劉衛(wèi)華

（河北博物院，河北 石家莊 050011）

中國特色社會主義建設進入新時代以來，我國的博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務效能顯著提升，尤其是眾多中小型博物館的建設更是日新月異。中小型博物館數(shù)量眾多、類型多樣，是見證中華文明多元一體化發(fā)展進程、展示地域文化特色、反映社會各行業(yè)發(fā)展的重要窗口，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定文化自信、滿足人民日益增長的精神文化需求等具有重要價值和作用，在我國博物館體系中具有重要地位，其建設質量直接關系到我國博物館事業(yè)的整體發(fā)展水平。2021年5 月,中央宣傳部等9 部門發(fā)布《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》，提出到2035年基本建成世界博物館強國的目標。要實現(xiàn)這一目標，中小型博物館的發(fā)展質量是關鍵性的影響因素。

總體上看，目前多數(shù)中小型博物館在藏品基礎、人才隊伍、管理水平、服務能力及綜合影響力等方面都與大型博物館存在較大差距，尤其是在事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、科學管理和規(guī)章制度建設等方面相對滯后，制約了其功能的有效發(fā)揮。在推進博物館事業(yè)高質量發(fā)展的新征程上，亟需大力推進中小型博物館的制度建設，以保障其事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化與可持續(xù)性。

一、新時代背景下中小型博物館加強制度建設的價值與意義

加強制度建設不僅是中小型博物館長期高質量創(chuàng)新性發(fā)展的需要，也是為廣大公眾提供優(yōu)質文化服務的需要。中小型博物館方面要積極通過規(guī)范化的制度建設，提升管理水平，探索一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）文化強國，博物館高質量發(fā)展的需求

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。習近平總書記在給國際博物館高級別論壇的賀信中指出：“中國各類博物館不僅是中國歷史的保存者和記錄者，也是當代中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的見證者和參與者。”[1]《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》強調，要完善博物館管理體制和相關制度建設，推進博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告對建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署也為博物館的建設提供了強大動力。在這一背景下，博物館的建設與管理日趨制度化，實行法人治理、建立和完善理事會制度、規(guī)范制度建設等成為博物館科學化發(fā)展的迫切需要。

（二）科學管理，促進博物館的良性運行

建立科學的博物館制度體系，是適應博物館事業(yè)發(fā)展的新形勢、加快推動博物館管理規(guī)范化和科學化的需要。規(guī)章制度是博物館科學而全面的工作控制標準和評價規(guī)則體系，通過明晰的制度能夠將博物館的組織體制和收藏、保管、展示、教育、研究、信息化建設、文創(chuàng)開發(fā)以及后勤、保衛(wèi)等多方面的工作予以細化、規(guī)范化，為博物館管理體制、運行機制中的具體問題提供有效的解決方法。完善的制度能夠促進博物館建立科學的治理結構，最大限度地提高內部管理質量，提升博物館的整體管理效率和服務水平，促進博物館的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

（三）開拓創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)博物館的動態(tài)活力

當前，中小型博物館類型日益豐富，辦館主體也趨于多元化。通過完善制度建設，可以提高其運轉效能，持續(xù)激發(fā)中小型博物館的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。完善的制度體系可以將博物館的使命、價值、遠景和戰(zhàn)略目標轉化為可操作的具體方案，有利于博物館決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化制衡機制的形成，能最大限度地完善博物館的人力資源配置，對博物館各部門和員工的工作給予科學評估，形成正向激勵機制，合理解決收益分配問題，調動員工進行開拓創(chuàng)新的工作熱情，從而大力激發(fā)博物館的生機活力。

（四）服務公眾，適應博物館業(yè)務的立體化開展

博物館的制度建設不僅是其內部運行的需求，更多的是出于博物館的社會責任擔當，是提升公共文化服務水平的需要。當代公眾對高品質博物館服務的需求日益增強，博物館不再是高冷神秘的文物收藏、保管部門，其展覽和社會教育項目豐富多彩，智慧博物館建設方興未艾，文創(chuàng)產品引領“國潮”時尚，博物館逐步發(fā)展成為多功能的社會文化綜合體，高質量的博物館體驗成為生活的新風尚。博物館積極進行制度建設，可以使其在健康發(fā)展的基礎上充分發(fā)揮自主運營的優(yōu)勢，大膽開拓思路，創(chuàng)新工作形式，滿足公眾需求，承擔起更多社會服務責任。

二、新時代背景下中小型博物館制度建設現(xiàn)狀與存在的主要問題

目前，中小型博物館的建設普遍存在重硬件、輕軟件和重建設、輕管理的傾向，其規(guī)章制度的建設滯后于快速發(fā)展的業(yè)務實踐。主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）制度體系不夠完善

