河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 張博

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要金融的大力支持。如何更好地發(fā)揮金融的支持作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是地方各級(jí)政府當(dāng)下需要思考的問題。

一、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的突出問題

（一）農(nóng)村金融立法較少，資源分散

雖然國(guó)家在2021 年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，該法對(duì)改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)給予了法律保障，但是細(xì)化的以農(nóng)村金融促進(jìn)條例形式的法律法規(guī)還沒有成型，農(nóng)村金融立法有待進(jìn)一步完善。

（二）農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)滯后，風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)村缺乏良好的信用環(huán)境，信貸抵押品少，造成農(nóng)村金融信貸風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)戶很多時(shí)候達(dá)不到貸款條件，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）農(nóng)村金融缺乏正規(guī)機(jī)構(gòu)，類別較少

農(nóng)村信用社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等僅在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)交通銀行等銀行幾乎不在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，缺少直接為農(nóng)村提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（四）農(nóng)村金融產(chǎn)品較少，供給有限

農(nóng)村信用社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等面向農(nóng)村提供的個(gè)人貸款產(chǎn)品、企業(yè)貸款產(chǎn)品較少，農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)規(guī)模較小，農(nóng)村金融供給非常有限。

二、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重要部署，提供了路徑引領(lǐng)。報(bào)告提出要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。因此，河南省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要引導(dǎo)更多金融資源和資金投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

（一）優(yōu)化金融政策宣傳引導(dǎo)

地方各級(jí)政府部門，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府部門直接面向群眾，要著力強(qiáng)化農(nóng)民的金融教育，改變思維觀念、提升其金融素養(yǎng)、建立其金融思維?？h鄉(xiāng)干部、駐村第一書記、扶貧干部及金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要借用抖音、快手等平臺(tái)加大宣傳力度，向農(nóng)戶普及金融知識(shí)、操作技能和典型風(fēng)險(xiǎn)案例，增強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力，努力引導(dǎo)農(nóng)戶積極利用金融推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）推動(dòng)金融政策落地生根

2023 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委發(fā)布了《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給等方面提出了具體要求。地方各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)需要結(jié)合意見，出臺(tái)可行的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、能夠落地的政策措施。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等要拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，豐富金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的金融支撐。

（三）助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村金融，“金”必不可少，但是重點(diǎn)在“融”上。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要用金融科技、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新模式、方法、路徑，服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合；圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，立足于構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新生態(tài)，構(gòu)建金融服務(wù)場(chǎng)景，為產(chǎn)業(yè)鏈不同主體提供綜合金融服務(wù)。地方政府部門、地方金融類企業(yè)通過金融賦能社會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)金融大眾化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民容易貸款、便宜貸款，助力社會(huì)利益的合理分配。

（四）豐富金融服務(wù)形式

金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要資金的投入，還需要整合鄉(xiāng)村土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)生產(chǎn)要素融合，持續(xù)釋放金融產(chǎn)品活力。金融機(jī)構(gòu)可探索打造農(nóng)戶小微企業(yè)信貸融資服務(wù)平臺(tái)，加大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款有效投放，提升獲取金融信用的能力，助力農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、合作社等獲得貸款，得到金融支持。

（五）探索鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)

各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信用信息歸集與整合，規(guī)范信用信息使用，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興信用信息數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。政府部門與金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)信息共享，節(jié)約成本，打通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)，建立農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。

（六）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

增加金融有效供給，優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是基礎(chǔ)。各金融機(jī)構(gòu)要高度重視縣域支行機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)新入行員工在縣域支行跟崗實(shí)踐，為有志從事鄉(xiāng)村振興的骨干開放綠色晉升通道。金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮與地方政府、企業(yè)、農(nóng)村合作社之間的聯(lián)動(dòng)作用，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，按照“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”模式，以項(xiàng)目為帶動(dòng)、以團(tuán)隊(duì)為主體，協(xié)調(diào)各方力量，圍繞豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品、金融服務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)。