李琴

生態(tài)文明宣傳教育是倡導(dǎo)生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的重要抓手，在促進(jìn)公眾有序參與、推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，對于深化習(xí)近平生態(tài)文明思想大眾化傳播工作，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心具有重要意義。

在《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》出臺過程中，廣東省人大環(huán)境資源委充分發(fā)揮地方人大專門委員會職能作用，依法履職盡責(zé)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，做好條例草案提請常委會會議審議的相關(guān)工作，努力推動廣東省生態(tài)環(huán)境教育立法高質(zhì)量發(fā)展，為深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供法治保障。

六年努力，推動生態(tài)環(huán)境教育從“要不要立法”向“立好法”轉(zhuǎn)變

2017年，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

近年來，廣東深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境教育工作，通過創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地、推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放、舉辦生態(tài)環(huán)境主題活動、培育生態(tài)環(huán)境公益項(xiàng)目等方式得到長足進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展，但也存在不少問題：政府及部門相關(guān)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)保障、社會參與不足；師資、課程、設(shè)施缺乏，教育載體單一，教育水平不高；家庭教育、學(xué)校教育和社會教育結(jié)合不夠，教育對象重點(diǎn)不突出等。

為切實(shí)解決廣東生態(tài)環(huán)境教育工作存在的矛盾問題，多名省人大代表、省政協(xié)委員提出制定生態(tài)環(huán)境教育條例的建議、提案。2017年12月省政協(xié)委員楊中藝通過“直通快車”提交《建議省委省政府省人大重視我省環(huán)境教育立法工作》的提案，并獲省領(lǐng)導(dǎo)批示。2018年，省十三屆人大常委會將《廣東省環(huán)境教育條例》列入立法規(guī)劃。同年，省人大環(huán)境資源委就省生態(tài)環(huán)境教育條例立法開展專題調(diào)研。隨后在每年底謀劃次年立法計(jì)劃時(shí)，省人大環(huán)境資源委均提出將《廣東省環(huán)境教育條例》列入年度計(jì)劃的建議。2019、2020、2022三年，《廣東省環(huán)境教育條例》都作為預(yù)備審議項(xiàng)目列入省人大常委會當(dāng)年立法工作計(jì)劃。但鑒于《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》草案稿內(nèi)容尚未成熟，不具備正式提交省人大常委會審議的條件，《廣東省環(huán)境教育條例》在省十三屆人大常委會期間沒有列為年度立法正式項(xiàng)目。2022年下半年，在謀劃省十四屆人大常委會有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃時(shí)，是否將《廣東省環(huán)境教育條例》列入規(guī)劃成為有關(guān)專門委員會和常委會工作委員會需要考慮的內(nèi)容。在經(jīng)過多輪協(xié)商、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省人大環(huán)境資源委、省人大常委會法工委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳等立法相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境教育通過“小切口”方式進(jìn)行立法達(dá)成共識。2023年，《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》列入省十四屆人大常委會一類立法規(guī)劃和2023年度立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。

為推動環(huán)境教育立法進(jìn)程，提高條例草案稿質(zhì)量，2022年1月，省人大環(huán)境資源委組織召開了生態(tài)環(huán)境教育條例立法座談會，與省人大常委會法工委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳就生態(tài)環(huán)境教育立法問題開展討論并交流意見，會議各方一致同意通過探索“小切口”“小快靈”方式加快推進(jìn)條例立法進(jìn)程。同年4月28日，省人大環(huán)境資源委組織召開了提案辦理工作座談會暨生態(tài)環(huán)境教育條例立法匯報(bào)會，各與會單位認(rèn)真研究討論《條例（草案稿）》，并建議省政府有關(guān)部門進(jìn)一步做好《條例》草案起草工作，加強(qiáng)對有關(guān)問題的調(diào)研論證，并認(rèn)真研究提案中有關(guān)建立全民終生生態(tài)環(huán)境教育體系、明確工作職責(zé)、強(qiáng)化人才和經(jīng)費(fèi)保障等對策建議，積極采納合理內(nèi)容，切實(shí)提高草案質(zhì)量，力求制度措施務(wù)實(shí)管用。同時(shí)，省人大環(huán)境資源委提前介入，在《條例》草案起草階段參加了立法論證、座談、實(shí)地調(diào)研、條文修改等工作，確?！稐l例》草案達(dá)到人大審議條件。2023年5月，省政府提請省人大常委會審議《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例（草案）》。

