劉衛(wèi)華

（河北博物院，河北 石家莊 050011）

中國特色社會主義建設(shè)進入新時代以來，我國的博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)效能顯著提升，尤其是眾多中小型博物館的建設(shè)更是日新月異。中小型博物館數(shù)量眾多、類型多樣，是見證中華文明多元一體化發(fā)展進程、展示地域文化特色、反映社會各行業(yè)發(fā)展的重要窗口，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定文化自信、滿足人民日益增長的精神文化需求等具有重要價值和作用，在我國博物館體系中具有重要地位，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到我國博物館事業(yè)的整體發(fā)展水平。2021年5 月,中央宣傳部等9 部門發(fā)布《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2035年基本建成世界博物館強國的目標。要實現(xiàn)這一目標，中小型博物館的發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵性的影響因素。

總體上看，目前多數(shù)中小型博物館在藏品基礎(chǔ)、人才隊伍、管理水平、服務(wù)能力及綜合影響力等方面都與大型博物館存在較大差距，尤其是在事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、科學(xué)管理和規(guī)章制度建設(shè)等方面相對滯后，制約了其功能的有效發(fā)揮。在推進博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，亟需大力推進中小型博物館的制度建設(shè)，以保障其事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化與可持續(xù)性。

一、新時代背景下中小型博物館加強制度建設(shè)的價值與意義

加強制度建設(shè)不僅是中小型博物館長期高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展的需要，也是為廣大公眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的需要。中小型博物館方面要積極通過規(guī)范化的制度建設(shè)，提升管理水平，探索一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）文化強國，博物館高質(zhì)量發(fā)展的需求

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。習(xí)近平總書記在給國際博物館高級別論壇的賀信中指出：“中國各類博物館不僅是中國歷史的保存者和記錄者，也是當(dāng)代中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的見證者和參與者?！盵1]《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要完善博物館管理體制和相關(guān)制度建設(shè)，推進博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告對建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署也為博物館的建設(shè)提供了強大動力。在這一背景下，博物館的建設(shè)與管理日趨制度化，實行法人治理、建立和完善理事會制度、規(guī)范制度建設(shè)等成為博物館科學(xué)化發(fā)展的迫切需要。

（二）科學(xué)管理，促進博物館的良性運行

建立科學(xué)的博物館制度體系，是適應(yīng)博物館事業(yè)發(fā)展的新形勢、加快推動博物館管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要。規(guī)章制度是博物館科學(xué)而全面的工作控制標準和評價規(guī)則體系，通過明晰的制度能夠?qū)⒉┪镳^的組織體制和收藏、保管、展示、教育、研究、信息化建設(shè)、文創(chuàng)開發(fā)以及后勤、保衛(wèi)等多方面的工作予以細化、規(guī)范化，為博物館管理體制、運行機制中的具體問題提供有效的解決方法。完善的制度能夠促進博物館建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，最大限度地提高內(nèi)部管理質(zhì)量，提升博物館的整體管理效率和服務(wù)水平，促進博物館的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

（三）開拓創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)博物館的動態(tài)活力

當(dāng)前，中小型博物館類型日益豐富，辦館主體也趨于多元化。通過完善制度建設(shè)，可以提高其運轉(zhuǎn)效能，持續(xù)激發(fā)中小型博物館的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。完善的制度體系可以將博物館的使命、價值、遠景和戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案，有利于博物館決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化制衡機制的形成，能最大限度地完善博物館的人力資源配置，對博物館各部門和員工的工作給予科學(xué)評估，形成正向激勵機制，合理解決收益分配問題，調(diào)動員工進行開拓創(chuàng)新的工作熱情，從而大力激發(fā)博物館的生機活力。

