任小東　高才華

摘 要 武陵山區(qū)由于地形地貌限制，農業(yè)耕地條件較差，機械化水平嚴重滯后，農村空心化嚴重，企業(yè)用工成本持續(xù)攀升，嚴重制約了武陵山區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展。因此，加大對武陵山地區(qū)的耕地宜機化改造力度，全面提升山區(qū)農業(yè)機械化水平，推動“機器換人”，對提高農業(yè)生產效率、提升農業(yè)發(fā)展水平、推動武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。以彭水自治縣農業(yè)機械化發(fā)展為例，深入分析其農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題（自然耕地條件極差，宜機化改造程度低；現(xiàn)有農機裝備不足，機械化水平差距大；農機專業(yè)人才缺乏，社會化服務能力弱），并提出提升彭水縣農業(yè)機械化水平的建議：大力推進農田宜機化改造；提高農機推廣配套資金保障；加強農機社會化服務體系建設。

關鍵詞 農業(yè)機械化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；重慶市彭水縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.059

2023年中央一號文件指出，要強化農業(yè)科技和裝備支撐，加快先進農機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。提升農業(yè)機械化、智能化水平，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。武陵山區(qū)由于地形地貌限制，山高坡陡、溝壑縱橫，農業(yè)耕地條件較差，機械化水平嚴重滯后。隨著農村青壯年勞動力流失，農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化問題日益突出。農業(yè)企業(yè)、經營主體用工成本持續(xù)攀升，這也是武陵山區(qū)農業(yè)種植產業(yè)發(fā)展的短板之一，嚴重制約農業(yè)健康發(fā)展。彭水地處武陵山區(qū)，與周邊區(qū)縣山同脈、水同源，農業(yè)資源稟賦、發(fā)展短板具有相似性。本文以重慶市彭水苗族土家族自治縣（以下簡簡彭水縣）農業(yè)機械化水平發(fā)展為例，闡述機械化水平對農業(yè)發(fā)展的重要意義，對比農業(yè)機械化水平較高的地區(qū)，深入分析當前彭水農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，針對性地提出提升彭水農業(yè)機械化水平的建議，以期為武陵山地區(qū)農業(yè)機械化水平提升提供參考。

1? 提升農業(yè)機械化水平的重要意義

1.1? 有利于降本增效

土地是種植業(yè)發(fā)展最重要和最基礎的生產資料。農業(yè)機械化是農業(yè)節(jié)本增效的重要抓手，是提高勞動生產率、應對農村勞動力不足、解決企業(yè)用工成本居高不下的重要措施。武陵山區(qū)受地理條件限制，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成本較高，農業(yè)生產效率較低。以種植中藥材100×667 m2為例，根據(jù)目前的耕作方式及效率核算成本，微耕機日均耕地2×667 m2（200元·d-1×50 d=10 000元），起壟人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d=30 000元），覆膜人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d=30 000元），栽植人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d=30 000元），采收人工日均0.25×667 m2（150元·d-1×400 d=60 000元），合計費用16萬元，人工1 050個。改進耕作后，山地翻耕機日均耕地10×667 m2（600元·d-1×10 d =6 000元），山地起壟機日均10×667 m2（600元·d-1×10 d=6 000元），機械起壟后人工日均腹膜2×667 m2（150元·d-1×50 d =7 500元），栽植人工日均0.5×667 m2（150元·d-1×200 d =30 000元），山地采挖機日均10×667 m2（600元·d-1×10 d =6 000元），輔助用工200個×150元=30 000元，合計費用8.55萬元，人工480個。通過提升農業(yè)機械化水平，農業(yè)生產成本較傳統(tǒng)種植方式節(jié)省了8萬元左右，生產時間縮短了2/3，大大提升了農業(yè)生產效率。

1.2? 有利于富民增收

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。建設社會主義現(xiàn)代化國家，離不開農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展須以生產分工協(xié)作為前提，規(guī)?；洜I為依托。提升農業(yè)機械化水平，可以促進農業(yè)生產分工協(xié)作和適度規(guī)模經營，提高農產品的產量和質量，促進農民增收。一方面，農業(yè)機械化大大提高資源的利用率和產出率，極大地促進了農業(yè)產業(yè)規(guī)?；彤a品標準化發(fā)展，有利于進一步推進農業(yè)產業(yè)鏈延伸和品牌化發(fā)展，從而提高農產品附加值，增加老百姓收入。另一方面，農業(yè)機械化發(fā)展大大提高了農業(yè)生產效率，減少了人力的投入，解放了勞動力，農民可通過其他途徑賺取更多的勞動報酬，實現(xiàn)增收致富。

