張培東

（高密市畜牧業(yè)發(fā)展中心 山東濰坊 261500）

動(dòng)物檢疫全鏈條信息化建設(shè)就是將動(dòng)物檢疫監(jiān)管中涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都納入信息化平臺(tái)系統(tǒng)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、相互印證。

動(dòng)物檢疫全鏈條信息化建設(shè)是破解動(dòng)物檢疫監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)、動(dòng)物檢疫力量弱化、工作手段不足等難題的有效手段。

通過(guò)推進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)，可以進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，完善監(jiān)督管理手段，加快構(gòu)建動(dòng)物檢疫全鏈條信息化管理模式，不斷提升動(dòng)物檢疫工作效能。

動(dòng)物電子檢疫證（B 證）替代了傳統(tǒng)的機(jī)打紙質(zhì)檢疫證，動(dòng)物檢疫電子化改革的順利實(shí)施是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫出證環(huán)節(jié)信息化建設(shè)的關(guān)鍵一步，抓住這個(gè)牛鼻子，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的系統(tǒng)統(tǒng)一備案、建立電子養(yǎng)殖檔案、免疫電子記錄、電子無(wú)害化處理信息、養(yǎng)殖場(chǎng)投入品使用電子記錄等。建設(shè)動(dòng)物檢疫全鏈條信息化，有利于動(dòng)物檢疫全鏈條監(jiān)管與檢疫信息共享互通，有利于保障初級(jí)動(dòng)物源性食品安全，更有利于公共衛(wèi)生安全。

動(dòng)物檢疫全鏈條信息化建設(shè)涉及的內(nèi)容比較多，針對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理亟須建立一整套信息化系統(tǒng)，現(xiàn)結(jié)合一線工作的實(shí)際情況，簡(jiǎn)要介紹一下動(dòng)物檢疫無(wú)紙化出證（電子檢疫B證）取得的成效、動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策。

1 動(dòng)物檢疫無(wú)紙化電子檢疫證（B 證）改革取得的成效

1.1 在動(dòng)物檢疫機(jī)制上實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

“魯牧云”通過(guò)設(shè)立的養(yǎng)殖場(chǎng)“落地確認(rèn)”和屠宰場(chǎng)“確認(rèn)到達(dá)”板塊自動(dòng)建立畜禽到達(dá)臺(tái)賬，形成產(chǎn)地與養(yǎng)殖場(chǎng)、產(chǎn)地與屠宰場(chǎng)數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，及時(shí)全面掌握轄區(qū)內(nèi)調(diào)入動(dòng)物的飼養(yǎng)和屠宰情況，合理安排人員對(duì)調(diào)入動(dòng)物進(jìn)行落地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“啟運(yùn)地出證與目的地確認(rèn)到達(dá)在同一系統(tǒng)內(nèi)信息共享”，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)地檢疫到落地確認(rèn)的閉環(huán)管理，有力促進(jìn)了動(dòng)物檢疫全過(guò)程監(jiān)管。

1.2 極大地提高動(dòng)物檢疫工作效率

檢疫工作效率低是常要面對(duì)的問(wèn)題，很多地區(qū)養(yǎng)殖戶所處區(qū)域分散，不利于檢疫活動(dòng)的高效開(kāi)展，這導(dǎo)致檢疫工作效率很低，甚至?xí)?duì)檢疫質(zhì)量產(chǎn)生影響[1]。

高密市實(shí)施動(dòng)物檢疫電子檢疫證改革工作以來(lái)，按照“邊試點(diǎn)、邊完善、邊推廣”的原則，大膽嘗試、勇于擔(dān)當(dāng)，探索出“養(yǎng)殖戶手機(jī)申報(bào)、官方獸醫(yī)指派協(xié)檢員到現(xiàn)場(chǎng)檢疫、官方獸醫(yī)網(wǎng)上審核后無(wú)紙化出具電子檢疫證”的模式，充分發(fā)揮三方人員的主觀能動(dòng)性，形成檢疫申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、出具電子檢疫證的工作合力。動(dòng)物檢疫電子檢疫證（B 證）的改革，可以減少紙張物品的使用，可以節(jié)省檢疫人力物力，極大提高了動(dòng)物檢疫工作效率。

1.3 優(yōu)化了檢疫流程，提升便民服務(wù)能力

動(dòng)物電子檢疫證（B 證）的改革，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫從電腦端到移動(dòng)端出證、從單一電子出證信息記錄到覆蓋檢疫全流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)了檢疫實(shí)時(shí)信息多方面審查，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多走路、讓人員少跑腿的效果，也實(shí)現(xiàn)了避免檢疫不到位的問(wèn)題。此項(xiàng)改革意義重大，開(kāi)展先行先試，為高密市動(dòng)物檢疫機(jī)制的完善，為現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