一些中小型博物館在進行制度建設時，其體系、內容沒有經(jīng)過科學論證，缺乏系統(tǒng)性設計，往往是應急性地臨時編制，造成制度體系不夠完善。如有的館對研究、公共服務等重要業(yè)務工作沒有相關管理制度，存在管理空白；有的則是一項業(yè)務工作的不同層面受到多項制度的不同條款管理，造成工作環(huán)節(jié)不通暢。因制度體系不夠完善，管理中矛盾處理乏力，存在管理粗放、監(jiān)管力度不夠等問題。如果博物館的制度體系存在問題，特別是藏品鑒定和管理制度不規(guī)范、財務制度不嚴謹、安全保衛(wèi)制度不健全，就容易導致違法犯罪或安全事故，給博物館整體工作造成損失。

（二）制度內容不夠科學

制度作為對博物館具有普遍約束力的規(guī)范，首先需要內容科學。但有的中小型博物館依靠經(jīng)驗主義制定制度，缺乏科學指導和標準依據(jù)，導致內容不夠科學。如有的博物館制度與法律、法規(guī)不一致或相沖突；有的制度內容方面有較大缺漏，如藏品管理手續(xù)不嚴格、資產處置制度不完善等；有的制度之間相互沖突，使制度執(zhí)行不利；有的制度建設缺乏監(jiān)管條文，影響制度的落實；有的制度內容長期滯后于博物館的發(fā)展，影響了博物館工作的開展。

（三）制度制定程序不夠規(guī)范

制度的制定或修訂是博物館的重要工作，涉及眾多利益主體的切身權益，要防止和杜絕草率制定制度，須遵循嚴格的程序步驟。博物館制度的制定一般需由各有關方面人員組成起草工作小組，各層次管理人員、專業(yè)技術人員、崗位具體操作人員共同制訂制度初稿，廣泛征詢意見，反復進行修改，提供成熟的制度草案。然后組織相關專家對制度草案進行審查、討論和修改，必要時舉行聽證活動，再經(jīng)公開或無記名投票表決后予以發(fā)布實施。有的博物館在制度制定或修改程序方面存在不足，缺乏必要的程序性規(guī)定，在公示、聽證等環(huán)節(jié)上也存在欠缺，致使制度的合法性與合理性存在問題。

（四）制度的內容表述不夠嚴謹

規(guī)章制度屬于應用性比較強的文體，其表達格式和語言文字的使用必須符合一定的規(guī)范。但有些中小型博物館的制度在寫作格式、內容表述方面存在不足。如有的制度條款表述含混，容易產生歧義；有的文字使用過于口語化，影響了制度的嚴謹性；有的制度在未對相關術語的含義進行明晰辨析的情況下直接使用其縮略語，造成表達不清。

（五）制度建設未結合本館特色

中小型博物館因風格類型多樣，在制度建設方面也比較多樣化，不一定是完全統(tǒng)一的體例樣式。一些博物館的制度機械套用相關法律、法規(guī)，有的則簡單復制甚至抄襲他館制度，這都是不可取的。各中小型博物館有著各自不同的發(fā)展歷程和文化底蘊，在辦館理念、目標定位、管理風格、管理方式、業(yè)務特色、發(fā)展路徑上均有所不同，這些差異化因素在博物館制度中都應得到很好的體現(xiàn)。因此，博物館制度建設在遵循基本統(tǒng)一體例和原則的基礎上應該認真分析本館特點和發(fā)展方向，注重增加個性特色條款，將制度建設的普遍性與特殊性結合起來，從而制定出內容合理而又個性突出的制度，促進博物館的差異化發(fā)展。

（六）制度落實不夠到位

制度制定之后，落實實施是十分重要的一環(huán)。如果落實不到位，制度就形同虛設。中小型博物館一些制度執(zhí)行不到位，多是由于制度操作性不強，致使實施效果不理想。如有的博物館對研學管理、文創(chuàng)開發(fā)的制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺少可行的實施細則，從而造成實施的困難。也有的是制定出的制度難以考核，導致在實際運行中不按制度辦事。比較嚴重的是制度發(fā)布后形同虛設，隨意變通、故意規(guī)避，或是好人主義、選擇性執(zhí)行等，使制度難以落實。因此，博物館的每個員工都要嚴格遵守、執(zhí)行制度，堅決不能搞特殊化，真正保證制度的有效貫徹與實施。

