馬杰 鄧芯怡 余潔

(東華理工大學經(jīng)濟與管理學院 江西南昌 330013)

2019年，我國政府工作報告指出，要把發(fā)展高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)作為主要目標，并在文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方面作出了重大部署。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷完善產(chǎn)業(yè)結構，而財稅金融政策作為政府積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，可以為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、質(zhì)量升級提供資金和政策支持，這說明江西省要想實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標，就離不開財稅金融政策的支持。在此背景下，江西省相繼出臺了《江西省文化產(chǎn)業(yè)項目扶持管理辦法》《金融支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《中小文化企業(yè)貸款風險補償資金管理暫行辦法》等政策文件。

1 江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西省是文化名省，擁有豐富的歷史文化、自然景觀等資源，例如廬山、三清山、龍虎山等名山勝景，白鹿洞書院、南昌八一起義紀念館、井岡山革命舊址等重要歷史文化遺產(chǎn)。這些資源為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的素材和基礎，文化建設與發(fā)展是推動江西省經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，江西省出臺了許多方針政策大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)綜合實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，文化事業(yè)品質(zhì)也不斷提高，為江西省的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了重要力量。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，增長勢頭強勁

根據(jù)江西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，截至2021年底，江西省全省文化及相關產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入已達4191.72億元，是2012年的2.9倍，年均增長12.4%。江西省規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入不斷增長，達到2967.9億元，排名全國第11位、中部地區(qū)第3位，較2020年增加了477.43億元，增長了1.19倍，增速在全國位于前列。黨的十八大以來，江西省文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例不斷提高。2021年，江西省文化產(chǎn)業(yè)貢獻的增加值達1275億元，占全省GDP比重約為4.3%，較2012年提高了1.1個百分點。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值達到1156.17億元，同比增長9.4%；文化旅游產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入為727.54億元，同比增長21.2%。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領域發(fā)展迅速，成為江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。同時，江西省規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量在2017—2021年不斷增長，全省規(guī)模以上文化企業(yè)2021年到達2097家，較2017年增加801家。此外，江西省還出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的文化企業(yè)和文化品牌，如“廬山云?！薄艾幚铩薄摆M南竹編”“潮汕小吃”等，這些品牌的建設與推廣也為江西省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實基礎。

1.2 核心領域規(guī)模壯大，文化服務業(yè)發(fā)展向好

在文化產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁的同時，文化核心領域規(guī)模不斷擴大，成為支撐整個文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。2021年，江西省的文化核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為1024.08億元，較2020年增長了14.2%；文化相關領域包括文化輔助生產(chǎn)和中介服務、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)三個行業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入為1943.85億元，較2020年增長17.2%，兩年平均增長18.7%。此外，江西省文化服務業(yè)不斷向好發(fā)展，呈現(xiàn)規(guī)模、增速、比重三提升的態(tài)勢。2021年，江西省共接待游客1.47億人次，旅游收入達到1.42萬億元。2021年，江西省共有903家文化服務企業(yè)，較2018年增加191家，營業(yè)收入達到507.75億元，增長88.41%；在文化產(chǎn)業(yè)中所占的比例達17.11%，比2018年增長0.4%，如表1所示。

表1 江西省規(guī)上文化服務業(yè)情況

1.3 文化基礎設施建設不斷加強

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有良好的文化生態(tài)環(huán)境，文化基礎設施的建設正是構建良好文化生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，有了充足、高品質(zhì)的文化設施，不僅可以滿足人民群眾對文化消費的需求，還有助于提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，促進文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。江西省各級政府大力扶持公共文化基礎設施建設，取得了顯著進展，滿足了人民群眾精神和文化消費的需要。江西省萬人擁有的群眾文化設施建筑面積、藝術表演團體、公共圖書館總藏量、藝術表演場所逐步增加。江西省藝術表演場所的數(shù)量由2015年的57家增至2020年的77家，增長了35%；公共圖書館的總藏量從2015年的2159萬冊增加到2020年的2857萬冊，這一時期圖書館的藏書量增長了32%。2020年，江西省文藝表演團體由2015年的236個增至380個、每萬人擁有群眾文化設施建筑面積從2015年的235平方米增至267平方米，增幅達14%，如表2所示。這些文化基礎設施的建設不僅提升了居民的文化素質(zhì)和文化享受，豐富了江西省的文化資源，還為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

