高文儉

朱斌／攝

習(xí)主席指出，“軍政軍民團結(jié)是我們黨和國家的顯著政治優(yōu)勢”，“有了民心所向、民意所歸、民力所聚，人民軍隊就能無往而不勝、無敵于天下”。做好新時代擁軍支前工作，要理解擁軍支前的歷史、內(nèi)涵和特征，廓清對擁軍支前的模糊認識，充分認識擁軍支前的重要作用，把握擁軍支前的著力重點，形成擁軍支前最大功效，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢，確保戰(zhàn)之必勝。

一、深刻理解擁軍支前的歷史、內(nèi)涵和特征

開展好新時代擁軍支前工作，前提是把擁軍支前的歷史由來、概念內(nèi)涵和基本特征搞清楚、弄明白。

（一）擁軍支前的歷史由來。擁軍支前與人民軍隊的誕生和發(fā)展壯大相伴相隨。井岡山斗爭時期，廣大群眾積極參軍參戰(zhàn)、擁軍支前，黃洋界保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利就是當時人民群眾擁軍支前的典型戰(zhàn)例。全民族抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)抗日斗爭的需要，積極開展軍人優(yōu)撫安置和擁軍支前工作，為邊區(qū)根據(jù)地的鞏固和發(fā)展及抗戰(zhàn)勝利起到了積極作用。解放戰(zhàn)爭時期，各地農(nóng)民不僅將糧食、被服等送上前線，而且組成運輸隊、擔架隊、破路隊等隨軍組織擔負戰(zhàn)地勤務(wù)。他們還廣泛建立與加強民兵組織配合解放軍作戰(zhàn)，特別是在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役中人民群眾全力支援前線，發(fā)揮了巨大作用，展現(xiàn)了一幅宏偉壯觀的人民戰(zhàn)爭畫卷。

（二）新時代擁軍支前的概念和內(nèi)涵。新時代擁軍支前，是在黨中央、習(xí)主席堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，由各級人民政府和社會性組織，廣泛發(fā)動和組織人民群眾擁護軍隊、支持作戰(zhàn)的活動，是黨的群眾路線、人民戰(zhàn)爭思想和軍政一致、軍民一致原則在新時代軍事對抗中的重要實踐形式。其科學(xué)內(nèi)涵：一是擁護軍隊和軍屬。針對新時代文職人員成為軍隊人員的組成部分這個新情況，擁軍優(yōu)屬時既要支持現(xiàn)役官兵，又要支持參戰(zhàn)的文職人員等非現(xiàn)役人員，還包括支持軍屬。二是支持前線作戰(zhàn)。軍隊打勝仗，人民是靠山。擁軍支前要采用新時代高科技手段進行科技支前，還要進行符合時代特征的智力支前，既包括直接支援現(xiàn)代戰(zhàn)爭，也包括搞好后方生產(chǎn)、穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保障作戰(zhàn)供給，為現(xiàn)代戰(zhàn)爭提供政治支持、物質(zhì)支持和精神支持。