（四）服務(wù)公眾，適應(yīng)博物館業(yè)務(wù)的立體化開展

博物館的制度建設(shè)不僅是其內(nèi)部運行的需求，更多的是出于博物館的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是提升公共文化服務(wù)水平的需要。當(dāng)代公眾對高品質(zhì)博物館服務(wù)的需求日益增強，博物館不再是高冷神秘的文物收藏、保管部門，其展覽和社會教育項目豐富多彩，智慧博物館建設(shè)方興未艾，文創(chuàng)產(chǎn)品引領(lǐng)“國潮”時尚，博物館逐步發(fā)展成為多功能的社會文化綜合體，高質(zhì)量的博物館體驗成為生活的新風(fēng)尚。博物館積極進行制度建設(shè)，可以使其在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自主運營的優(yōu)勢，大膽開拓思路，創(chuàng)新工作形式，滿足公眾需求，承擔(dān)起更多社會服務(wù)責(zé)任。

二、新時代背景下中小型博物館制度建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

目前，中小型博物館的建設(shè)普遍存在重硬件、輕軟件和重建設(shè)、輕管理的傾向，其規(guī)章制度的建設(shè)滯后于快速發(fā)展的業(yè)務(wù)實踐。主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）制度體系不夠完善

一些中小型博物館在進行制度建設(shè)時，其體系、內(nèi)容沒有經(jīng)過科學(xué)論證，缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，往往是應(yīng)急性地臨時編制，造成制度體系不夠完善。如有的館對研究、公共服務(wù)等重要業(yè)務(wù)工作沒有相關(guān)管理制度，存在管理空白；有的則是一項業(yè)務(wù)工作的不同層面受到多項制度的不同條款管理，造成工作環(huán)節(jié)不通暢。因制度體系不夠完善，管理中矛盾處理乏力，存在管理粗放、監(jiān)管力度不夠等問題。如果博物館的制度體系存在問題，特別是藏品鑒定和管理制度不規(guī)范、財務(wù)制度不嚴謹、安全保衛(wèi)制度不健全，就容易導(dǎo)致違法犯罪或安全事故，給博物館整體工作造成損失。

（二）制度內(nèi)容不夠科學(xué)

制度作為對博物館具有普遍約束力的規(guī)范，首先需要內(nèi)容科學(xué)。但有的中小型博物館依靠經(jīng)驗主義制定制度，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和標準依據(jù)，導(dǎo)致內(nèi)容不夠科學(xué)。如有的博物館制度與法律、法規(guī)不一致或相沖突；有的制度內(nèi)容方面有較大缺漏，如藏品管理手續(xù)不嚴格、資產(chǎn)處置制度不完善等；有的制度之間相互沖突，使制度執(zhí)行不利；有的制度建設(shè)缺乏監(jiān)管條文，影響制度的落實；有的制度內(nèi)容長期滯后于博物館的發(fā)展，影響了博物館工作的開展。

（三）制度制定程序不夠規(guī)范

制度的制定或修訂是博物館的重要工作，涉及眾多利益主體的切身權(quán)益，要防止和杜絕草率制定制度，須遵循嚴格的程序步驟。博物館制度的制定一般需由各有關(guān)方面人員組成起草工作小組，各層次管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、崗位具體操作人員共同制訂制度初稿，廣泛征詢意見，反復(fù)進行修改，提供成熟的制度草案。然后組織相關(guān)專家對制度草案進行審查、討論和修改，必要時舉行聽證活動，再經(jīng)公開或無記名投票表決后予以發(fā)布實施。有的博物館在制度制定或修改程序方面存在不足，缺乏必要的程序性規(guī)定，在公示、聽證等環(huán)節(jié)上也存在欠缺，致使制度的合法性與合理性存在問題。

（四）制度的內(nèi)容表述不夠嚴謹

規(guī)章制度屬于應(yīng)用性比較強的文體，其表達格式和語言文字的使用必須符合一定的規(guī)范。但有些中小型博物館的制度在寫作格式、內(nèi)容表述方面存在不足。如有的制度條款表述含混，容易產(chǎn)生歧義；有的文字使用過于口語化，影響了制度的嚴謹性；有的制度在未對相關(guān)術(shù)語的含義進行明晰辨析的情況下直接使用其縮略語，造成表達不清。

