周汝佳

（中交第二公路工程局有限公司，陜西西安 710065）

0 引言

在大力發(fā)展交通經(jīng)濟的過程中，高速公路工程的建設規(guī)模不斷擴大，高速公路工程的建設與發(fā)展進入新時代。為了實現(xiàn)高速公路工程建設經(jīng)濟長效化增長，現(xiàn)階段工程企業(yè)需要與施工單位展開合作，加強對高速公路工程投資成本的控制，打造出最具合理性的高速公路工程項目投資成本控制方案，指導各個部門按照預期成本控制計劃實施工程建設，保證工程建設的經(jīng)濟效益。

1 實施高速公路工程項目投資成本控制的重要性

1.1 有利于保障項目效益

工程施工安全、施工質(zhì)量以及施工效益是工程建設管理過程中需要關注的三個要點，在維護工程施工效益的過程中，代建單位應嚴格按照項目投資成本控制中的成本方案及定額指標等進行施工作業(yè)，使施工全過程完全符合低成本施工方案建設要求，最終達到控制高速公路工程項目預算、保障項目建設效益的目的。例如，在實施高速公路工程項目投資成本控制的過程中，由成本管理崗位人員負責完善工程的成本管理工作，并且從以下兩個方面來保障工程成本管理的效益。

一方面，在制訂成本計劃的過程中，管理人員通過對比施工建設費、設備費及環(huán)保費等多項費用指標方案，得出符合預期項目建設運營成本的成本計劃，如果施工單位嚴格按照成本計劃進行施工管理與造價管理，則施工中耗費的工程成本能夠大大降低。另一方面，在編制成本預算的過程中，管理人員應根據(jù)高速公路工程量清單、招投標報價等相關數(shù)據(jù)，判斷出工程建設過程中存在的成本管理問題（財務漏報、工程量審計誤差等），從根本上排除成本控制中的風險問題，有利于將工程建設的實際成本始終控制在成本預算的范圍之內(nèi)，從而保證工程的經(jīng)濟效益。

1.2 有利于協(xié)調(diào)項目工序

在傳統(tǒng)高速公路工程成本管理模式下，一些部門實施的成本管理工作缺乏全面性、準確性，影響施工的正常實施。而采用精細化成本控制管理模式下，管理部門能夠?qū)Ω咚俟饭こ痰某杀竟芾磉M行提前預測以及審批，進而大幅度減少管理過程中的信息差問題，始終確保工程項目的各個工序按計劃工期進行。

針對工程成本超支造成工程進度拖延的問題，成本管理部門可通過落實高速公路各項子工程的投資成本管理工作，提前規(guī)避施工中存在的資金鏈斷裂、工程成本超支等風險，從而避免工程拖延現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在成本控制管理中落實施工成本的動態(tài)跟蹤管理，分別從施工器材、人工、技術及其他費用等方面進行審查，由管理人員負責監(jiān)督實際成本支出是否超出成本方案許可范圍，以減少工程成本支出的波動，預防成本超支問題。

1.3 有利于過程糾偏

高速公路工程項目建設需依靠監(jiān)理工作實現(xiàn)過程糾偏，保障項目投資健康及資金管理健康，而成本控制管理的有效落實，能夠加快工程項目過程糾偏體系的成型，形成全新的動態(tài)管控體系。例如，在元陽高速公路項目的成本管控工作中，項目部門及參建方協(xié)同建設業(yè)主代表處、監(jiān)理處、標段管理部門等機構(gòu)，利用PPP 項目管理模式對工程成本預算進行全面監(jiān)督，并重點平衡工程投資成本與實際流水之間的關系，打造出十余項工程項目管理新技術。典型的代表有：建立項目投資方案附屬資金檔案庫，用于記錄高速公路試驗標段的資金流水，檔案中的資金數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)依據(jù)被用于施工成本控制，打造出較為完善的工程投資管理工作方案。在工作方案的指導下，該高速公路第一期項目的投資管理問題發(fā)生率為0，相較于以往的工程成本與投資管理取得重大突破。

2 高速公路工程項目投資成本控制難點

2.1 成本管理與控制復雜

隨著高速公路工程項目規(guī)模的擴大，有關高速公路工程項目的成本管理越發(fā)復雜，其中的管理工序?qū)芾砣藛T的技術水平要求不斷提高，現(xiàn)行的管理工作模式已經(jīng)無法完全適應長效化項目成本管理的需求，從而對工程建設的經(jīng)濟效益造成影響。例如，針對高速公路工程量進行成本管理的過程中，管理工作的內(nèi)容涉及征地拆遷、合法合規(guī)性手續(xù)、融資、施工設備、材料及建設成本的工作量規(guī)劃，以及各項成本支出中對應的資源配置情況及項目建設情況，因此要求管理人員聯(lián)合各項管理數(shù)據(jù)進行精準的成本控制。其中主要的做法是通過統(tǒng)計工程直接費用、間接費用及稅費，對比工程預算方案中羅列的費用計劃，將存在較大變動的費用指標劃分為疑似存在管理問題的管理指標，對其進行資金驗算。可見，有關成本控制與管理的工作量十分龐大，對于工程數(shù)據(jù)與信息的計算精度具有較高要求，使得工程成本管理復雜性越來越高[1]。