開門審議，發(fā)揚(yáng)全過程人民民主

嚴(yán)格落實(shí)審議程序，通過程序到位保障立法質(zhì)量。地方人大專門委員會審議法規(guī)案有著嚴(yán)格的程序要求，省人大環(huán)境資源委對照立法工作規(guī)程，妥善安排征求意見、調(diào)研等審議工作，確保審議程序到位。2023年4月起，省人大環(huán)境資源委書面征求了全國人大代表和省人大代表、21個(gè)地級以上市人大常委會、24個(gè)省有關(guān)部門、2個(gè)協(xié)會以及各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。4月至5月，省人大環(huán)境資源委赴廣州、珠海、清遠(yuǎn)等地開展實(shí)地調(diào)研。5月10日，省人大環(huán)境資源委召開全體會議，對條例草案進(jìn)行審議，并提出審議意見。

開門立法，將全過程人民民主貫穿審議全過程。在審議過程中，堅(jiān)持開門立法，廣泛聽取意見，使立法成為匯集民意、集中民智的過程，從而提高立法質(zhì)量和水平，提出高質(zhì)量審議意見。在生態(tài)環(huán)境教育條例草案書面征求意見時(shí)，對象涵蓋全國人大代表和省人大代表、各地市人大常委會、省有關(guān)部門、相關(guān)協(xié)會、常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，其中省人大代表、常委會立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)做到全覆蓋。

立法調(diào)研時(shí)，調(diào)研組深入環(huán)境保護(hù)教育基地、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)實(shí)地了解情況，并召開座談會廣泛聽取意見，就大家反映較為集中的問題進(jìn)行深入交流探討，將合理意見吸納體現(xiàn)到審議意見中，讓人民群眾的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)發(fā)光。在意見征集過程中，省人大環(huán)境資源委收到各方意見建議合計(jì)76條，經(jīng)研究采納了40條。東莞市長安鎮(zhèn)政府、茂名市高州市人大等基層立法聯(lián)系點(diǎn)關(guān)于將幼兒園納入生態(tài)環(huán)境教育范圍、省人大代表許俊利關(guān)于增加有關(guān)倡導(dǎo)和促進(jìn)家庭生態(tài)文明教育等內(nèi)容、珠海某企業(yè)關(guān)于建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境教育情況向生態(tài)環(huán)境局報(bào)告制度等建議，被省人大環(huán)境資源委和法制委采納，最終吸納至條例中。

突出地方特色，提出高質(zhì)量審議意見

綜合各方面情況，省人大環(huán)境資源委研究認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境教育工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，推動深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿陣地和重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。通過生態(tài)環(huán)境教育立法，有利于將人們的思想意識、行為方式規(guī)范到生態(tài)文明建設(shè)軌道，從而提高公民的生態(tài)環(huán)保意識，增強(qiáng)全省推動綠美廣東生態(tài)建設(shè)的自覺性和主動性。

為確保《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》更具廣東特色、更具可操作性，在制度設(shè)計(jì)方面，省人大環(huán)境資源委在審議中提出12條修訂意見。在政府職責(zé)方面，環(huán)境資源委提出要將生態(tài)環(huán)境教育工作納入人大法定監(jiān)督范圍，建議條例增加“縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告生態(tài)環(huán)境教育工作情況”的內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育工作落實(shí)；在重點(diǎn)對象生態(tài)環(huán)境教育方面，為加強(qiáng)對重點(diǎn)單位開展生態(tài)環(huán)境教育情況的監(jiān)督，建議增加“環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位每年將生態(tài)環(huán)境教育情況向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告”等內(nèi)容；在學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育方面，考慮到幼兒園教育的基礎(chǔ)性和啟蒙性，幼兒園教育應(yīng)作為學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育的第一步，建議增加“幼兒園應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境啟蒙教育”的規(guī)定；在家庭生態(tài)環(huán)境教育方面，省人大環(huán)境資源委認(rèn)為家庭教育除了關(guān)注未成年人外也要關(guān)注整個(gè)家庭，最終目的應(yīng)是形成綠色家風(fēng)，建議增加家庭教育要“樹立崇尚生態(tài)文明、踐行綠色生活理念的良好家風(fēng)”的規(guī)定；在社會參與方面，建議將《條例》草案相應(yīng)條款修改為“鼓勵社會組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、企業(yè)事業(yè)單位以及個(gè)人以捐助、捐贈、提供志愿服務(wù)等方式，向社會提供生態(tài)環(huán)境教育資源和服務(wù)”，擴(kuò)大社會參與面，同時(shí)明確社會主體可以以何種方式參與到生態(tài)環(huán)境教育活動中，進(jìn)而鼓勵社會主體通過上述方式積極參與其中。（作者系廣東省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會一級主任科員）