（五）制度建設(shè)未結(jié)合本館特色

中小型博物館因風(fēng)格類型多樣，在制度建設(shè)方面也比較多樣化，不一定是完全統(tǒng)一的體例樣式。一些博物館的制度機械套用相關(guān)法律、法規(guī)，有的則簡單復(fù)制甚至抄襲他館制度，這都是不可取的。各中小型博物館有著各自不同的發(fā)展歷程和文化底蘊，在辦館理念、目標定位、管理風(fēng)格、管理方式、業(yè)務(wù)特色、發(fā)展路徑上均有所不同，這些差異化因素在博物館制度中都應(yīng)得到很好的體現(xiàn)。因此，博物館制度建設(shè)在遵循基本統(tǒng)一體例和原則的基礎(chǔ)上應(yīng)該認真分析本館特點和發(fā)展方向，注重增加個性特色條款，將制度建設(shè)的普遍性與特殊性結(jié)合起來，從而制定出內(nèi)容合理而又個性突出的制度，促進博物館的差異化發(fā)展。

（六）制度落實不夠到位

制度制定之后，落實實施是十分重要的一環(huán)。如果落實不到位，制度就形同虛設(shè)。中小型博物館一些制度執(zhí)行不到位，多是由于制度操作性不強，致使實施效果不理想。如有的博物館對研學(xué)管理、文創(chuàng)開發(fā)的制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺少可行的實施細則，從而造成實施的困難。也有的是制定出的制度難以考核，導(dǎo)致在實際運行中不按制度辦事。比較嚴重的是制度發(fā)布后形同虛設(shè)，隨意變通、故意規(guī)避，或是好人主義、選擇性執(zhí)行等，使制度難以落實。因此，博物館的每個員工都要嚴格遵守、執(zhí)行制度，堅決不能搞特殊化，真正保證制度的有效貫徹與實施。

三、新時代博物館制度建設(shè)的方向與原則

規(guī)范化的制度建設(shè)是新時代中小型博物館的一項根本性工作，對于完善博物館管理體制機制、提升管理水平、完善公共服務(wù)功能具有重要的促進作用。做好博物館制度建設(shè)需要遵循以下幾個方面的主要原則。

（一）體現(xiàn)規(guī)范性

博物館的制度是各方面工作的基本準則，遵循國家法律、法規(guī)是每個博物館制定規(guī)章制度的首要原則。制度制定前要認真學(xué)習(xí)《文物保護法》《文物保護法實施條例》《博物館藏品管理辦法》《博物館條例》《博物館運行評估辦法》《博物館運行評估標準》等與博物館管理或業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)，保證制度的內(nèi)容合法。制度合法，執(zhí)行也要規(guī)范。制度建設(shè)的目的是為了執(zhí)行，只有落實了的制度才有效力。因此，博物館制度制定并頒發(fā)以后，要嚴格落實實施，并有相應(yīng)的督查規(guī)則，同時要結(jié)合具體工作實際及時改進，使其條款日益完善。

（二）強調(diào)系統(tǒng)性

博物館制度建設(shè)牽涉到管理工作的各個方面，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，只有各項制度和具體細則相互協(xié)調(diào)才能更好地發(fā)揮功效。因此，制度制定要著眼全局，通盤考慮，使之成為一個完善的系統(tǒng)。博物館的很多工作都是需要多個部門配合才能完成的，各部門的業(yè)務(wù)活動、工作特點不同，因而相關(guān)制度的初步擬定往往由各部門分別負責(zé)，但是在制定和執(zhí)行制度時要有全局觀念，而且制度最終要統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以使制度體系內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，并且能夠相互銜接。要防止從部門利益出發(fā)，造成制度之間相互矛盾或出現(xiàn)脫節(jié)，影響制度的系統(tǒng)性。