三、新時代博物館制度建設的方向與原則

規(guī)范化的制度建設是新時代中小型博物館的一項根本性工作，對于完善博物館管理體制機制、提升管理水平、完善公共服務功能具有重要的促進作用。做好博物館制度建設需要遵循以下幾個方面的主要原則。

（一）體現(xiàn)規(guī)范性

博物館的制度是各方面工作的基本準則，遵循國家法律、法規(guī)是每個博物館制定規(guī)章制度的首要原則。制度制定前要認真學習《文物保護法》《文物保護法實施條例》《博物館藏品管理辦法》《博物館條例》《博物館運行評估辦法》《博物館運行評估標準》等與博物館管理或業(yè)務工作相關的法律、法規(guī)，保證制度的內容合法。制度合法，執(zhí)行也要規(guī)范。制度建設的目的是為了執(zhí)行，只有落實了的制度才有效力。因此，博物館制度制定并頒發(fā)以后，要嚴格落實實施，并有相應的督查規(guī)則，同時要結合具體工作實際及時改進，使其條款日益完善。

（二）強調系統(tǒng)性

博物館制度建設牽涉到管理工作的各個方面，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，只有各項制度和具體細則相互協(xié)調才能更好地發(fā)揮功效。因此，制度制定要著眼全局，通盤考慮，使之成為一個完善的系統(tǒng)。博物館的很多工作都是需要多個部門配合才能完成的，各部門的業(yè)務活動、工作特點不同，因而相關制度的初步擬定往往由各部門分別負責，但是在制定和執(zhí)行制度時要有全局觀念，而且制度最終要統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一協(xié)調，以使制度體系內容全面、結構合理，并且能夠相互銜接。要防止從部門利益出發(fā)，造成制度之間相互矛盾或出現(xiàn)脫節(jié)，影響制度的系統(tǒng)性。

（三）遵循科學性

博物館的制度建設是為管理服務的，科學合理的制度是管理的最有效手段。

制度建設是一項專業(yè)性、理論性、政策性很強的工作，要能制定出科學性的制度，就要加強調研，全方位地深入了解本館的治理體系、機構設置、組織管理、發(fā)展規(guī)劃、人事安排、業(yè)務范圍等，認真學習與制度有關的法律法規(guī)、方針政策，廣泛參考兄弟單位的經(jīng)驗。同時，在制度制定過程中，要統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范程序、明確責任、群策群力，注意在制度體系、格式體例、條款細則、文字表達等方面嚴格把關，仔細推敲內容是否全面、結構是否合理、用語是否規(guī)范、表達是否清晰等，從而使制度的內容、形式體現(xiàn)出嚴謹?shù)目茖W性。

（四）符合公平性

制度是為保證博物館組織目標的實現(xiàn)而制定的統(tǒng)一性規(guī)范和標準，其要義應與組織內在的運作方式和利益實現(xiàn)機制相統(tǒng)一，并對全體員工均具有約束力，所有人員都要照章辦事。博物館制度的根本價值之一在于其能夠協(xié)調博物館部門、人員的整體利益，公平地確立各自的權利和義務，從而體現(xiàn)公平公正。在這一基礎上，博物館的內部權利義務關系才能得以理順，管理秩序才能和諧，從而保障各項工作的正常開展。

（五）重視前瞻性

博物館的制度建設往往是結合當下的工作狀態(tài)進行的，而當前整體社會處于快速發(fā)展時期，博物館的發(fā)展日新月異，博物館的概念、職責、工作理念等不斷更新。因此，博物館的制度建設要具有前瞻性，能夠符合博物館各項業(yè)務不斷更新的動態(tài)，適應博物館事業(yè)面向未來持續(xù)發(fā)展的形勢，通過制度建設帶動工作創(chuàng)新，引領事業(yè)發(fā)展。

四、中小博物館制度建設中應處理好的幾個關系

博物館制度建設的最終目的是為了實現(xiàn)管理的科學化和管理效率的最大化。由于當代博物館的角色不斷變化，功能不斷拓展，博物館的管理制度較之以往內容更為豐富。因此，在博物館制度建設中，要按照現(xiàn)實工作需要，把握好制度建設的基本架構，使制度建設有層次感，各項制度之間相互支撐。從總體上看，中小型博物館的制度可以分為三個層次：一是具有統(tǒng)領作用的總體章程，主要包括博物館名稱、博物館性質及隸屬關系、辦館宗旨以及業(yè)務范圍、組織管理、資產管理、章程產生等重大事項；二是博物館運行機制與方案，主要包括博物館發(fā)展規(guī)劃、內設機構設置和工作職能等；三是博物館事務管理、業(yè)務開展方面的規(guī)則，包括黨政建設、人力資源管理、財務管理、公文管理、信息管理、考勤管理、藏品管理、學術研究、陳列展覽、宣傳教育、文創(chuàng)開發(fā)、經(jīng)營管理、后勤保障、安全防范、工會群團等有關博物館工作的方方面面，涉及的工作內容非常廣泛。種類繁多的制度類別在制定和實施過程中，要樹立全局觀念，尋求綜合平衡。為此，要重點處理好以下幾個方面的關系。

