明商標(biāo)帶來的市場價(jià)值[10]。建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，開展優(yōu)秀工作機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀檢查員、監(jiān)管員評(píng)選，激發(fā)基層隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。

4.4 進(jìn)一步完善地標(biāo)監(jiān)管體系

持續(xù)開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤檢測、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，建立健全生產(chǎn)記錄檔案管理制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)使用管理，依規(guī)對(duì)符合條件的規(guī)模主體開展授權(quán)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專項(xiàng)檢查行動(dòng)，依法打擊違規(guī)、冒用標(biāo)志行為[11]。同時(shí)，督促各地全面梳理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志技術(shù)規(guī)范，并適時(shí)組織專家論證，盡快修訂不合理指標(biāo)。完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，不斷推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。