2.2 資金保障能力有待提高

在交通強國建設的發(fā)展背景下，各地區(qū)通過打造綜合化的交通運輸體系來提高當?shù)氐恼w交通運輸水平，作為其中的項目之一，高速公路工程項目的建設進度明顯有所加快，但與此同時，受到建設成本變化、政策環(huán)境轉(zhuǎn)變等因素的影響，現(xiàn)階段高速公路工程的成本管理工作面臨著巨大的考驗。

一方面，在建設成本大幅增加的情況下，一些地區(qū)的高速公路工程投資效益顯著下降，數(shù)據(jù)顯示，一些高速公路項目的單公里造價已超出3 億元，這種現(xiàn)象導致高速公路項目的財務效益持續(xù)降低，給工程成本管理和控制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，在政策環(huán)境變化的影響下，高速公路項目的管理資源受到限制，無法滿足常規(guī)成本管理工作的需求，從而形成管理方面的重大挑戰(zhàn)。典型的例子有：江蘇省在落實《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035 年）》政策的背景下，地區(qū)將以城際服務功能為主的公路項目建設作為主要目標，并圍繞地方經(jīng)濟的發(fā)展目標實施項目建設，然而與此同時，高速公路建設和管理方面的資源供給出現(xiàn)了不平衡問題，資金保障能力不足，影響管理工作的正常落實。

2.3 成本管理缺少完善的工作模式及體系

在推進現(xiàn)代化交通經(jīng)濟建設的背景下，盡管一些企業(yè)已經(jīng)將工程成本管理助推工程建設的理念深入項目建設之中，但實際的工程投資與成本管理缺少完善的管理模式及工作體系，造成成本管理中出現(xiàn)信息孤島、管理協(xié)調(diào)性欠缺等一系列問題，影響高速公路工程投資與成本管理的工作效果。例如，針對高速公路工程盈利能力的分析，需要在完善的成本管理模式下才能有效實施，管理人員通過綜合編制工程現(xiàn)金流量表、凈現(xiàn)值及財務收益率等數(shù)據(jù)，最終確定完整的收費標準及籌資方法。而在缺少管理模式的情況下，多個部門之間無法正常開展協(xié)調(diào)管理與分析工作，造成工程盈利分析缺乏充足的數(shù)據(jù)作為管理依據(jù)，嚴重影響工程管理效果[2]。

3 高速公路工程項目管理指標中的投資成本控制方法

3.1 提高工程投資收益率評估的準確性

工程投資收益率中包含高速公路項目所獲收益與投資成本數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是成本控制與管理中的一項財務指標，用于分析高速公路工程項目的具體經(jīng)濟效益情況及是否存在投資風險。在管理投資收益率的過程中，管理人員必須保障收益率數(shù)據(jù)評估的準確性，從而為工程投資成本的管控提供準確的數(shù)據(jù)參考。為此，管理人員可以采用以下方法對工程投資收益率進行分析：一方面，考慮到資金的時間價值及現(xiàn)金流量對工程收益率造成的影響，管理人員應當采用內(nèi)部收益率計算的方式，對各個階段的項目現(xiàn)金流量現(xiàn)值進行分析，得出具有代表性的收益率數(shù)據(jù)。另一方面，考慮到大規(guī)模高速公路工程成本管理的指標較多，管理人員需綜合收集高速公路工程投資成本、各階段收益、項目稅收及環(huán)保費用等信息作為參照，結(jié)合動態(tài)投資回收期分析方法進行計算，得出能夠反饋工程成本管理現(xiàn)況的收益率數(shù)據(jù)，用于制訂切實可行的成本預估方案，保障工程建設效益。

3.2 編制高速公路技術方案現(xiàn)金流量表

為了制訂出科學合理的項目投資方案，管理部門需對高速公路工程項目的整體收入及支出等進行匯總，編制出與之對應的項目技術方案現(xiàn)金流量表，通過現(xiàn)金流量表中的數(shù)據(jù)反饋，得出項目投資的成本是否在考慮范圍之內(nèi)，從而保障投資方式及投資分配的可行性。

一方面，現(xiàn)金流量表的編制需要關注高速公路工程項目的總體現(xiàn)金流量，通過對工程項目前期規(guī)劃、投資方案設計、投資運營、投資驗收階段現(xiàn)金流量進行完整的審核，從而準確地找出項目投資運營中存在的資金問題。另一方面，為了通過現(xiàn)金流量表獲取準確的施工成本記錄，并用于改進施工成本管理方案，管理人員必須對現(xiàn)金流出項目的各項支出與收入進行全面審核，避免出現(xiàn)漏項的現(xiàn)象。例如，針對現(xiàn)金流出項目支出的分析因素，應當包括項目設計費、建設投資費、監(jiān)理費及施工用料費等；針對現(xiàn)金流入項目收錄的分析因素則需要包含政府補貼、設施使用費等。通過完善現(xiàn)金流量表中的指標信息，管理部門可以以此為依據(jù)更新成本管理方案，改善后續(xù)的投資成本管理效果。

