周勛章 ，劉振濤 ，李廣東 ，孟憲華 ，叢 林 ，路 劍 ＊

（1.河北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，河北 保定 071000；2.河北省畜牧總站，河北 石家莊 050035）

0 引言

習近平總書記指出,要樹立大食物觀，更好滿足人民美好生活需要。14 億多人口的大國，每天要消耗25 萬t 肉類、9 萬噸禽蛋、10 萬t奶制品，沒有充足、優(yōu)質的肉蛋奶供應，人民的美好生活就是空談。畜產(chǎn)品是優(yōu)質動物蛋白的重要來源，畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給不僅滿足人們對高品質食物需求，更能提升民眾生活水平和身體健康，是美好生活的題中之義。當前，我國畜產(chǎn)品供給面臨居民膳食結構升級、資源趨緊和環(huán)境退化、生產(chǎn)成本高且效率低、價格波動幅度大和國際環(huán)境不穩(wěn)定等多重風險挑戰(zhàn)。新形勢下，大食物觀為畜產(chǎn)品供給賦予了新內(nèi)涵，也為建立有市場競爭力的畜產(chǎn)品保障體系提出了更高要求。畜產(chǎn)品供給是大食物觀下國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，從“需求導向”出發(fā)滿足人民群眾對畜產(chǎn)品供給在數(shù)量、質量和結構等方面的更高要求，需要在大食物觀下拓寬供給目標，構建大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力評價指標體系，對新形勢下踐行大食物觀，衡量我國畜產(chǎn)穩(wěn)定安全供給能力，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 大食物觀下畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力評價與調控

當前國際形式錯綜復雜多變，全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強，氣候變暖，我國極端天氣頻發(fā)、各種病蟲害頻發(fā)重發(fā)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給壓力越來越大。

1.1 “大食物觀”下畜產(chǎn)品供給的內(nèi)涵

樹立大食物觀要順應食物消費結構升級的新變化和新要求，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是大食物觀的核心基石（顏曉飛，2023）?！按笫澄镉^”的主要特征是食物供給目標多元化，2021年聯(lián)合國食物峰會提出未來食物系統(tǒng)的轉型目標是確保人們獲得安全且營養(yǎng)的食物，可持續(xù)消費，促進公平生計，提高供給韌性等五個行為軌道（VonBraun et al.，2021、FAO et al.，2021），實現(xiàn)“大食物觀”下食物供給“多維目標”需要系統(tǒng)性視角，向著產(chǎn)出高效、營養(yǎng)健康、綠色低碳、共同富裕和有韌性轉型（樊勝根，2023），大食物觀講究的是大格局和全球視野（朱晶，2022），大食物觀下食物供給目標更高遠、結構更豐富、來源更廣泛、供給更持續(xù)（鐘鈺，2022），要加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，打造海外食物供應鏈，提高關鍵物流結點調控能力，增強我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈韌性（羅必良，2023）。

1.2 “大食物觀”下畜產(chǎn)品供給能力評價

科學合理構建“大食物觀”下畜產(chǎn)品供給能力評價體系，是衡量畜產(chǎn)品安全實際發(fā)展水平，明確食物安全發(fā)展目標，提升供給能力和優(yōu)化調控機制的基礎。新時代保障國家糧食安全戰(zhàn)略——“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”是當前學者構建指標體系的主要理論依據(jù)（張小允等，2023；王瑞峰等，2022）或同時參考借鑒USDA、FAO 和EIU 的分析框架和研究成果（雷勛平，2022）。采用的測度方法主要包括主成分分析（徐建玲、查婷俊，2014）、系統(tǒng)動力學（唐賽、張欣，2019）、層次分析法（蘇曉燕等，2011）、灰色關聯(lián)法（孟凡琳等，2015）、模糊綜合評價法（楊磊，2014）、熵權法（雷勛平，2022；王瑞峰等2022）。

1.3 “大食物觀”下畜產(chǎn)品供給能力優(yōu)化調控

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給調控激勵機制本質上就是要優(yōu)化政府調控與市場調節(jié)的關系（韓磊，2023），要優(yōu)化政策支持體系，明確政府與市場責任，明晰政策邊界，構建符合國情的畜牧政策法規(guī)體系，穩(wěn)定養(yǎng)殖者市場預期（王明利，2020），要建立健全食物全產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀調控、風險監(jiān)測和應急預案體系，保障國內(nèi)食物供給穩(wěn)定性（樊勝根，2023），同時積極推動農(nóng)產(chǎn)品進口調控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉變（鐘鈺，2022），創(chuàng)新調控方式，增強跨周期調控和逆周期調控的時效性和精準性需要高度關注（姜長云，2023）。

2 大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力評價指標體系構建

系統(tǒng)構建大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力評價指標體系并進行科學測度，以大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力各維度相互協(xié)調為導向，可以探究我國畜產(chǎn)品供給能力提升路徑，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給調控激勵機制。

大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力具有多維度、綜合性特征，需要兼顧供給側和需求側，采取“科研—投入—生產(chǎn)—流通—消費”全產(chǎn)業(yè)鏈視角進行評估。以大食物觀戰(zhàn)略、國家糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)強國建設戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，借鑒USDA、FAO 和EIU 的分析框架和研究成果，從高效供給、穩(wěn)定供給、安全供給、低碳供給、健康消費和共同富裕等6 個方面，建立大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力評價指標體系。核心指標體系如圖1 所示。

圖1 大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力評價核心指標體系

3 促進大食物觀下畜產(chǎn)品供給能力提升的對策建議

展望未來我國畜產(chǎn)品供求形勢，立足我國國情、農(nóng)情，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提出保障畜產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性對策建議：（1）要加強頂層設計與政策引導，強化畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)安全保障能力提升的制度建設；（2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，重視飼料糧供給安全；（3）完善畜禽疫病風險補償機制；（4）加強畜產(chǎn)品供應鏈的監(jiān)測預警體系和機構協(xié)調能力；（5）完善價格形成機制，健全市場信息服務體系；（6）暢通國內(nèi)國際循環(huán)，提升國際供給穩(wěn)定性；（7）實行更嚴格的質量安全責任追究制度；（8）加強食物需求管理，優(yōu)化消費結構減少食物浪費；（9）要完善收益保障機制，維護中小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)利益；（10）建立低收入群體畜產(chǎn)品消費保障制度。