（三）新時代擁軍支前的基本特征。一是更加凸顯黨對擁軍支前的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特征?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的正義之戰(zhàn)，本質(zhì)上仍然是人民戰(zhàn)爭，離不開強有力的擁軍支前。這就需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府、社會性組織和廣大人民群眾全力支持、全心保障、全面服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗、戰(zhàn)前演練、作戰(zhàn)行動。新時代，民營經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、基金會、個體私營經(jīng)濟組織、中介組織、社區(qū)活動團隊也是擁軍支前的重要力量，要把所有社會上擁軍支前力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，就必須強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，新時代擁軍支前具有鮮明的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特征。二是具有一體聯(lián)動特征。習(xí)主席把握強國強軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，作出鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略部署，擘畫了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)一體推進的發(fā)展藍圖。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力涉及領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、內(nèi)容多，擁軍支前能力是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分。新時代擁軍支前必須由各級人民政府、社會性組織和人民群眾與參戰(zhàn)部隊一體聯(lián)動，健全“縱向貫穿、橫向聯(lián)系、網(wǎng)狀布局”的擁軍支前工作機制，才能完成好擁軍支前任務(wù)。三是具有全領(lǐng)域特征。新時代擁軍支前涉及現(xiàn)代戰(zhàn)爭的物理域、社會域、信息域、認知域等各領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)軍地、涉及軍民，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，新時代擁軍支前是全領(lǐng)域的，只有統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代戰(zhàn)爭各領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢、快捷高效的軍地對接機制，才能實現(xiàn)擁軍支前與戰(zhàn)場精準對接、指揮順暢高效。四是具有科技智能特征。當今世界百年未有之大變局加速演進，信息技術(shù)、人工智能等高新科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用如火如荼。信息化智能化戰(zhàn)爭已經(jīng)登上歷史舞臺，擁軍支前既離不開科技提供支撐也離不開智能化手段運用，必須最大限度地學(xué)習(xí)應(yīng)用信息化智能化知識和技能，掌握并運用高新科技，才能搞好新時代擁軍支前工作。

二、充分認清新時代擁軍支前的重要作用

受長期和平環(huán)境影響，部分同志對擁軍支前優(yōu)良傳統(tǒng)產(chǎn)生了一些模糊認識，有的認為現(xiàn)代戰(zhàn)爭多是精兵對抗，人民群眾支前作用有限；有的認為國防動員體制日趨完善，擁軍支前即將過時；有的認為地方擁軍支前就是出人出錢出物，對軍民合心合力合拍的制勝優(yōu)勢理解不夠。做好新時代擁軍支前工作，必須著眼構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，準確理解把握新時代擁軍支前的重要作用。

（一）新時代擁軍支前主體是各級人民政府、社會性組織和人民群眾，既是為打贏戰(zhàn)爭作貢獻，歸根結(jié)底更是以實際行動維護人民群眾根本利益。始終堅持人民群眾主體地位，教育人民群眾切實認清革命戰(zhàn)爭是人民群眾自己的戰(zhàn)爭，組織人民群眾參與現(xiàn)代戰(zhàn)爭來維護自身根本利益，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和組織革命戰(zhàn)爭的寶貴經(jīng)驗。人民軍隊從群眾中來，一切為了群眾，二者根本利益是一致的。新時代擁軍支前，前提是黨、軍隊與人民群眾根本利益的高度一致，人民群眾與黨、軍隊在政治上的同心同德促成了行動上的自覺自愿。因此，人民群眾服務(wù)保障人民軍隊英勇作戰(zhàn)取得勝利，也是以人民之積極奉獻和軍隊之勝利戰(zhàn)果在維護自身的根本利益。

（二）新時代擁軍支前表象上是各級人民政府、社會性組織和人民群眾助力人民軍隊作戰(zhàn)，實質(zhì)上體現(xiàn)了軍政軍民團結(jié)的巨大威力。忠實踐行人民軍隊為人民的根本宗旨，嚴格執(zhí)行鐵的群眾紀律，教育官兵與人民群眾打成一片，是我軍能夠始終得到人民群眾真心擁護和傾力支持的根本原因。堅如磐石的軍政軍民團結(jié)，是發(fā)動各級人民政府、社會性組織和人民群眾擁軍支前的政治前提和情感基礎(chǔ)。新時代擁軍支前，是同呼吸、共命運、心連心的軍民魚水關(guān)系在戰(zhàn)爭實踐中的必然結(jié)果，是軍政軍民團結(jié)強大威勢的生動表達?！败娒裢模淅麛嘟?；軍政團結(jié)，無往不勝。”新時代擁軍支前，只有站在“群眾的海洋里”，軍地“團結(jié)得像一個人”，才能匯聚起支援現(xiàn)代戰(zhàn)爭的磅礴力量。

