陳曉梅 王曉慶 朱訓泳

（1 江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，南京 211500；2 江蘇省南京市六合區(qū)新能源技術(shù)服務(wù)推廣站，南京 211500；3 江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，南京 211525）*為通信作者

高標準農(nóng)田建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全的關(guān)鍵舉措，是全面落實“藏糧于地、藏糧于技”的重要戰(zhàn)略。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，能有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新設(shè)備的示范推廣、糧食適度規(guī)?；N植創(chuàng)造有利條件，從而推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進糧食豐產(chǎn)豐收。江蘇省南京市六合區(qū)屬農(nóng)業(yè)主導(dǎo)大區(qū)，是典型的丘陵山區(qū)，地形落差大、抗災(zāi)能力弱，全區(qū)較多的農(nóng)田不適合進行機械化種植，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新模式的示范推廣。近年來，六合區(qū)在有關(guān)部門的大力支持下，立足區(qū)情實際，堅持“高標準農(nóng)田建設(shè)+”的發(fā)展理念，積極探索丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的有效路徑，逐步形成了以“多元化參與、多要素融合”為主要特色的建設(shè)模式[1]。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，六合區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升項目面積達2.2×104hm2，新增農(nóng)田面積達830 hm2，打造了一批“路相通、田成方、溝相連、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提升了農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)能，夯實了糧食生產(chǎn)根基，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入持續(xù)增長。2019 年、2021 年六合區(qū)均榮獲江蘇省耕地保護激勵單位。近年來，六合區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)工作雖然取得了初步成效，但是與其他先進區(qū)（縣）相比，還存在許多問題和不足。鑒于此，筆者擬對六合區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)工作推進建議，以期進一步高質(zhì)量整體推進六合區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

1 南京市六合區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 精心規(guī)劃，建設(shè)高標準農(nóng)田

根據(jù)六合區(qū)的自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，科學編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力。同時，以鎮(zhèn)為單位、以村為單元，整合涉農(nóng)項目資金，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)[1]。“十三五”期間，六合區(qū)共整合涉農(nóng)資金15.5億元，推動高標準農(nóng)田建設(shè)項目向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)觀光園集中，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設(shè)整村覆蓋、整街推進。此外，六合區(qū)結(jié)合全域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點規(guī)劃了高標準農(nóng)田提質(zhì)改造項目，確定“十四五”期間建設(shè)（含改造提升）高標準農(nóng)田5 500 hm2的目標。據(jù)統(tǒng)計，2021 年—2022 年六合區(qū)已建成和已立項的高標準農(nóng)田建設(shè)項目13 個，面積約2 700 hm2，總投資1.65 億元。

1.2 優(yōu)化布局，推動生態(tài)農(nóng)田建設(shè)

根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，六合區(qū)在推進高標準農(nóng)田建設(shè)的同時，遵循“因地制宜，生態(tài)處理，循環(huán)利用”的原則，以綠色發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)格局，增強農(nóng)田生態(tài)防護能力，集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)田水土流失，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。例如，近年來，六合區(qū)結(jié)合全區(qū)地形地貌特征、氣候特點和水土條件等，大力推進生態(tài)溝渠、肥水收集池（塘）等生態(tài)工程建設(shè)，對農(nóng)田徑流水體中流失的氮磷等進行攔截、消納或養(yǎng)分循環(huán)再利用。通過實施生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，既可在農(nóng)田面源污染上做“減法”，使生態(tài)溝渠水質(zhì)的總氮、總磷含量得到有效控制，又能在農(nóng)田生態(tài)景觀上做“加法”，實施護岸步道建設(shè)，為農(nóng)旅融合發(fā)展開辟新路徑。據(jù)統(tǒng)計，2021年—2022年六合區(qū)已建成和擬建成生態(tài)溝渠12 條，總長度約12.4 km，總投資約592 萬元。