1.3? 有利于穩(wěn)產保供

黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是糧食安全的重要保障。農業(yè)機械化既是穩(wěn)定和提升糧食綜合生產能力的重要支撐，也是糧食生產防災減災的基本措施、減損降耗的有效手段。由于傳統(tǒng)農業(yè)生產效率相對低下，農業(yè)活動過度依賴自然環(huán)境，一旦出現(xiàn)自然災害，難以及時采取有效措施應對風險，對農業(yè)生產及農業(yè)經濟產生不利影響。隨著農業(yè)機械化水平的不斷提高，農機作業(yè)面積不斷增加，農業(yè)種植環(huán)境持續(xù)改善，作物抵御各類災害的能力不斷提高。農業(yè)機械化的推廣，將科技轉化為生產力，提高抗風險能力，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，進而提高穩(wěn)產保供能力。

2? 彭水縣農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1? 自然耕地條件極差，宜機化改造程度低

彭水縣地處武陵山區(qū)，位于重慶東南部，處烏江下游，面積3 903 km2，區(qū)域溝壑縱橫，喀斯特漏斗地貌特別明顯，耕地地塊以“兩山夾一槽”為主，坡耕地占比極高。彭水全縣現(xiàn)有耕地面積10.79萬hm2，相關數(shù)據(jù)顯示，其中坡度≤2°的平地占耕地總面積的1.5%；坡度為2°～6°的梯田及坡地占耕地總面積的2.9%；坡度為6°～15°的梯田及坡地占總面積的26.5%；坡度為15°～25°的梯田及坡地占總面積的35.8%；坡度＞25°的梯田及坡地占總面積的33.3%?，F(xiàn)有耕地宜機化作業(yè)條件極差。近幾年來，彭水縣加大對全縣宜機化地塊整理整治力度，在靛水街道、郁山鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)、石柳鄉(xiāng)、善感鄉(xiāng)、蘆塘鄉(xiāng)、諸佛鄉(xiāng)相關村社開展宜機化地塊整理整治，面積253余hm2，但總體體量較小，土地碎片化嚴重，遠遠不能滿足農業(yè)機械化要求。

2.2? 現(xiàn)有農機裝備不足，機械化水平差距大

目前，彭水縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均布局有根莖類中藥材，面積已達0.41萬hm2，預計2025年將達0.67萬hm2。全縣18家農業(yè)企業(yè)、43家專業(yè)合作社、5家村集體經濟組織、2家家庭農場、7家種植大戶從事中藥材種植和生產。因此，僅就中藥材產業(yè)而言，在深耕、施肥、采挖、病蟲防控等方面的農業(yè)機械化作業(yè)需求巨大。目前，彭水縣擁有農業(yè)機械總動力為43萬kW，與山東省濟寧市農業(yè)機械總動力（975.85萬kW）相比，不足5%。農業(yè)機械以收獲后處理機械的玉米稻麥脫粒機及耕地機械的微耕機為主，其中玉米脫粒機26 500臺、稻麥脫粒機8 350臺、微耕機3.6萬臺、田間作業(yè)30～95馬力的拖拉機54臺（濟寧市7萬臺）、聯(lián)合收割機47臺（濟寧市3.83萬臺）、植保無人機4臺，田間運輸機械軌道2條400 m。2021年機耕面積8萬hm2，機耕率達78.16%；機收面積0.24萬hm2，機收率2.97%（山東省濟寧市僅玉米的機耕面積就達25.93萬hm2，機收率達99%以上），農作物綜合機械化水平32.16%（濟寧市農作物耕種收綜合機械化水平突破87%）。

2.3? 農機專業(yè)人才缺乏，社會化服務能力弱

農機操作人才不足。農機操作手需要具備頭腦靈活、反應快、體力好的基本素質。2022年彭水縣農村進城務工的青年人約16萬，農村空心化、老齡化嚴重，包括小型微耕機在內的農業(yè)生產機械均存在無人會用、無人能用的情況。社會化服務組織缺乏。農機服務組織化程度低，農機專業(yè)合作社投資能力有限，農機裝備落后，先進適宜機型數(shù)量少，作業(yè)成本高、效率低。目前全縣注冊成立農機專業(yè)合作社僅20家，真正發(fā)揮作用的不到5家，維修保養(yǎng)服務不到位，常用易損配件儲備不足。提供適宜山地高效農業(yè)的機械作業(yè)培訓、維修、作業(yè)服務的團隊和組織嚴重缺乏。山東省濟寧市2020年農機合作社總數(shù)已達735家，與之相比，彭水農機合作社數(shù)量不足其3%，遠遠不能滿足農機社會化服務的需求。

