陳志光

全過程人民民主是新時代我國民主政治領域具有重大創(chuàng)新意義的標志性成果。全過程人民民主重大理念的提出與實踐，為新時代社會主義民主政治建設提供了指引和遵循，對于統(tǒng)籌兩個大局，推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)強國建設、民族復興目標，具有重要意義。

黨的十八大以來，廣東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大、二十大精神和中央人大工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入踐行全過程人民民主重大理念，積極探索，勇于創(chuàng)新，在全國較早設立預算工作基層聯(lián)系點，扎實推進預算工作基層聯(lián)系點建設，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點吸納民意、匯集民智的全過程人民民主優(yōu)勢，努力做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生，助力廣東省人大工作高質量發(fā)展。本文擬以全面梳理廣東省人大常委會預算工作基層聯(lián)系點工作實踐為基礎，深入踐行全過程人民民主重大理念，提出進一步做好預算工作基層聯(lián)系點工作的思考和建議，為豐富全過程人民民主的廣東實踐貢獻力量。

一、深刻領會全過程人民民主重大理念的豐富內涵，牢牢把握全過程人民民主的本質

2019年11月，習近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，第一次提出全過程人民民主的理念。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月的中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主重大理念和實踐要求作出系統(tǒng)闡述。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“發(fā)展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容納入“十個明確”之中。黨的二十大報告9次提到全過程人民民主，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質要求之一，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。

全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產黨領導中國人民百年奮斗的重大成果，既傳承了我們黨長期發(fā)展人民民主的成果經(jīng)驗，又賦予了人民民主新的時代內涵和實踐要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，人民民主偉大實踐展現(xiàn)出蓬勃生機。在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，習近平總書記創(chuàng)造性地提出全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律地認識達到了新的高度。全過程人民民主，本質上是社會主義民主，是中國共產黨領導的民主，是堅持社會主義道路的民主，是為建成社會主義現(xiàn)代化強國凝聚智慧和力量的民主；主體是全體中國人民，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民當家作主，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；特點和優(yōu)勢在于全過程，通過全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系和多樣、暢通、有序的民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活之中。發(fā)展全過程人民民主，就是要充分發(fā)揮我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

二、開拓創(chuàng)新，有力推進預算工作基層聯(lián)系點建設

廣東省人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述、貫徹落實黨的群眾路線、積極踐行全過程人民民主，積極開拓創(chuàng)新，在全國較早設立預算工作基層聯(lián)系點，并扎實推進基層聯(lián)系點建設，豐富了全過程人民民主的廣東實踐，為“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”積累了經(jīng)驗，提供了參考。

（一）扎實推進預算工作基層聯(lián)系建設概述

2018年以來，廣東省設立預算工作基層聯(lián)系點34個，含19個縣級人大常委會、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5所高等院校和研究機構，5家國有（控股）企業(yè)；預算工作基層聯(lián)系點直接參與有關財經(jīng)立法工作4項、重大監(jiān)督專題調研（含委托調研、績效評價）20項，有力支持了省人大常委會預算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督工作。

1.堅持黨的領導，制度規(guī)范先行。建立預算工作基層聯(lián)系點并有序開展工作是預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議的一項重要措施。全國人大常委會2016年11月出臺《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見》后，廣東省高站位推動落實預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議，堅持黨的全面領導，隨即將制定貫徹落實辦法納入省委深化改革任務。2018年4月，經(jīng)省委深改委民主與法治領域改革專項小組審議通過，省人大常委會印發(fā)了《關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議的若干規(guī)定》。為了更好落實《若干規(guī)定》有關要求，省人大常委會勇于創(chuàng)新，將推選預算審查聯(lián)系代表和設立預算工作基層聯(lián)系點制度有機結合，一體推進落實。經(jīng)省人大常委會黨組會議審議通過，同年12月印發(fā)《省人大預算審查聯(lián)系代表及基層聯(lián)系點工作辦法》，為有序開展基層聯(lián)系點工作提供了堅實制度保障。

2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛凝聚共識?；鶎勇?lián)系點按照以下三條原則確定：一是注重工作基礎。從已與省人大常委會建立經(jīng)常性工作關系而且有一定工作基礎的縣鄉(xiāng)和基層單位中選?。ㄈ缈h鄉(xiāng)人大建設、基層立法、代表工作等聯(lián)系點），既保障工作順利開展又注意減輕基層負擔。同時，也選取了接受省財政轉移支付較多的部分縣區(qū)。二是兼顧業(yè)務專業(yè)。從聘有省人大常委會財經(jīng)咨詢專家的高校中選取，促進人與事相結合，使高校聯(lián)系點工作有支撐有抓手。三是拓展監(jiān)督空間。從已納入省級國有資本經(jīng)營預算管理范疇的企業(yè)中選取，適應加強國有資產監(jiān)督職能的需要。