2 動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 檢疫貨主名稱不統(tǒng)一、不規(guī)范

信息化建設(shè)必須要有統(tǒng)一的名稱管理，規(guī)范完整的養(yǎng)殖信息登記。有的養(yǎng)殖登記信息不統(tǒng)一，沒(méi)有使用企業(yè)注冊(cè)時(shí)的規(guī)范完整名稱，容易造成檢疫信息混亂，對(duì)于同一家養(yǎng)殖場(chǎng)戶會(huì)出現(xiàn)多條檢疫數(shù)據(jù)，增加檢疫數(shù)據(jù)匯總難度；檢疫貨主名稱填寫(xiě)不規(guī)范，還容易造成檢疫工作的漏洞，讓投機(jī)取巧者有機(jī)可乘。

2.2 從業(yè)主體的素質(zhì)水平影響動(dòng)物檢疫信息化整體進(jìn)程

動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)離不開(kāi)各個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)主體的積極配合和對(duì)智能設(shè)備的熟練操作。目前，畜牧養(yǎng)殖從業(yè)者大多分布在農(nóng)村地區(qū)，中小養(yǎng)殖規(guī)模主體居多，大多以家庭式養(yǎng)殖為主，家庭式養(yǎng)殖從業(yè)者年齡普遍偏大。由于從業(yè)者自身文化水平的限制，對(duì)智能設(shè)備不會(huì)操作或不熟練，造成信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入遲緩，影響動(dòng)物檢疫信息在系統(tǒng)中的完整性。

2.3 養(yǎng)殖全流程電子化記錄水平不高

養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展落地確認(rèn)和落地報(bào)告是開(kāi)啟養(yǎng)殖全流程電子化記錄的第一步，順利實(shí)施動(dòng)物檢疫電子檢疫證（B 證）改革為全面開(kāi)展養(yǎng)殖檔案電子記錄奠定了基礎(chǔ)。飼養(yǎng)動(dòng)物到達(dá)目的地時(shí)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶沒(méi)有及時(shí)使用“落地確認(rèn)”功能開(kāi)展落地報(bào)告，沒(méi)能及時(shí)填寫(xiě)相關(guān)養(yǎng)殖記錄，造成電子化記錄不完整，影響動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)。

2.4 動(dòng)物檢疫監(jiān)管手段單一

傳統(tǒng)的檢疫只能采取查看紙質(zhì)養(yǎng)殖檔案材料進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管手段相對(duì)單一。實(shí)施動(dòng)物電子檢疫證（B 證）的改革，養(yǎng)殖場(chǎng)戶在平臺(tái)系統(tǒng)中開(kāi)展電子化記錄，逐步在平臺(tái)上形成電子養(yǎng)殖檔案記錄。

2.5 基層檢疫監(jiān)管人員相對(duì)較少

近年來(lái)，動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，尤其是非洲豬瘟對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成沉痛打擊，給穩(wěn)產(chǎn)保供帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，這就需要不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管和動(dòng)物疫情的防控工作。

當(dāng)前的防疫檢疫監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)程中，工作人員相對(duì)較少，業(yè)務(wù)范圍較廣，工作壓力相對(duì)較大，造成了檢疫工作效率一直難以有效的提升[2]。目前，由于機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸，基層檢疫監(jiān)管人員的工作不穩(wěn)定，給動(dòng)物檢疫監(jiān)管帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。

3 動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶備案力度

養(yǎng)殖場(chǎng)戶備案是畜牧生產(chǎn)中最基本、最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫信息化宣傳，廣泛動(dòng)員養(yǎng)殖場(chǎng)戶在平臺(tái)系統(tǒng)中進(jìn)行備案，不漏一戶，全部備案，分配統(tǒng)一的養(yǎng)殖代碼，建立唯一的檢疫貨主或者養(yǎng)殖場(chǎng)名稱。養(yǎng)殖主體全部備案后，在系統(tǒng)功能上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檢疫電子出證與備案的養(yǎng)殖主體完全關(guān)聯(lián)，凡是出具檢疫電子證時(shí)，只能從平臺(tái)系統(tǒng)中選取檢疫貨主，這樣可以有效避免為非本地區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物出具電子檢疫證。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)檢疫動(dòng)物運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理，在系統(tǒng)中也需要實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫無(wú)紙化出證與備案運(yùn)輸車輛的緊密關(guān)聯(lián)，在某一區(qū)域甚至全省、全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)承運(yùn)人和運(yùn)輸車輛的信息互聯(lián)互通，盡最大可能避免出現(xiàn)逃避檢疫的行為。