3? 提升彭水農業(yè)機械化生產水平的建議

3.1? 大力推進農田宜機化改造

1）統(tǒng)籌銜接高標準農田建設與農田宜機化改造。以糧食主產區(qū)、特色產業(yè)發(fā)展區(qū)、重要農產品保護區(qū)及其他糧食增產潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，同時兼顧調味品（辣椒、花椒等）、中藥材（黃精、川射干等）、高山果蔬（脆紅李）、油料作物（油茶、山桐子等）等特色農產品優(yōu)勢產區(qū)，優(yōu)化高標準農田建設布局。推動高標準農田建設與農田宜機化改造同步實施，推進宜機化地塊整理整治、宜農化機械改造從試點走向常態(tài)。2）推行政府和社會資本合作。引導社會資本參與高標準農田建設、宜機化改造。建立健全政府領導、職能部門通力合作、上下聯(lián)動、社會參與的工作機制，進一步明確職責和分工，共同推進農田宜機化改造工作。建立誰用地誰建設的建設獎補機制，提高項目的資金效益和時間效率。堅持農業(yè)“放管服”要求，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式，引導金融和社會資本加大對農田宜機化改造投入力度。3）改善農業(yè)生產用地條件。逐步落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用地等相關政策，支持農機服務組織發(fā)展。各地區(qū)充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，形成一批特色效益綠色農業(yè)產業(yè)集群，以特色綠色農業(yè)發(fā)展推進現(xiàn)代農業(yè)建設和農業(yè)農村經濟跨越式發(fā)展。

3.2? 提高農機推廣配套資金保障

深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，實施“萬企興萬村”行動，鼓勵工商資本投入農業(yè)農村發(fā)展，開展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務建設。引導政策性、開發(fā)性銀行和大型商業(yè)銀行把農業(yè)基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道。1）加大山地農機研發(fā)投入。鼓勵農機社會化服務組織、農機科研機構、農機設備廠家就提升彭水山地農業(yè)機械化水平提出解決方案。采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，以及金融扶持等措施，逐步提高對農業(yè)機械化研發(fā)的資金投入。進一步加大對農機購置補貼資金和土地宜機化項目資金支持，積極推動土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模化，大力推進農田宜機化整理整治步伐，引進高端智能、適合武陵山區(qū)的農機裝備，提高主要農作物全程機械化設備使用效率及服務水平。2）加大農機購置補貼力度。彭水農機是利用中央資金發(fā)放了農機購置補貼，本級財政沒有配套相應資金。建議財政對農機社會化服務組織以項目的形式給予農機購置補貼，補貼經費折股量化到集體經濟組織或成員，在減輕農機社會化服務主體負擔的同時，增加集體經濟收入。3）擴大農機補貼范圍。提高農業(yè)機械化水平，農機購置補貼政策具有重要的推動作用。只有讓農戶真正得到實惠，讓他們盡量少花錢的基礎上享受農機帶來的高產高效，以提高農戶購置農機的積極性。因此，農機部門要盡可能地擴大農機補貼范圍，特別是擴大適宜山地農業(yè)的小型農用機具，盡可能覆蓋農業(yè)產前、產中、產后的各類實用型農機，讓農民能在補貼政策范圍內選購到所需要的機具。

3.3? 加強農機社會化服務體系建設

提升農業(yè)機械化水平，必須建立完整的農業(yè)機械技術服務體系。鼓勵農機服務主體通過多種形式開展高效便捷的農機作業(yè)服務，積極推進政府購買農機社會化服務。積極推廣先進適用的智能化農業(yè)裝備，應用于農業(yè)生產、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，加快發(fā)展大田作物精準播種、精準施肥、精準收獲等智能裝備，設施農業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農產品加工、冷鮮物流智能化設備。1）積極培育農機社會化服務主體。創(chuàng)新用人政策，通過招考、人才引進等方式，充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)機械管理服務人員。加大政府扶持力度，鼓勵并支持一批農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶開展農機社會化服務。充分利用魯渝協(xié)作契機，加強與山東農機研究機構、推廣機構的合作，在彭水本地建立適合山地農業(yè)發(fā)展的共建服務平臺，開展社會化服務作業(yè)、檢修、調試服務和農機操作人才培訓，遴選培養(yǎng)一批一線農機操作“土專家”。2）創(chuàng)新農機服務合作機制。農業(yè)機械化涉及多部門，必須要有強有力的體制機制作保障，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，將農業(yè)機械化納入各地農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展重點工作和考核內容?？h級統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，整合各地區(qū)的農機資源，鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。3）制定服務收費標準。利用產業(yè)協(xié)會等組織，合理確定農機社會化服務收費標準，在保障老百姓利益和農機社會化服務組織收益的同時，提高從業(yè)人員的積極性，提升農機社會化服務的可持續(xù)性。

（責任編輯：易? 婧）

收稿日期：2023-03-16

作者簡介：任小東（1987—），男，重慶彭水人，碩士，高級講師，研究方向為農業(yè)農村發(fā)展。E-mail： rxd861218@163.com。