表2 江西省文化基礎設施建設情況

1.4 人們的文化產(chǎn)品消費意識不斷增強

隨著江西省經(jīng)濟的不斷發(fā)展和文化環(huán)境的逐漸改善，人們更加注重文化內(nèi)涵，追求文化享受。江西省人民近幾年文化素質(zhì)不斷提高，文化需求呈上升趨勢，文化消費也呈逐年增長趨勢。由表3可知，江西省人均公共圖書館的藏量從2015年的0.47冊增至2020年的0.63冊，增長了34%；公共圖書館參與聽課人數(shù)由2015年的240，000人次增至2020年的260，000人次，同比增長8.3%；公共圖書館的讀者總量則由2015年的1258萬人次增至2020年的1396萬人次，增加了11%。此外，2020年全省規(guī)上文化服務企業(yè)的營業(yè)收入較2015年增長了212.48%，同比增幅明顯。當代人民對文化的需求日益增長，促進了我國公共文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時促進了文化服務業(yè)的迅速發(fā)展，如表3所示。

表3 江西省文化消費情況

2 江西省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行財稅金融政策存在的問題

2.1 財政投入力度過小

近幾年，江西省政府每年都會專門撥出一筆專項經(jīng)費，通過專項補助、貼息、獎勵等方式對文化企業(yè)進行支持。2020年的文化產(chǎn)業(yè)領域專項資金為5000萬元，2021年文化產(chǎn)業(yè)領域專項資金為5920萬元。同時，以2022年江西省財政預算為例，全省一般公共預算開支為7288.3億元，其中文化旅游、體育和傳媒的開支是123.4億元，只在政府總開支中占有1.7%的比例。

相比之下，基礎設施建設、教育、醫(yī)療等領域的支出比重更高，表明江西省對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度看似很大，但在總投資中所占比重很小。實際上，我國的文化產(chǎn)業(yè)融資渠道比較單一，比如政府投資，中央、地方政府通過調(diào)節(jié)公共預算的方式投資文化產(chǎn)業(yè)，目前尚未形成資金來源多元化的局面，在某種程度上制約了國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，在政府投入的過程中，國家和地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)基金的投入缺乏系統(tǒng)性，各自為政，造成了層次混亂、不同設置的現(xiàn)象。同時，因政策不一致，各級地方政府在財政投入政策的執(zhí)行效率方面受到了影響。

2.2 融資難、渠道狹窄

文化企業(yè)通常需要大量資金進行研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等活動，當前江西省文化產(chǎn)業(yè)主要融資渠道為商業(yè)貸款，其他形式的融資渠道相對較少，如債券融資、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險等，但銀行在貸款時往往需要提供擔保、抵押等條件，且貸款額度有限，難以滿足文化企業(yè)的需求。此外，銀行在制定貸款政策時往往以傳統(tǒng)制造企業(yè)為主要考慮對象，對文化企業(yè)的特殊性質(zhì)并未給予足夠的關注和支持。由現(xiàn)有的文化企業(yè)分布情況和規(guī)模大小可知，江西省的文化產(chǎn)業(yè)相對其他文化大省來說，還處在相對較低的發(fā)展階段，其文化產(chǎn)業(yè)組織總體上都是中小型的，暫時還沒有領軍企業(yè)。許多中小型企業(yè)存在財務狀況不太穩(wěn)定、財力方面較為薄弱的問題，經(jīng)營風險較大。因此，銀行對文化企業(yè)的貸款通常持謹慎態(tài)度，導致江西省文化企業(yè)出現(xiàn)融資難的問題。同時，中小型企業(yè)內(nèi)部往往存在大量無形資產(chǎn)，少有抵押物，加上文化產(chǎn)業(yè)項目投資周期長、見效慢、投資風險較大，很多投資機構存在風險偏好低的情況，對文化產(chǎn)業(yè)項目的投資熱情不高。再加上，江西省文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模相對較小、市場化程度不高，很難引起投資機構對該領域的投資興趣，都導致江西省文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道相對狹窄、融資難度較大。