1.3 整體推進，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

六合區(qū)通過開展整村覆蓋、整鎮(zhèn)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，切實改善了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決了農(nóng)田高低不平、零碎分散、耕作難、灌溉難、設(shè)施不配套等問題，增強了農(nóng)田的抗災(zāi)能力，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營[2]。據(jù)統(tǒng)計，2014年六合區(qū)糧食種植面積在3.3 hm2以上的規(guī)模種植戶達 1 143 戶，種植面積合計約1.63×104hm2，占全區(qū)糧食種植面積的34.24%[3]。同時，通過農(nóng)田的合理整治和地力提升，六合區(qū)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)資源利用效率，助力了稻麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。據(jù)統(tǒng)計，自六合區(qū)實施耕地質(zhì)量提升項目以來，項目區(qū)的土壤有機質(zhì)含量較項目實施前提升了10%以上，平均每667 m2節(jié)本增效約300 元，踐行了“藏糧于地”戰(zhàn)略；通過發(fā)展稻麥產(chǎn)業(yè)，六合區(qū)實現(xiàn)了稻麥合計每667 m2產(chǎn)量達1 050 kg、每667 m2產(chǎn)值約2 500元，分別比項目實施前增加了23.53%、38.89%，實現(xiàn)了“噸糧田”的目標。

1.4 夯實基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)競爭力

截至2020 年底，六合區(qū)已完成2.2×104hm2高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升任務(wù)，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)競爭力。取得的具體成效為：（1）提升了糧油生產(chǎn)能力。目前，六合區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在5.8×104hm2以上，優(yōu)良食味稻米種植面積占比達60%。同時，促進了油菜等油料作物生產(chǎn)新技術(shù)、新模式的推廣，目前全區(qū)油料作物種植面積達5 300 hm2以上。（2）推進了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六合區(qū)通過完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進了標準化菜地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，目前，全區(qū)蔬菜播種面積達2×104hm2以上。（3）實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機械化。據(jù)統(tǒng)計，六合區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化水平達96%，且2022 年獲評省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)。（4）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。近年來，六合區(qū)聚焦優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了高附加值、高競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。目前，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全省前列。

2 南京市六合區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)過程中存在的主要問題

2.1 區(qū)域化整體推進亟待加強

“十三五”以來，六合區(qū)雖然完成了2.2×104hm2高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升任務(wù)，但是仍存在田塊碎片化、水利設(shè)施薄弱（如溝渠不配套、泵站設(shè)施老化）等問題，亟待區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)。例如，2022 年7 月至9 月，六合區(qū)遇連續(xù)高溫干旱天氣，部分未能實施高標準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)田因水資源供應(yīng)不足，導(dǎo)致水稻減產(chǎn)失收。

2.2 高標準農(nóng)田建成后的管理和維護工作不夠深入

高標準農(nóng)田建成后的管理、維護工作十分重要，若高標準農(nóng)田建成后維護不配套、管理不到位，可能會導(dǎo)致高標準農(nóng)田的相關(guān)設(shè)施使用效率不高、地力提升緩慢，從而影響高標準農(nóng)田的利用效果。例如，目前六合區(qū)部分地區(qū)存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，高標準農(nóng)田建成后的專業(yè)管理維護工作不夠深入，致使已完成提質(zhì)改造的高標準農(nóng)田不能充分發(fā)揮作用。

2.3 高標準農(nóng)田的配套農(nóng)藝技術(shù)有待強化

高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)藝技術(shù)的有效融合，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前，六合區(qū)部分高標準農(nóng)田在建成后與現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)的契合度并不高，這嚴重影響了良種良法到田、控肥減藥技術(shù)到戶。分析其主要原因：（1）在高標準農(nóng)田建設(shè)時，科技投入和科技應(yīng)用水平均不高。（2）在高標準農(nóng)田建成后，耕種方式粗放，良種良法不配套，影響了農(nóng)田的產(chǎn)能，同時化肥、農(nóng)藥等投入品高強度施用，而有機肥施用不足，再加上輪作技術(shù)不到位等，出現(xiàn)了土壤板結(jié)、面源污染嚴重、地力提升慢等問題，限制了現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 群眾認識有待提升

在推進高標準農(nóng)田建設(shè)的過程中，部分農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)的認識不足，故對高標準農(nóng)田建設(shè)工作的參與度不高、配合度欠缺。例如，在高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施之前，部分農(nóng)戶對項目規(guī)劃設(shè)計的參與度不高，導(dǎo)致項目設(shè)計者不能全面掌握區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，造成項目實地施工效果和計劃效果相差較大。此外，在高標準農(nóng)田建成后的管護方面，部分農(nóng)戶只在乎眼前利益，不考慮長遠發(fā)展，主動管護意識不強，沒有發(fā)揮農(nóng)戶的監(jiān)理作用，導(dǎo)致高標準農(nóng)田的利用效果不佳。

3 進一步推進六合區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作的建議

3.1 加快推進區(qū)域化整體建設(shè)