3.3 完善施工圖預算編制與設計概算編制

施工圖預算編制與設計概算編制是高速公路工程估價的重要環(huán)節(jié)，通過提前對工程預算進行分析與處理，相關部門便能夠及時制訂出維護工程建設經(jīng)濟效益的預算方案，并且在做到保障工程建設質(zhì)量的同時，降低工程的成本支出。一方面，在施工圖預算編制與設計概算編制指標方面，相關人員需要嚴格根據(jù)高速公路工程的施工內(nèi)容確定管理指標，并從工程土建、施工資源等多個方面確定好工程量清單，為預算編制提供正確導向。另一方面，在預算與概算編制任務的規(guī)劃方面，管理人員不僅需要根據(jù)工程建設的歷史數(shù)據(jù)來編制施工的設計單價及估算單價數(shù)據(jù)，還應當結(jié)合現(xiàn)階段的市場行情，對高速公路工程施工中的各項經(jīng)濟支出進行有效清算。例如，結(jié)合市場的大數(shù)據(jù)，對高速公路工程中的工程規(guī)費、風險費用及清單計價等進行分析，結(jié)合工程設計方案中的成本概算要求，對編制中的工程量清單費用進行有效調(diào)整，以完善的工程概算與預算數(shù)據(jù)作為施工中的成本管理依據(jù)，預防施工中出現(xiàn)成本超支的情況[3]。

3.4 利用PPP 模式優(yōu)化項目投資成本管理

PPP 模式是一種以監(jiān)管者協(xié)同建造者共同參與項目投資成本管理的工作模式，大多數(shù)由政府方擔任監(jiān)管者與出資人角色，企業(yè)方擔任監(jiān)造者角色，這樣的管理模式能夠有效協(xié)調(diào)管理過程的資源配置，保障工程經(jīng)濟效益的管理效果。

相較于一般的項目投資成本管理模式，PPP 管理模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在管理效率、成本防控等方面。例如，廣西玉湛高速在建設期間完成全線76km 的路段建設，投資總量超出68 億元，其中采用的PPP 管理模式成為協(xié)調(diào)項目投資成本管理的關鍵，保障了管理工作的有效進行。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，相較于政府收費模式，PPP 模式下的債券融資成本能夠用于非收費公路項目建設、償還存量債務等方面，本身的成本局限較低，有利于突破政府收費模式下的融資成本應用限制。第二，PPP 模式的市場化程度較高，采用PPP 項目打造經(jīng)營性的高速公路項目，有利于通過稅收收益來降低綜合成本支出。例如，玉湛高速某年度經(jīng)營性公路修建共1629.6km，貢獻稅金4.3億元，相較于政府收費模式下貢獻的稅收更具綜合成本優(yōu)勢。因此，通過活用PPP 模式改進高速公路工程項目的投資成本管理，有利于保障公路建設的稅收收益，降低其成本壓力。

3.5 運用“BOT+EPC”協(xié)同模式進行成本管理

BOT 協(xié)同EPC 的管理模式是通過將工程總承包與建設經(jīng)營有機結(jié)合，實現(xiàn)對工程建設全過程的成本管理，保障工程建設經(jīng)濟效益的一種管理模式。在現(xiàn)代化交通經(jīng)濟建設的發(fā)展背景下，各地區(qū)亟須采用一種全新的管理模式管控工程成本與經(jīng)濟，“BOT＋EPC”的管理模式正是不二之選。

以該管理模式在重慶涪陵至豐都高速公路的應用為例：

一方面，通過將管理、融資、項目設計及施工等全過程進行統(tǒng)一承包，使該高速公路項目在管理模式下形成完整的成本管理價值鏈，進而形成有機統(tǒng)一的經(jīng)營模式。其中，通過對高速公路全生命周期成本的計算，管理人員從線性回歸分析中得出工程建設期與維護期成本的動態(tài)關系，并制訂出相應的管理方案，計算方法如公式（1）所示：

式（1）中：Cd表示設計階段成本；Co表示運營階段成本；Cm表示維護階段成本；Ce表示終止階段成本。

另一方面，將工程項目敏感性、盈利能力等數(shù)據(jù)作為參照，相關部門便能夠?qū)Ω咚俟贩桨高\營期間的成本進行全面的監(jiān)督與預算調(diào)節(jié)，從而大幅度提高項目投資成本管理的財務抗風險能力以及償還貸款能力，使工程成本效益得到最優(yōu)化控制[4]。

4 結(jié)語

總體而言，高速公路工程項目投資成本的控制離不開管理制度、管理體系及管理模式的支持，采用先進的項目投資成本控制方法，能夠大幅降低高速公路工程建設中的不必要成本投入，保障參建各方的經(jīng)濟權益，且能激發(fā)高速公路工程建設的發(fā)展?jié)摿?。因此，在迎接高速公路工程發(fā)展新時代的同時，各部門需制訂切實有效的項目投資成本控制方法，針對項目投資成本中的風險制訂有效的應對策略，改善現(xiàn)階段高速公路工程建設效果。