曹 婧，茜彥輝，侯 榮，崔曉冬

（中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司，北京 100029）

新污染物是指由人類(lèi)活動(dòng)造成、在環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)中可檢測(cè)出來(lái)的且對(duì)人體和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但尚無(wú)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以監(jiān)管或規(guī)定不完善的一類(lèi)環(huán)境污染物[1-2]。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，針對(duì)新污染物提出“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體治理思路[3]?；诖?，我國(guó)于2022年12月29日發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》[4]。針對(duì)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》明確的重點(diǎn)管控新污染物，《新污染物治理行動(dòng)方案》在治理行動(dòng)舉措中指出，要加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制，并將重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。

1 認(rèn)證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的可行性分析

認(rèn)證是一種依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系是否滿(mǎn)足要求所進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定和證明，通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的方式，對(duì)合格評(píng)定的結(jié)果加以確認(rèn)[5-6]。認(rèn)證方案的建立基于系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)證技術(shù)體系，認(rèn)證技術(shù)體系分為認(rèn)證核心技術(shù)、支撐技術(shù)和保障技術(shù)三大技術(shù)類(lèi)型[7-8]，其中核心技術(shù)為基于合格評(píng)定功能法的認(rèn)證評(píng)價(jià)分析技術(shù)，是認(rèn)證方案的基本框架，起到基礎(chǔ)和關(guān)聯(lián)的作用，使認(rèn)證方案更具客觀性和可信性。認(rèn)證技術(shù)貫穿于認(rèn)證過(guò)程的始終，保障認(rèn)證活動(dòng)的適宜性、合理性和有效性。

新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)貫穿于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)、廢棄的全過(guò)程，控制新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注化學(xué)物質(zhì)生命周期不同階段的不同形態(tài)，遵循生命周期管理理念，可將“源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理”的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施對(duì)應(yīng)到產(chǎn)品全生命周期各個(gè)階段。基于評(píng)價(jià)分析技術(shù)建立的認(rèn)證方案覆蓋產(chǎn)品的全生命周期各階段，檢測(cè)驗(yàn)證技術(shù)可對(duì)原材料獲取和產(chǎn)品使用階段涉及的新污染物檢測(cè)提供支撐，質(zhì)量保證技術(shù)將確保認(rèn)證實(shí)施依據(jù)充分、保障認(rèn)證質(zhì)量和全過(guò)程的有效性，認(rèn)證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的機(jī)理如圖1所示。

圖1 認(rèn)證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的機(jī)理

2 典型產(chǎn)品重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證方案的構(gòu)建路徑

基于認(rèn)證技術(shù)體系應(yīng)用于新污染物管控的機(jī)理分析結(jié)果，本文以重要消費(fèi)領(lǐng)域的典型產(chǎn)品——涂料為例，按照相應(yīng)思路搭建重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證方案。

2.1 產(chǎn)品重點(diǎn)管控新污染物的關(guān)聯(lián)性分析

通過(guò)對(duì)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》的23 種重點(diǎn)管控新污染物的化學(xué)特性進(jìn)行綜合資料調(diào)研，識(shí)別出涂料產(chǎn)品的全生命周期可能涉及全氟辛酸（PFOA）類(lèi)、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類(lèi)和酯類(lèi)、多氯聯(lián)苯以及全氟辛烷磺酸（PFOS）類(lèi)等5 類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物，對(duì)應(yīng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和廢棄后的回收處理等四個(gè)階段。

2.2 重點(diǎn)管控新污染物控制點(diǎn)識(shí)別和驗(yàn)證方法分析

經(jīng)對(duì)產(chǎn)品可能涉及的關(guān)聯(lián)新污染物種類(lèi)以及相應(yīng)的管控點(diǎn)和驗(yàn)證方法進(jìn)行識(shí)別和確認(rèn)，得出涂料產(chǎn)品“禁、減、治”的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的驗(yàn)證方法。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，驗(yàn)證涂料產(chǎn)品配方的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)文件、執(zhí)行的產(chǎn)品技術(shù)要求、企業(yè)適用的法律法規(guī)清單、有害物質(zhì)管制標(biāo)準(zhǔn)清單以及實(shí)際設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)輸入、評(píng)審和輸出的整體記錄；在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，主要驗(yàn)證生產(chǎn)輔料的綠色采購(gòu)技術(shù)要求、針對(duì)生產(chǎn)輔料新污染物含量的第三方檢測(cè)報(bào)告，實(shí)地勘查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、原材料庫(kù)、化學(xué)品庫(kù)以及廢氣、廢水污染物治理設(shè)備，查閱生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用的原材料的材料安全數(shù)據(jù)表（MSDS）報(bào)告；在產(chǎn)品使用階段，查驗(yàn)針對(duì)涂料產(chǎn)品中新污染物含量的第三方檢測(cè)報(bào)告；在廢棄后的回收處理階段，確認(rèn)作為危廢進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.3 基于評(píng)價(jià)分析技術(shù)識(shí)別認(rèn)證方案技術(shù)文件

