孫岳 SUN Yue；彭文英 PENG Wen-ying

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院，北京 100070）

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對推進中國特色社會主義事業(yè)、滿足人民日益增長美好生活需要及推動人類文明進步具有深遠的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)文明體系構(gòu)建是涉及人、自然與社會三者的系統(tǒng)工程[1、2、3]，需要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局[4]，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局[5]。既有研究重視了理論內(nèi)涵[6]、實踐邏輯[7]及戰(zhàn)略任務(wù)[8]等體系構(gòu)建問題，探討了生態(tài)文明的科學體系[9]和方法論體系[10]，但是，對于目標愿景、路徑措施的體系化認知還不足。路線圖譜方法是對目標任務(wù)進行科學設(shè)計和控制的戰(zhàn)略管理工具[11]，是復(fù)雜系統(tǒng)領(lǐng)域及時了解階段需求、目標、路徑的重要規(guī)劃工具[12]。因此，本文嘗試借助路線圖譜方法，搭建生態(tài)文明體系構(gòu)建的路線圖設(shè)計框架，建立生態(tài)文明體系構(gòu)建路線圖譜，探索生態(tài)文明體系構(gòu)建路徑，為生態(tài)文明體系構(gòu)建的關(guān)鍵要素、任務(wù)分解提供戰(zhàn)略工具，為推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)提供理論參考。

1 生態(tài)文明體系構(gòu)建的路線圖設(shè)計

1.1 路線圖方法及其應(yīng)用優(yōu)勢

Willyard（1987）最早提出“路線圖”這一概念[13]，主要為使企業(yè)及時了解各階段發(fā)展的戰(zhàn)略需求，行業(yè)發(fā)展動態(tài)以及未來發(fā)展趨勢，將組織的技術(shù)能力與商業(yè)規(guī)劃結(jié)合在一起[14]。路線圖方法適合應(yīng)用于生態(tài)文明體系構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，生態(tài)文明體系構(gòu)建需要政府、企業(yè)和社會公眾等多元主體參與，包含中央至地方全部縱向行政層級及區(qū)域之間橫向關(guān)系。第二，生態(tài)文明體系構(gòu)建需要不斷的持續(xù)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是一項不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓的決策過程。第三，生態(tài)文明體系構(gòu)建是一項長周期的實施過程，目標、任務(wù)及實施具有很強的階段性。

1.2 生態(tài)文明體系構(gòu)建路線圖設(shè)計思路

路線圖方法是一種戰(zhàn)略管理工具，主要考慮事件的發(fā)展方向、路徑、關(guān)鍵事項、時間進程以及資源配置等元素，以此對目標任務(wù)進行科學的設(shè)計和控制，實現(xiàn)對于事件的科學管理[15]。設(shè)計路線圖過程中要采取需求與能力相結(jié)合的驅(qū)動方式[16]。利用路線圖譜的系統(tǒng)思維，按照“政策與需求雙向驅(qū)動-目標任務(wù)-建立機制-資源整合”的邏輯思路來設(shè)計生態(tài)文明體系構(gòu)建路線圖，從而促進全面認識生態(tài)文明體系建設(shè)的整體規(guī)劃。

2 生態(tài)文明體系構(gòu)建路線圖譜建設(shè)

2.1 明確概念和范圍

通過梳理黨的十八大、十九大、二十大報告精神，深入理解習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明體系構(gòu)建主要包括以下幾個基本概念范圍：①社會主義生態(tài)文明。社會主義制度是社會主義生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的美好生活追求是其目標導向。這一概念是中國特色生態(tài)文明思想的本質(zhì)特征。②人與自然和諧共生。人類應(yīng)樹立正確的自然生態(tài)觀念，達到人與人生態(tài)利益、區(qū)際與代際生態(tài)利益的公正公平的可持續(xù)狀態(tài)。這一概念是中國特色生態(tài)文明思想的基本特征。③山水林田湖草沙生命共同體。自然資源要素是動態(tài)發(fā)展的有機整體，是具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)、多重功能及生命發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)。這一概念反映了中國生態(tài)文明建設(shè)的科學觀特征。④良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。維護生態(tài)環(huán)境，為人民創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這一概念反映了中國特色生態(tài)文明思想的民生觀特征。⑤綠水青山就是金山銀山。綠水青山能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本，以空間品質(zhì)驅(qū)動促進人民富裕。這一概念反映了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展觀特征。⑥人類生態(tài)命運共同體。自然環(huán)境與人類社會的生存和發(fā)展密不可分，保護地球是全人類共同的責任。這一概念反映了中國特色生態(tài)文明思想的人類發(fā)展觀特征。

2.2 確定核心任務(wù)與指標

黨中央國務(wù)院相繼出臺了一系列相關(guān)政策，依據(jù)相關(guān)政策文件目標要求，生態(tài)文明體系構(gòu)建的核心任務(wù)及重要考核指標如表1所示。

①構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。生態(tài)文化體系建設(shè)要充分挖掘和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強生態(tài)環(huán)境教育，提升全體人民的生態(tài)認知和生態(tài)素質(zhì)，促進全社會形成生態(tài)文明的價值觀念。②構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系是保障滿足人民日益增長的美好生活需要的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)過程作為產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指產(chǎn)業(yè)以生態(tài)經(jīng)濟效率、低碳循環(huán)清潔生產(chǎn)為主要原則。③構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系。生態(tài)文明目標責任主要體現(xiàn)在著力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題、滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求兩個方面。④構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。制度是社會經(jīng)濟建設(shè)的重要準則和重要保障，從生態(tài)環(huán)境治理體系和生態(tài)環(huán)境治理能力兩方面進行考核。⑤構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)安全是保障人類社會可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。它重視生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化和破壞。