2.3 稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性

根據(jù)《江西省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，但這些政策往往廣泛適用于所有企業(yè)，缺乏對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特殊性和針對性。例如，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)往往需要投入大量資金在研發(fā)、創(chuàng)作、策劃等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的稅負較高，然而現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策并未給予這些環(huán)節(jié)更多支持和優(yōu)惠。此外，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的收入來源較為特殊，往往依賴特定項目的投資和回報，但現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策并未考慮到這一點，缺乏對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)特殊收入模式的支持。江西省現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的細節(jié)也存在問題。例如，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策雖然有相應文件規(guī)定，但很多企業(yè)不知道如何操作，也沒有相應的指導，導致這些政策無法得到有效落實和執(zhí)行。此外，有些政策可能只是短期試水措施，沒有長遠的規(guī)劃和安排，這樣一來，政策的效果就不可避免地會受到影響，很多文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)并未真正受益于這些政策。

3 江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策建議

3.1 加大財政投入力度

江西省作為既有豐富文化資源，又有大量人口的省份，在追求發(fā)展高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)的同時，具有很強的可開發(fā)性。江西省內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設可以專項資金的形式來確保項目實施。文化產(chǎn)業(yè)基礎設施的完善是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，而江西省當前文化產(chǎn)業(yè)基礎設施相對薄弱，需要加大財政投入力度，建設更多的文化設施，提升文化場館的品質(zhì)和水平，為文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展提供更好的場所和環(huán)境。政府應根據(jù)市民和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，拓展各類公共文化服務的覆蓋面，在一定程度上促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才的支持，而江西省當前文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍相對薄弱，需要加大財政投入力度，支持相關高校開設文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，并對文化產(chǎn)業(yè)人才進行培訓和支持，提高其專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。文化創(chuàng)意產(chǎn)品是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，而江西省當前文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)和推廣面臨著較大困難，需要加大財政扶持力度，鼓勵和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，提升江西省文化產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。政府可通過設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、設立文化產(chǎn)業(yè)項目申報評審機制等方式，加大對優(yōu)質(zhì)文化項目的支持和扶持力度。在促進中小規(guī)模文化企業(yè)發(fā)展時，政府可通過資金支持和政策引導，積極推進“轉企升規(guī)”政策，引導具有發(fā)展?jié)摿Φ膫€體工商戶進行現(xiàn)代化改造。

3.2 實行有針對性的稅收優(yōu)惠政策

為了更好地促進江西省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江西省政府應加強與文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的溝通和理解，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和需求，針對性地制定稅收優(yōu)惠政策，降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負，鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，財政部門還可以通過制定獎勵政策等方式，進一步激勵文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，推動江西省文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。江西省在制定稅收優(yōu)惠政策時，需要更加注重針對性，以滿足文化產(chǎn)業(yè)不同領域和階段的發(fā)展需求。同時，為推動江西省文化產(chǎn)業(yè)的轉型與快速發(fā)展，建議對不同行業(yè)實行不同稅率。