加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶備案，又可以促進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作，推進(jìn)動(dòng)物免疫工作與動(dòng)物檢疫工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)“先打后補(bǔ)政策”的有效落地實(shí)施。

3.2 提高從業(yè)主體的素質(zhì)水平

動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)離不開(kāi)畜牧從業(yè)主體的參與，他們的素質(zhì)水平影響著動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)。只有通過(guò)全方位、多層次、一對(duì)一的培訓(xùn)，才能逐步提高他們的素質(zhì)水平，充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性和積極性，更好地參與到動(dòng)物檢疫信息化建設(shè)中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

3.3 提升“養(yǎng)殖全流程電子化記錄”水平

每一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶在系統(tǒng)平臺(tái)上都注冊(cè)一個(gè)獨(dú)立的登錄賬號(hào)，對(duì)到場(chǎng)的動(dòng)物進(jìn)行“落地確認(rèn)”后，詳細(xì)記錄生產(chǎn)情況、動(dòng)物數(shù)量變化情況、飼料獸藥使用情況、記錄免疫數(shù)量、無(wú)害化處理情況等，逐步在平臺(tái)上記錄形成電子養(yǎng)殖檔案。官方獸醫(yī)可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化落地監(jiān)管，也可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)查閱養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖信息，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地核查，通過(guò)這種方式，可以不斷提高工作效率，實(shí)施針對(duì)性地監(jiān)督指導(dǎo)。

3.4 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化

“魯牧云”設(shè)立了養(yǎng)殖場(chǎng)戶“落地確認(rèn)”功能，養(yǎng)殖場(chǎng)戶可以發(fā)揮電子檢疫證平臺(tái)大數(shù)據(jù)的功能，利用移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)落地報(bào)告，及時(shí)將不同區(qū)域的數(shù)據(jù)推送到相關(guān)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高效率的落地監(jiān)管提高有力支持。無(wú)論是從養(yǎng)殖檔案的建立還是到防疫記錄、無(wú)害化處理記錄，大量的信息數(shù)據(jù)都在平臺(tái)中記錄留痕，實(shí)現(xiàn)檔案記錄信息化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化。

3.5 以電子出證改革為契機(jī)，健全動(dòng)物檢疫隊(duì)伍

高素質(zhì)規(guī)?；膭?dòng)物檢疫隊(duì)伍是加強(qiáng)動(dòng)物檢疫全鏈條信息化建設(shè)的主力軍，要以電子出證改革為契機(jī)，充分抓住電子出證改革的有利時(shí)機(jī)，配齊檢疫監(jiān)管人員和檢疫設(shè)備，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精細(xì)、作風(fēng)硬實(shí)的畜牧獸醫(yī)檢疫監(jiān)管隊(duì)伍，保障動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展。

實(shí)行協(xié)檢員制度，可以通過(guò)考試招聘協(xié)檢員，解決了官方獸醫(yī)人員不足的問(wèn)題。在協(xié)檢服務(wù)期間，也需要加強(qiáng)對(duì)協(xié)檢員的管理，建立以工作任務(wù)完成情況、服務(wù)對(duì)象的滿意率、解決動(dòng)物防疫實(shí)際問(wèn)題等為主要考核指標(biāo)的考核體系，采取量化打分和實(shí)地測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效考核，保障動(dòng)物檢疫工作順利實(shí)施。

同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)官方獸醫(yī)和協(xié)檢員的培訓(xùn)，采取線上與線下相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)專業(yè)化的培訓(xùn)人員，結(jié)合工作實(shí)際需要，開(kāi)展針對(duì)性的檢疫技能培訓(xùn)，掌握更多專業(yè)技能，更好地服務(wù)于檢疫工作。

4 結(jié)語(yǔ)

智慧畜牧建設(shè)勢(shì)在必行。動(dòng)物檢疫全鏈條信息化建設(shè)是智慧畜牧平臺(tái)建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要大數(shù)據(jù)的支撐，而電子檢疫平臺(tái)的建立正是智慧畜牧的一個(gè)強(qiáng)有力的實(shí)踐。無(wú)論是從畜牧生產(chǎn)、投入品的使用、動(dòng)物防疫、動(dòng)物監(jiān)督、動(dòng)物疫病檢測(cè)，還是到動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污資源化利用、畜牧保險(xiǎn)等模塊，都需要建立一個(gè)綜合的智慧畜牧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源相互共享，相互印證，為動(dòng)物健康和食品安全保駕護(hù)航。■