2.3 擬定實現(xiàn)路徑與措施

黨的二十大報告將人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容之一，以綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制改革戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃戰(zhàn)略和多元參與戰(zhàn)略為保障來實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標，為生態(tài)文明體系構(gòu)建指明實踐方向。

①綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。綠色高質(zhì)量發(fā)展已成為推動我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動力，為生態(tài)文明體系構(gòu)建奠定環(huán)境基礎(chǔ)。②體制機制改革戰(zhàn)略。構(gòu)建生態(tài)文明體系需要持續(xù)的推進體制機制改革來促進經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)文明領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查機制，推動建立健全生態(tài)文明體系。③統(tǒng)一規(guī)劃戰(zhàn)略。生態(tài)文明體系構(gòu)建具有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性特征。要促進統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標。④多元參與戰(zhàn)略。生態(tài)文明體系構(gòu)建最終目標是增進民生福祉，需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾多元主體共同努力。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導作用，企業(yè)應(yīng)不斷提高目標責任意識，公眾應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，形成綠色低碳的生活方式。

2.4 健全政策制度與資源保障

生態(tài)文明體系，需要國家及地方的政策制度支持，需要不斷深化體制機制的創(chuàng)新保障，還需要持續(xù)投入大量的人力、物力、財力及科技保障不斷推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

①法律法規(guī)保障。建立健全生態(tài)文明制度和法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)生態(tài)文明體系構(gòu)建各階段目標的關(guān)鍵。建立健全專項法律法規(guī)配套體系，特別加強地區(qū)之間的橫向聯(lián)動協(xié)同制度，保障系統(tǒng)整體推進生態(tài)文明建設(shè)。②經(jīng)費投入保障。經(jīng)費投入機制是生態(tài)文明體系構(gòu)建的經(jīng)濟基礎(chǔ)保障，主要滿足生態(tài)文明體系建設(shè)項目所需要的資金。應(yīng)加快建立健全多元化多樣化的資金籌集渠道，完善生態(tài)文明建設(shè)資金管理和運營組織建設(shè)。③信息共享保障。建立覆蓋全國的生態(tài)文明建設(shè)信息共享機制是促進生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化、發(fā)揮全社會作用的重要基礎(chǔ)。我國應(yīng)加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，為推進現(xiàn)代化奠定信息技術(shù)基礎(chǔ)。④技術(shù)創(chuàng)新保障。技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)文明體系構(gòu)建的核心動力。目前我國已經(jīng)在資源能源利用、低碳技術(shù)等方面有了突破性技術(shù)創(chuàng)新，針對生態(tài)文明體系進行技術(shù)創(chuàng)新體系化規(guī)劃設(shè)計，推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

3 生態(tài)文明體系構(gòu)建的路線圖譜

3.1 路線圖整體框架

在我國生態(tài)文明建設(shè)的政策需求以及建設(shè)目標、核心任務(wù)及實踐路徑等分析基礎(chǔ)上，設(shè)計了生態(tài)文明體系構(gòu)建路線圖框架，為生態(tài)文明體系建設(shè)提供整體思路。路線圖框架如圖1所示。

圖1 生態(tài)文明體系構(gòu)建路線圖框架

3.2 目標路線圖譜

根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)政策意見及目標任務(wù)，結(jié)合我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏觀部署，可以按照四個階段來擬定生態(tài)文明體系構(gòu)建的目標路線圖譜。

第一階段，生態(tài)文明體系基本形成期（2012-2020年）。在中國全面建成小康社會決勝期的重要階段，生態(tài)文明體系框架基本形成，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。

第二階段，生態(tài)文明體系健全期（2021-2025年）。中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵時期，明晰生態(tài)文明體系建設(shè)頂層設(shè)計，生態(tài)文明示范試驗取得了突破性進步，生態(tài)文明建設(shè)能力水平顯著提升，成為創(chuàng)造人類生態(tài)文明新形態(tài)。

第三階段，生態(tài)文明體系現(xiàn)代化建設(shè)期（2026-2035年）。伴隨中國現(xiàn)代化強國建設(shè)，生態(tài)文明體系構(gòu)建進入現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化一體化保護和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)文明體系。

第四階段，生態(tài)文明體系現(xiàn)代化建成期（2035年到本世紀中葉）。實現(xiàn)生態(tài)治理體系、生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，建成中國特色的現(xiàn)代化生態(tài)文明體系，成為引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)典理論和實踐樣本。

4 結(jié)論

生態(tài)文明體系構(gòu)建應(yīng)以推動五大體系建設(shè)為核心任務(wù)；擬定了綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制改革戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃戰(zhàn)略、多元參與戰(zhàn)略四大實施路徑措施，提出了法律法規(guī)、經(jīng)費投入、信息共享和技術(shù)創(chuàng)新四大政策制度與資源保障；探討了政府、企業(yè)、社會組織和公眾不同主體作用。以目標任務(wù)的時間路線，設(shè)計了生態(tài)文明體系構(gòu)建初期及健全期、體系現(xiàn)代化建設(shè)期及建成期四個階段步驟，為推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供理論參考。