（三）新時代擁軍支前服務(wù)支持部隊作戰(zhàn)，以人民群眾這個強大后盾催生官兵英勇無畏的戰(zhàn)斗精神。強大的擁軍支前力量，是我軍奮勇殺敵的重要動力源泉?？姑涝瘧?zhàn)爭中中央慰問團奔赴戰(zhàn)地慰問官兵，發(fā)揮了重要的激勵作用。歷時三年的抗擊新冠肺炎疫情斗爭，地方黨委政府對一線軍隊抗疫人員家庭精準開展“五個一”慰問活動，實現(xiàn)了后方無憂、前方無畏。新時代擁軍支前，承載民心前送物資，關(guān)愛軍屬體現(xiàn)尊崇，在服務(wù)部隊作戰(zhàn)中發(fā)揮著激發(fā)戰(zhàn)斗精神的重大作用。

（四）新時代擁軍支前注重前后方統(tǒng)籌兼顧，支撐作戰(zhàn)保障的穩(wěn)定運行?？姑涝瘧?zhàn)爭時期，我國的社會經(jīng)濟沒有因為戰(zhàn)爭的巨大消耗而衰敗，反而有所發(fā)展，就是擁軍支前統(tǒng)籌兼顧取得的效果。新時代擁軍支前，始終注重前后方統(tǒng)籌兼顧，不搞“一頭沉”，像革命戰(zhàn)爭年代“耕戰(zhàn)互助”那樣，實行“一面打仗、一面建設(shè)”的方針，既照顧軍隊作戰(zhàn)需要，又注意發(fā)展生產(chǎn)、保障民生，使得戰(zhàn)爭勝利始終建立在可靠的生產(chǎn)能力與物質(zhì)基礎(chǔ)之上。

三、做好新時代擁軍支前的思考

新時代擁軍支前，必須找準著力重點，堅持軍地一盤棋，一體籌劃、一體準備、一體實施、一體檢驗，確保為現(xiàn)代戰(zhàn)爭提供源源不斷的力量保障。

（一）凝聚人民群眾擁軍支前共識。做好新時代擁軍支前工作，首要的是凝聚軍民意志力量、激發(fā)愛國擁軍熱情，形成萬眾一心、同仇敵愾的強大聲勢。要深入開展馬克思主義戰(zhàn)爭觀和總體國家安全觀教育，使戰(zhàn)爭為了人民、戰(zhàn)爭依靠人民、勝利果實屬于人民成為社會共識。借鑒抗美援朝戰(zhàn)爭“三視”教育的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大人民群眾樹牢不畏敵軍、敢打必勝信念。大力開展擁軍支前光榮傳統(tǒng)教育，宣揚軍民水乳交融、生死與共的深厚情誼，筑牢“軍隊打勝仗，人民是靠山”的思想政治基礎(chǔ)。

（二）緊密圍繞作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變支前方式。把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，推動新時代擁軍支前由人力支前向人力支前智力支前并重轉(zhuǎn)變，深入挖掘蘊藏在社會中的強大科技含量，大力開展知識參戰(zhàn)、科技支前，從根本上提升現(xiàn)代戰(zhàn)爭的實施層次。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度下，組織各級人民政府、社會性組織和廣大人民群眾開展國防教育和戰(zhàn)備訓(xùn)練，提高新時代擁軍支前能力和水平。

（三）軍地聯(lián)合組織戰(zhàn)地擁軍慰問。戰(zhàn)地擁軍慰問能極大鼓舞官兵投身作戰(zhàn)的熱情，是新時代擁軍支前應(yīng)努力做好的一項重要工作。要發(fā)動各級人民政府、社會性組織和廣大人民群眾開展戰(zhàn)地慰問活動，以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔，根據(jù)作戰(zhàn)進程加強軍地接洽，及時組織慰問團慰問參戰(zhàn)官兵和一線擁軍支前人民群眾。