在文化產(chǎn)業(yè)領域，從傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)轉移到高端的文化產(chǎn)品，對其實行較低的所得稅稅率。鼓勵開發(fā)新型的文化，最大程度地為擁有最先進的技術的公司提供稅務優(yōu)惠。在政策和法規(guī)方面，應盡早出臺政策法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持。還要加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用稅、房產(chǎn)稅等的稅收優(yōu)惠，為創(chuàng)新型企業(yè)減輕稅收負擔，加快發(fā)展。稅收優(yōu)惠是對企業(yè)的一種間接補助，可在一定程度上彌補公司的資金不足，但我國在實行稅收優(yōu)惠政策時，只把文化行業(yè)作為目標，并不能起到很好的激勵作用，反而會助長其管理惰性。所以，在制定稅收優(yōu)惠政策時，江西省可根據(jù)不同的文化產(chǎn)品種類給予適當優(yōu)惠，特別是煙花爆竹等污染環(huán)境的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，應降低對其的稅費補貼；對于文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等重要領域，可采取更加靈活多樣的稅收優(yōu)惠政策，比如給予更長的免稅期限、更高的稅收減免額度等，以激勵企業(yè)在這些領域進行更多投入和創(chuàng)新。此外，對于處于起步階段的文化企業(yè)，可采取免征所得稅、減半征收營業(yè)稅等措施，以降低其經(jīng)營成本和負擔，促進其發(fā)展壯大。此外，充分運用稅收返還政策，對發(fā)展較快、較好的企業(yè)給予一定的稅費返還，以促進其發(fā)展壯大，并為其提供融資支持。

3.3 拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

江西省政府可通過設立文化產(chǎn)業(yè)風險共擔基金，承擔一定比例的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)風險，提高社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)的意愿和信心。同時，可以設立政府引導基金，鼓勵社會資本向文化產(chǎn)業(yè)領域投資，提高文化企業(yè)融資渠道的多樣性。政府引導基金可發(fā)揮風險投資的作用，對文化企業(yè)進行投資支持，幫助其實現(xiàn)更快速的發(fā)展。此外，江西省政府在支持創(chuàng)新型文化企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展時，可以在中小型文化企業(yè)中建立信貸擔保制度，以政府為主體，與各大商業(yè)銀行共同組建擔保公司，并設立專門為中小型文化企業(yè)提供信貸擔保的部門，從而減少中小微企業(yè)向銀行申請信貸的困難，為其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的指導。此外，鼓勵銀行和其他金融組織為文化產(chǎn)業(yè)提供貸款，為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供不同類型的文化金融產(chǎn)品。為增加文化企業(yè)融資的途徑，江西省政府可通過鼓勵發(fā)展眾籌平臺，為文化企業(yè)提供新的融資方式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺吸引廣大公眾參與，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，也可積極推動文化企業(yè)的并購重組，通過整合資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化企業(yè)的規(guī)模和盈利能力，進而推動企業(yè)健康發(fā)展，提高其融資能力。

3.4 將互聯(lián)網(wǎng)金融模式融入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深入，越來越多的產(chǎn)業(yè)開始使用網(wǎng)絡技術。在這樣的大環(huán)境下，江西省的文化企業(yè)應從自身經(jīng)營理念和發(fā)展理念出發(fā)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與現(xiàn)實發(fā)展相結合，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和發(fā)展策略，解決過去發(fā)展中企業(yè)融資出現(xiàn)的問題。江西省可以建設一個整合文化產(chǎn)業(yè)資源、提供金融服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為文化企業(yè)提供資金融通、信用評估、風險管理等服務，促進文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的深度融合。江西省也可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融的方式，為文化企業(yè)提供多元化的融資渠道，如眾籌、P2P等，促進文化企業(yè)在股票市場上上市，發(fā)行債券，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供融資支持。同時，江西省還應鼓勵金融機構設立專門的文化產(chǎn)業(yè)風險投資基金，為優(yōu)秀的文化企業(yè)提供資金和資源支持，幫助其實現(xiàn)快速成長。數(shù)字化時代，江西省將文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)金融相結合，可以打破地域限制，實現(xiàn)文化產(chǎn)品的全球傳播，同時可以降低文化企業(yè)的經(jīng)營成本。此外，江西省可以建立一套文化產(chǎn)業(yè)信用評估機制，將文化企業(yè)的信用信息納入互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，以降低文化企業(yè)融資成本和風險。