3.堅持突出重點，務求工作實效。五年來，廣東省預算工作基層聯(lián)系點積極有序參與涉縣涉企財稅立法工作，積極參與專項資金預算支出和國有資產管理情況監(jiān)督績效評價、審計查出突出問題整改、國有資產管理情況專題詢問提出問題整改監(jiān)督等工作，認真貫徹落實黨中央關于“加強人大預算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督職能”的要求，聚焦黨中央重大決策部署和省委工作安排，始終堅持以人民為中心、聚焦人民群眾所思所愿所盼，始終堅持健全制度機制、緊抓提升制度化規(guī)范化水平，不斷增強基層聯(lián)系點的作用和實效，得到全國人大常委會預算工委的充分肯定。

（二）突出特點和成效

2018年以來，廣東省人大常委會預算工作基層聯(lián)系點工作持續(xù)深入推進、鞏固深化，已成為新時代廣東省人大工作踐行全過程人民民主的重要實踐載體，取得了積極成效，有如下突出特點：

一是設立時間早。廣東省人大常委會通過積極探索，廣泛征求意見，反復研究，于2018年底印發(fā)《省人大預算審查聯(lián)系代表及基層聯(lián)系點工作辦法》，并印發(fā)《省人大預算審查聯(lián)系代表及基層聯(lián)系點工作辦法》，設立預算工作基層聯(lián)系點34個，在全國各省市中第二個設立，僅晚于江西省，并為全國人大常委會預算工委和兄弟省市設立基層聯(lián)系點和開展相關工作提供了參考和借鑒。

二是形式豐富多樣。廣東省34個預算工作基層聯(lián)系點中，含19個縣級人大常委會、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5所高等院校和研究機構，5家國有（控股）企業(yè)，涵蓋人大預算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督工作的各個層面和環(huán)節(jié)，為有序擴大基層政治參與，努力把黨中央決策部署和省委工作要求落實下去，把人民群眾聲音匯聚上來，做到“民有所呼、我有所應”，有力有效推進預算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督工作提供了堅實的基礎。

三是與預算審查聯(lián)系代表工作有機結合一體推進。著力在“兩結合、兩聯(lián)系、兩促進”上積極探索：在制度建設層面做到“雙結合”，將推選省人大預算審查聯(lián)系代表與建立基層聯(lián)系點結合起來，出臺一個統(tǒng)一的工作規(guī)范，部分預算審查聯(lián)系代表也出自基層聯(lián)系點；在具體工作層面做到“兩聯(lián)系”，五年來，開展專項提前介入預算編制監(jiān)督、專委會專題審議、政府債務審查監(jiān)督、審計查出突出問題整改審前專題詢問以及國有資產管理情況監(jiān)督等各項業(yè)務工作時，積極征求基層聯(lián)系點的意見建議，也優(yōu)先邀請基層聯(lián)系點的預算審查聯(lián)系代表參加；在實際成效上做到基層聯(lián)系點工作和預算審查聯(lián)系代表工作“兩促進”，充分尊重代表主體地位，積極發(fā)揮基層聯(lián)系點作用，相互促進、相互融合，力求工作實效。

四是工作扎實、成效顯著。1. 支持基層聯(lián)系點在涉縣涉企立法和監(jiān)督工作中有序參與。根據(jù)上位法授權，先后完成了耕地占用稅、資源稅、契稅具體適用稅率等事項的立法工作，立法過程中都直接征求預算工作基層聯(lián)系點的意見；有關部門對基層縣區(qū)反映的“海鹽生產大縣納稅人因臺風或暴風雨造成直接經(jīng)濟損失的資源稅減征門檻過高”“加強共伴生礦尾礦信息共享，提高資源稅征管效率”等具體意見都進行了認真研究和回應。2022年底，通過省市縣人大聯(lián)動，會同珠海市香洲區(qū)、清遠英德市等基層聯(lián)系點縣區(qū)推動審計查出突出問題整改、國有資產管理情況專題詢問提出問題整改監(jiān)督。2023年4月，受全國人大常委會預算工委委托開展財政轉移支付監(jiān)督調研，重點組織了南雄、博羅、四會等8個基層聯(lián)系點縣區(qū)跟蹤縣級基本財力保障運行及“三保”情況。2. 依托基層聯(lián)系點開展專項資金預算支出和國有資產管理情況監(jiān)督績效評價。積極利用高?；鶎勇?lián)系點的專業(yè)力量，先后選取重點民生保障、戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等領域共7項財政資金使用績效組織開展第三方評價，評價資金累計392.52億元；2022年還結合省人大常委會開展國有資產管理情況專題詢問，組織高校基層聯(lián)系點對廣東省國有資產管理績效情況進行了第三方評價，有效助力提升省人大常委會有關監(jiān)督工作的針對性實效性。