依據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的相關(guān)部署，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，加快推進六合區(qū)高標準農(nóng)田的區(qū)域化整體建設(shè)，打造高標準農(nóng)田的升級版，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時，按照《規(guī)劃》的相關(guān)要求，落實六合區(qū)高標準農(nóng)田改造提升任務(wù)，采取“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的方式，整村、整鎮(zhèn)區(qū)域化推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。此外，要綜合考慮六合區(qū)丘陵地區(qū)的地形地貌、水利條件和季節(jié)性干旱等因素，優(yōu)化高標準農(nóng)田的改造提升時序。例如，目前要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，抓好北部街鎮(zhèn)丘陵地區(qū)的田間排灌設(shè)施建設(shè)，改造和建設(shè)農(nóng)田輸配水管網(wǎng)，以實現(xiàn)灌排設(shè)施配套，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力[4]；要根據(jù)丘陵地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻米的需要，按照“整合資源，突出重點區(qū)域”的原則，建設(shè)以北部干線為軸心的高標準農(nóng)田示范區(qū)，堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)與建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地結(jié)合起來，以點帶面推動高標準農(nóng)田區(qū)域化整體建設(shè)，全面提升六合區(qū)糧食生產(chǎn)能力。

3.2 健全高標準農(nóng)田管護機制

具體措施：（1）明確管護責任。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管護制度，落實管護主體，壓實管護責任，充分發(fā)揮村居組織的主體作用，引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體主動參與高標準農(nóng)田的日常維護，確?！敖ǔ梢划€、管好一畝、見效一畝”[5]。（2）健全管護機制。要建立“區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實”的高標準農(nóng)田建后管護機制，健全長效監(jiān)管體系，推進網(wǎng)格化管理。同時，通過購買服務(wù)、以獎代補等方式，調(diào)動受益農(nóng)戶參與高標準農(nóng)田管護的積極性。此外，通過探索管護新模式，推行“田管家”“田保姆”等管護方式，形成多元化的管護新格局。（3）落實管護資金。要建立管護經(jīng)費保障機制，對灌溉渠系、機耕路等設(shè)施的管護，地方政府可根據(jù)實際情況給予專項補助，確保高標準農(nóng)田“管得住、用得好、長受益”。

3.3 強化高標準農(nóng)田的農(nóng)藝配套

具體措施：（1）加強科技投入，促進高標準農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)藝有效融合，提升科技應(yīng)用水平。同時，以高標準農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，通過制定專項資金獎補辦法，助力推廣農(nóng)田建設(shè)新裝備、新技術(shù)，促進高標準農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)高度契合。（2）加強科普宣傳，抓好高素質(zhì)農(nóng)民培訓，樹立“耕地保護量質(zhì)并重、用養(yǎng)結(jié)合”的理念，確保高標準農(nóng)田質(zhì)量的持續(xù)提升。（3）積極開展科技示范，協(xié)同推進高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等工作，全面改善高標準農(nóng)田的生產(chǎn)條件，確保高標準農(nóng)田的持續(xù)高效利用。（4）推廣合理輪作、良種良法配套、化肥農(nóng)藥減量、稻田綜合種養(yǎng)等技術(shù)模式，改善土壤生態(tài)環(huán)境，打好農(nóng)田治理“生態(tài)牌”。（5）重視專業(yè)技術(shù)人才培育，確?，F(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)及時落地。

3.4 切實提升農(nóng)戶參與度

通過召開村民代表會、上門走訪等方式，大力宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)意義、建設(shè)內(nèi)容等，引導(dǎo)農(nóng)戶主動配合，形成良好的工作氛圍。同時，通過深入田頭征求農(nóng)戶建議，尊重農(nóng)戶意愿，及時改進施工方案，充分激發(fā)農(nóng)戶參與項目建設(shè)的熱情，切實提升農(nóng)戶的參與度、支持度，真正地把高標準農(nóng)田建設(shè)項目做成惠及農(nóng)戶的民心工程。例如，在項目實施中，聘請村干部、老黨員、農(nóng)戶代表為項目工程施工監(jiān)督員、管護員，隨時監(jiān)督工程質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)戶的監(jiān)理作用，形成“共謀一碗糧、共抓一塊田”的工作合力；在項目竣工階段，采用座談會、調(diào)查問卷等方式開展績效評價，掌握村干部、農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、效益及總體效果的滿意度。此外，在高標準農(nóng)田建成后的管護方面，引導(dǎo)以規(guī)模種植大戶為主體的廣大農(nóng)戶主動參與管護工作，重視耕地保護及地力提升，全面提升耕地質(zhì)量和效益。