（四）設(shè)法消除參戰(zhàn)官兵困難憂慮。優(yōu)撫優(yōu)待參戰(zhàn)官兵家屬，直接關(guān)系到前方士氣、后方穩(wěn)定和社會擁軍參軍熱情。做好戰(zhàn)時擁軍優(yōu)屬工作，要準確把握軍民對美好生活的向往，摸清一線官兵現(xiàn)實憂急、家屬訴求和特殊困難，采取調(diào)整完善政策和特事特辦、一事一辦原則，區(qū)分輕重緩急精準實施撫慰，及時有效傳遞黨中央、習(xí)主席的關(guān)心溫暖。要廣泛宣傳優(yōu)待政策，采取政策宣講、召開軍烈屬座談會等形式，表明黨委、政府的政策和態(tài)度，營造“一人參戰(zhàn)、全家光榮”的擁軍氛圍。要發(fā)動擁軍行業(yè)部門和社會各界力量，幫助軍烈屬解決老人看護、子女教育、耕種生產(chǎn)等難題。要保障任務(wù)部隊做好傷亡人員救治轉(zhuǎn)運和撫恤善后有關(guān)工作，及時慰問參戰(zhàn)人員家屬，落實相關(guān)政策待遇，幫助解決實際困難。

（五）做好擁軍支前人員組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨委對擁軍支前行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)作戰(zhàn)配屬和編成，本著便于組織、便于完成任務(wù)的原則，建立健全擁軍支前人員黨團組織，把政治堅定、素質(zhì)過硬、善于斗爭的骨干充實到重要崗位。按照“誰主管、誰負責”“誰派出、誰負責”“誰使用、誰負責”和“先審后用、隨增隨審、全程考核”的原則，組織擁軍支前人員政治考核，建立軍地協(xié)作、全程負責署名和倒查追究制。協(xié)調(diào)地方黨委、政府出臺獎勵優(yōu)撫政策規(guī)定，尤其在擁軍支前人員征召、物資征用、損失賠償、撫恤優(yōu)待等方面明確具體規(guī)定，激發(fā)擁軍支前人員積極性主動性。

（六）聯(lián)防聯(lián)控確保戰(zhàn)略全局安穩(wěn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，前后方界限模糊，保持我戰(zhàn)略全局穩(wěn)定至關(guān)重要。要加強軍警民聯(lián)防聯(lián)控，軍地協(xié)力做好管邊控邊、要地警戒、危險地域群眾疏散轉(zhuǎn)移等工作，確保萬無一失。要建立健全區(qū)縣、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)等群防群治網(wǎng)格化體系，推動防護力量下沉，調(diào)動社會力量共同參與社會管控，形成固若金湯的人民防線。要有效疏導(dǎo)人民群眾恐慌情緒，加強交通管控和人流車流疏導(dǎo)，收容安置避戰(zhàn)人員，依法打擊散播謠言、捏造詆毀、哄抬物價、擾亂治安等行為，防止后方亂了陣腳。要組織各種行業(yè)搞好物資生產(chǎn)供應(yīng)，發(fā)動群眾開展增產(chǎn)節(jié)約活動，保障戰(zhàn)時經(jīng)濟發(fā)展和物資供應(yīng)，保持戰(zhàn)爭潛力。

（七）夯實擁軍支前社會保障基礎(chǔ)。加強全民國防教育和“雙擁”優(yōu)良傳統(tǒng)教育，適應(yīng)新時代特點創(chuàng)新方式方法，豐富教育內(nèi)容，著力在全社會形成關(guān)心國防、熱愛軍隊、尊崇軍人的濃厚氛圍。深入做好經(jīng)常性擁政愛民工作，組織官兵在完成戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等任務(wù)的同時，積極參加和支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作，深化軍民共建、雙擁模范創(chuàng)建等活動，始終保持同人民群眾水乳交融的魚水深情。加強群眾紀律檢查督導(dǎo)，教育引導(dǎo)官兵時時處處維護群眾利益，積極預(yù)防和妥善處理軍政軍民糾紛，以一樁樁、一件件擁政愛民模范行動，增進同各級人民政府、社會性組織和人民群眾的共同情感，增強新時代擁軍支前的政治自覺和行動自覺。