（一）處理好分散與統(tǒng)一的關系

制度建設的系統(tǒng)化與整體化，不僅可以促使頂層制度設計與基層實踐有效銜接，也可以促進不同部門的協(xié)同配合，有益于發(fā)揮制度系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢。制度設計中，頂層設計的理念需要由具體部門來落實與執(zhí)行，基層部門的豐富實踐經(jīng)驗則要通過必要的機制和程序進行匯總與統(tǒng)一，頂層設計與具體實踐間的暢通程度關系到制度優(yōu)勢的發(fā)揮與治理效能的提高。因此，需要深入探索頂層設計與基層實踐之間的良性互動，從而在優(yōu)化職能分工的基礎上實現(xiàn)博物館的整體規(guī)劃，在貫通配合的過程中調動基層部門工作創(chuàng)新的積極性。

（二）處理好民主與集中的關系

制度是一種具有普遍約束力的行為規(guī)范，這種對局部利益的限制是為了保證組織的整體利益。民主是博物館制度建設中的一條基本原則，任何一項制度都要既能維護全館工作的運行，同時又能維護每位職工的根本權益。在制定和審議博物館制度的過程中要充分發(fā)揚民主，聽取多方面的意見和建議，并最終經(jīng)全體職工代表大會審議通過。但是一旦制度確定下來，就要按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則進行集中統(tǒng)一，以保障博物館整體工作的有序進行。

（三）處理好規(guī)范化與人性化的關系

制度化管理是規(guī)范性的管理，通過制定統(tǒng)一的規(guī)則標準、行為規(guī)范實施統(tǒng)一管理。但是，制度的規(guī)范化建設不應與人性化管理相對立。人性化管理是通過調動員工的心理因素和情感因素來激發(fā)工作熱情，從而提高工作效率。制度化建設中要注意員工的切實利益和心理需求，實現(xiàn)制度化與人性化管理的整合，最大限度激發(fā)員工的工作熱情，以提高博物館的工作效率。

（四）處理好原則化與量評化的關系

博物館管理在很大程度上是依靠制度進行的，有了好的制度，還要有規(guī)范的執(zhí)行。只有保證公正才能提高制度的執(zhí)行力。制度面前人人平等，沒有制度不管的人，這是博物館制度執(zhí)行的基本原則。同時，制度不僅要有原則性規(guī)定，還要有明確量化的細則，讓每一位員工明曉工作標準和原則，從而能夠保質、保量、按時完成好工作，使制度的執(zhí)行力得到保障。

（五）處理好自律與他律的關系

制度是對博物館工作人員的約束和規(guī)范，帶有一定的強制性，但制度的真正有效實施還是要依靠員工的自覺性。在制定和執(zhí)行制度時，要把自律和他律充分有機地結合起來，通過他律的強制性激發(fā)起自律的主動性，使員工自覺地認識到制度是一個組織應該共同遵守的普遍性原則。博物館從業(yè)者普遍具有較高的文化素質，因此在制度施行過程中更要充分發(fā)揮員工的能動性、積極性和創(chuàng)造性。

（六）處理好穩(wěn)定性與更新性的關系

一個博物館的制度體系建立后，要在一個時期內保持相對穩(wěn)定，以便保證各項工作指導原則的相對連續(xù)性。但是制度制定出來以后也不是一成不變的，需要根據(jù)本館的實際發(fā)展情況和外部環(huán)境、需求等的變化及時進行調整。為此，需要定期對前一階段的制度制定及實施情況進行分析和總結，發(fā)現(xiàn)不足后及時進行增補或更新，不斷提升制度建設的水平。

當前，我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務建設大力推進，中小型博物館高質量發(fā)展的整體環(huán)境日臻完善，廣大中小型博物館應該抓住發(fā)展契機，積極制定科學、規(guī)范的管理制度，通過制度建設提高管理效力，提升運營和服務水平，盡快實現(xiàn)高質量發(fā)展，為傳播文化、服務公眾貢獻力量，為實現(xiàn)建設博物館強國的整體目標助力添彩。