（三）遵循科學(xué)性

博物館的制度建設(shè)是為管理服務(wù)的，科學(xué)合理的制度是管理的最有效手段。

制度建設(shè)是一項專業(yè)性、理論性、政策性很強的工作，要能制定出科學(xué)性的制度，就要加強調(diào)研，全方位地深入了解本館的治理體系、機構(gòu)設(shè)置、組織管理、發(fā)展規(guī)劃、人事安排、業(yè)務(wù)范圍等，認真學(xué)習(xí)與制度有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，廣泛參考兄弟單位的經(jīng)驗。同時，在制度制定過程中，要統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范程序、明確責(zé)任、群策群力，注意在制度體系、格式體例、條款細則、文字表達等方面嚴格把關(guān)，仔細推敲內(nèi)容是否全面、結(jié)構(gòu)是否合理、用語是否規(guī)范、表達是否清晰等，從而使制度的內(nèi)容、形式體現(xiàn)出嚴謹?shù)目茖W(xué)性。

（四）符合公平性

制度是為保證博物館組織目標的實現(xiàn)而制定的統(tǒng)一性規(guī)范和標準，其要義應(yīng)與組織內(nèi)在的運作方式和利益實現(xiàn)機制相統(tǒng)一，并對全體員工均具有約束力，所有人員都要照章辦事。博物館制度的根本價值之一在于其能夠協(xié)調(diào)博物館部門、人員的整體利益，公平地確立各自的權(quán)利和義務(wù)，從而體現(xiàn)公平公正。在這一基礎(chǔ)上，博物館的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)關(guān)系才能得以理順，管理秩序才能和諧，從而保障各項工作的正常開展。

（五）重視前瞻性

博物館的制度建設(shè)往往是結(jié)合當(dāng)下的工作狀態(tài)進行的，而當(dāng)前整體社會處于快速發(fā)展時期，博物館的發(fā)展日新月異，博物館的概念、職責(zé)、工作理念等不斷更新。因此，博物館的制度建設(shè)要具有前瞻性，能夠符合博物館各項業(yè)務(wù)不斷更新的動態(tài)，適應(yīng)博物館事業(yè)面向未來持續(xù)發(fā)展的形勢，通過制度建設(shè)帶動工作創(chuàng)新，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

四、中小博物館制度建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

博物館制度建設(shè)的最終目的是為了實現(xiàn)管理的科學(xué)化和管理效率的最大化。由于當(dāng)代博物館的角色不斷變化，功能不斷拓展，博物館的管理制度較之以往內(nèi)容更為豐富。因此，在博物館制度建設(shè)中，要按照現(xiàn)實工作需要，把握好制度建設(shè)的基本架構(gòu)，使制度建設(shè)有層次感，各項制度之間相互支撐。從總體上看，中小型博物館的制度可以分為三個層次：一是具有統(tǒng)領(lǐng)作用的總體章程，主要包括博物館名稱、博物館性質(zhì)及隸屬關(guān)系、辦館宗旨以及業(yè)務(wù)范圍、組織管理、資產(chǎn)管理、章程產(chǎn)生等重大事項；二是博物館運行機制與方案，主要包括博物館發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和工作職能等；三是博物館事務(wù)管理、業(yè)務(wù)開展方面的規(guī)則，包括黨政建設(shè)、人力資源管理、財務(wù)管理、公文管理、信息管理、考勤管理、藏品管理、學(xué)術(shù)研究、陳列展覽、宣傳教育、文創(chuàng)開發(fā)、經(jīng)營管理、后勤保障、安全防范、工會群團等有關(guān)博物館工作的方方面面，涉及的工作內(nèi)容非常廣泛。種類繁多的制度類別在制定和實施過程中，要樹立全局觀念，尋求綜合平衡。為此，要重點處理好以下幾個方面的關(guān)系。