基于合格評(píng)定功能法的認(rèn)證評(píng)價(jià)分析技術(shù)所包含的具體活動(dòng)構(gòu)成產(chǎn)品認(rèn)證方案的基本要素，包括選取、確定、復(fù)核、證明以及監(jiān)督等功能。經(jīng)識(shí)別分析，選取技術(shù)包括產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)管控新污染物的識(shí)別、基于產(chǎn)品全生命周期的重點(diǎn)管控新污染物管控、基于重點(diǎn)管控新污染物特點(diǎn)的抽樣、基于產(chǎn)品特性和重點(diǎn)管控新污染物特點(diǎn)的樣品檢測(cè)方法和判定程序；確定技術(shù)包括產(chǎn)品重點(diǎn)管控新污染物的符合性評(píng)價(jià)、將產(chǎn)品全生命周期理論應(yīng)用于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建；復(fù)核與證明技術(shù)包括已獲取的符合性證據(jù)復(fù)核、重點(diǎn)管控新污染物管控體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)、符合性證明的信息易傳達(dá)與可追溯；監(jiān)督技術(shù)包括基于產(chǎn)品的抽樣監(jiān)督，來(lái)自公開(kāi)市場(chǎng)或工廠的抽樣，基于生產(chǎn)、過(guò)程作業(yè)的評(píng)價(jià)監(jiān)督，管控體系、產(chǎn)品檔案等文件的抽樣監(jiān)督，項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、客戶(hù)反饋信息判別、相關(guān)方評(píng)價(jià)、滿(mǎn)意度調(diào)查等。對(duì)應(yīng)各技術(shù)體系的技術(shù)文件包括重點(diǎn)管控新污染物的認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、重點(diǎn)管控新污染物檢測(cè)方法表、生產(chǎn)工廠質(zhì)量保證能力要求以及認(rèn)證檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

2.4 建立重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證方案

根據(jù)認(rèn)證技術(shù)識(shí)別的技術(shù)文件，建立重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證方案。涂料產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則可以“型式檢驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督”作為認(rèn)證模式。工廠檢查的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)工廠質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品一致性檢查以及技術(shù)要求符合性現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。技術(shù)要求符合性現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證重點(diǎn)核實(shí)涂料原材料、生產(chǎn)過(guò)程、成品的符合性；對(duì)免于檢測(cè)的新污染物，通過(guò)查驗(yàn)原材料、生產(chǎn)過(guò)程和最終成品，確認(rèn)不涉及該新污染物種類(lèi)。

3 結(jié)論

新污染物存在較大的危害，基于認(rèn)證技術(shù)體系的新污染物管控路徑，有必要從政策角度入手采取相應(yīng)措施。一是建立統(tǒng)一的重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。建立重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，制定統(tǒng)一的新污染物限值、禁用標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)、新污染物管控要求編制相應(yīng)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，發(fā)布統(tǒng)一的認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)識(shí)，對(duì)企業(yè)重點(diǎn)新污染物的“源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理”全過(guò)程管控情況進(jìn)行第三方驗(yàn)證。二是推動(dòng)認(rèn)證試點(diǎn)示范。選取重要消費(fèi)品領(lǐng)域的典型產(chǎn)品和企業(yè)開(kāi)展首批重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批認(rèn)證示范項(xiàng)目?？偨Y(jié)分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證認(rèn)證結(jié)果的有效性，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，逐步推進(jìn)重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度體系建設(shè)。三是推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果采信。在政府采購(gòu)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信，優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，將其作為引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)開(kāi)展新污染物環(huán)境管理的市場(chǎng)化工具。適時(shí)總結(jié)重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施以來(lái)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民健康的實(shí)際績(jī)效，量化分析新污染物治理方面的成果，持續(xù)改進(jìn)重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度體系。