同時，基層聯(lián)系點工作還存在一些問題和不足：需在加強聯(lián)系上下更大功夫，積極探索更多的聯(lián)系方式；統(tǒng)籌安排工作任務時要充分考慮基層實際，避免增加基層負擔；基層聯(lián)系點宣傳和交流工作需進一步加強等。

三、進一步做好預算工作基層聯(lián)系點工作的思考和建議

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全過程人民民主的重要論述，進一步做深做實做細基層聯(lián)系點工作。

一要自覺以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為根本遵循，進一步提高做好基層聯(lián)系點工作的責任感和使命感。習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，是新時代我們黨領導人民推進社會主義政治建設取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，為新時代加強人大工作提供了根本遵循和行動指南。開展基層聯(lián)系點工作，要自覺以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為根本遵循，全面、系統(tǒng)、深入抓好學習貫徹工作，做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺，不斷提高責任感和使命感，要確?；鶎勇?lián)系點工作始終沿著正確政治方向推進。要真正走到人民群眾身邊，走進人民群眾心里，努力做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓人民群眾能夠具體地、現(xiàn)實地感受到發(fā)展全過程人民民主、切實保障人民當家作主的重要意義和積極作用，更加堅定不移走中國特色社會主義政治道路。

二要準確把握開展基層聯(lián)系點工作的原則，進一步堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一是堅持黨的全面領導。要時刻自覺對標對表黨中央決策部署和省委工作要求，自覺服務服務于黨和國家工作大局、省之要事，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到基層聯(lián)系點工作各方面全過程。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人大工作的基礎和最大優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，人大工作必須依靠人民、為了人民。基層聯(lián)系點工作密切關注人民群眾對美好生活的期待和呼聲，聚焦人民群眾所思所愿所盼，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所憂，通過扎實工作和成效，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是堅持守正創(chuàng)新。要堅持聚沙成塔、久久為功的韌勁，探索創(chuàng)新更多富有成效的聯(lián)系形式，暢通社情民意表達和反映的渠道，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點接地氣、察民情、聽民意、聚民智的優(yōu)勢，以具體實踐豐富全過程人民民主的時代內涵。四是堅持把做好基層聯(lián)系點工作與本地區(qū)、本單位中心工作緊密結合、深度融合。推動各項工作相互促進、共同提升，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢和職能作用。

三要進一步發(fā)揮基層聯(lián)系點的平臺和載體作用，助力廣東人大預算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督工作高質量發(fā)展。開展基層聯(lián)系點工作，要緊緊圍繞黨和國家工作大局、省之要事履職盡責。基層聯(lián)系點作為反映民意的直通車、宣傳政策法律法規(guī)的連心橋、推進中央和省委改革任務落實的試驗田，要深耕基層聯(lián)系點，進一步發(fā)揮預算工作基層“哨點”及平臺和載體作用，加強和改進基層聯(lián)系點工作，推動以更加豐富的民主形式、更暢通的民主渠道，把全過程人民民主貫穿于人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督工作全過程，更好保障黨中央重大方針和改善民生政策的貫徹落實，更好把人民群眾聲音匯聚上來，為堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有貢獻。

四要是切實加強服務保障，進一步發(fā)揮代表主體作用。要堅持充分發(fā)揮人大代表作用，要把服務人大代表作為了解實際情況、了解人民群眾所思所盼所想的重要窗口。牢固樹立服務代表意識，進一步加強基層聯(lián)系點工作和預算審查聯(lián)系代表工作“兩結合、兩促進”，支持和保障代表更好依法履職，助力代表能力建設，加強與預算審查代表的溝通聯(lián)系、服務保障工作，豐富并用好“代表之家”“代表聯(lián)絡站”“代表接待日”等代表履職工作平臺，進一步擴大代表對預算審查監(jiān)督、國有資產管理情況監(jiān)督參與的廣度和深度。

五要密切溝通合作，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調力度。一是做好橫向溝通。要寓支持于監(jiān)督之中，基層聯(lián)系點要進一步加強與政府及其有關部門的溝通協(xié)調，暢通交流機制，凝聚工作共識，爭取配合和支持。二是加強內外協(xié)作?；鶎勇?lián)系點人手力量有限，但工作任務緊、要求嚴、標準高、專業(yè)性強，要善用外腦，建立相關工作機制，積極借力人大代表、人民群眾、專家學者。三是強化上下配合。要推進上下支持配合、齊抓共管、形成合力。要共同研究工作推進中遇到的問題和困難，加強專題性學習交流培訓，有針對性研究解決工作中的共性問題，及時梳理總結好經(jīng)驗好做法進行宣傳報道和交流推廣，切實增強基層聯(lián)系點工作整體實效?！?/p>