（一）處理好分散與統(tǒng)一的關(guān)系

制度建設(shè)的系統(tǒng)化與整體化，不僅可以促使頂層制度設(shè)計與基層實踐有效銜接，也可以促進不同部門的協(xié)同配合，有益于發(fā)揮制度系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢。制度設(shè)計中，頂層設(shè)計的理念需要由具體部門來落實與執(zhí)行，基層部門的豐富實踐經(jīng)驗則要通過必要的機制和程序進行匯總與統(tǒng)一，頂層設(shè)計與具體實踐間的暢通程度關(guān)系到制度優(yōu)勢的發(fā)揮與治理效能的提高。因此，需要深入探索頂層設(shè)計與基層實踐之間的良性互動，從而在優(yōu)化職能分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)博物館的整體規(guī)劃，在貫通配合的過程中調(diào)動基層部門工作創(chuàng)新的積極性。

（二）處理好民主與集中的關(guān)系

制度是一種具有普遍約束力的行為規(guī)范，這種對局部利益的限制是為了保證組織的整體利益。民主是博物館制度建設(shè)中的一條基本原則，任何一項制度都要既能維護全館工作的運行，同時又能維護每位職工的根本權(quán)益。在制定和審議博物館制度的過程中要充分發(fā)揚民主，聽取多方面的意見和建議，并最終經(jīng)全體職工代表大會審議通過。但是一旦制度確定下來，就要按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則進行集中統(tǒng)一，以保障博物館整體工作的有序進行。

（三）處理好規(guī)范化與人性化的關(guān)系

制度化管理是規(guī)范性的管理，通過制定統(tǒng)一的規(guī)則標準、行為規(guī)范實施統(tǒng)一管理。但是，制度的規(guī)范化建設(shè)不應(yīng)與人性化管理相對立。人性化管理是通過調(diào)動員工的心理因素和情感因素來激發(fā)工作熱情，從而提高工作效率。制度化建設(shè)中要注意員工的切實利益和心理需求，實現(xiàn)制度化與人性化管理的整合，最大限度激發(fā)員工的工作熱情，以提高博物館的工作效率。

（四）處理好原則化與量評化的關(guān)系

博物館管理在很大程度上是依靠制度進行的，有了好的制度，還要有規(guī)范的執(zhí)行。只有保證公正才能提高制度的執(zhí)行力。制度面前人人平等，沒有制度不管的人，這是博物館制度執(zhí)行的基本原則。同時，制度不僅要有原則性規(guī)定，還要有明確量化的細則，讓每一位員工明曉工作標準和原則，從而能夠保質(zhì)、保量、按時完成好工作，使制度的執(zhí)行力得到保障。

（五）處理好自律與他律的關(guān)系

制度是對博物館工作人員的約束和規(guī)范，帶有一定的強制性，但制度的真正有效實施還是要依靠員工的自覺性。在制定和執(zhí)行制度時，要把自律和他律充分有機地結(jié)合起來，通過他律的強制性激發(fā)起自律的主動性，使員工自覺地認識到制度是一個組織應(yīng)該共同遵守的普遍性原則。博物館從業(yè)者普遍具有較高的文化素質(zhì)，因此在制度施行過程中更要充分發(fā)揮員工的能動性、積極性和創(chuàng)造性。

（六）處理好穩(wěn)定性與更新性的關(guān)系

一個博物館的制度體系建立后，要在一個時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，以便保證各項工作指導(dǎo)原則的相對連續(xù)性。但是制度制定出來以后也不是一成不變的，需要根據(jù)本館的實際發(fā)展情況和外部環(huán)境、需求等的變化及時進行調(diào)整。為此，需要定期對前一階段的制度制定及實施情況進行分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足后及時進行增補或更新，不斷提升制度建設(shè)的水平。

當(dāng)前，我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)建設(shè)大力推進，中小型博物館高質(zhì)量發(fā)展的整體環(huán)境日臻完善，廣大中小型博物館應(yīng)該抓住發(fā)展契機，積極制定科學(xué)、規(guī)范的管理制度，通過制度建設(shè)提高管理效力，提升運營和服務(wù)水平，盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為傳播文化、服務(wù)公眾貢獻力量，為實現(xiàn)建設(shè)博物館強國的整體目標助力添彩。