王穎 裴兆斌

摘要：我國(guó)具有較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖條件和政策，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)一定的問(wèn)題。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶為提高水產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用漁藥，但往往因不科學(xué)用藥等操作致使水產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。為促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文章從法律、監(jiān)督管理等層面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析。目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥在法律制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管、休藥期制度以及各部門分工等方面均存在現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從法律角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀以及其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建議從明確處罰標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定、建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)保護(hù)法律體系、加強(qiáng)漁藥監(jiān)管、完善休藥期制度和管理模式以及提高管理效率等方面，切實(shí)解決水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);養(yǎng)殖用藥;法律責(zé)任;生態(tài)環(huán)境保護(hù);監(jiān)管責(zé)任

中圖分類號(hào)：S96;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2023）10-0114-06

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模愈來(lái)愈大，養(yǎng)殖對(duì)象的疾病問(wèn)題逐漸顯露，漁藥成為水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中必不可少的投入品。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用適當(dāng)?shù)臐O藥可預(yù)防和控制養(yǎng)殖對(duì)象疾病以及提高養(yǎng)殖水質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的目的。漁藥的使用不僅關(guān)系到我國(guó)水產(chǎn)品的安全質(zhì)量，而且關(guān)系到我國(guó)水域環(huán)境的污染和保護(hù)。

由于我國(guó)對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥的指導(dǎo)工作起步較晚，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對(duì)于用藥并不熟練，在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的用藥不規(guī)范、用藥過(guò)多等操作產(chǎn)生大量藥殘超標(biāo)問(wèn)題，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖水域遭到污染，且水產(chǎn)品中含藥過(guò)多易對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。近年來(lái)，我國(guó)不少城市陸續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，但仍存在水產(chǎn)養(yǎng)殖戶濫用藥、憑經(jīng)驗(yàn)用藥的問(wèn)題。目前對(duì)于因水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥污染水環(huán)境以及危害人體健康的法律規(guī)制的研究以及相關(guān)法律文獻(xiàn)較少，本研究從法律制度的角度出發(fā)，針對(duì)目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方法和規(guī)制措施。

1 問(wèn)題的提出

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用漁藥可預(yù)防并控制養(yǎng)殖對(duì)象的疾病，但藥量使用不當(dāng)即會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境造成一定程度的損害。目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥不規(guī)范與水產(chǎn)養(yǎng)殖戶技術(shù)水平較低、國(guó)家指導(dǎo)工作起步較晚等因素有一定的聯(lián)系，但缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)也是重要原因之一，因此采取法律手段解決因水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥不規(guī)范而產(chǎn)生的問(wèn)題是確有必要的。

1.1 缺少明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定

雖然使用違禁藥品或過(guò)量使用藥品可以很好地解決養(yǎng)殖對(duì)象的疾病問(wèn)題，但會(huì)對(duì)水產(chǎn)品自身造成一定程度的損害，其負(fù)面影響即使在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)，長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)慢慢顯現(xiàn)[1]。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶用藥不規(guī)范會(huì)使?jié)O藥殘留在水產(chǎn)品中甚至污染養(yǎng)殖水域，不利于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國(guó)針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的不規(guī)范用藥沒(méi)有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。①根據(jù)我國(guó)《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，可依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》）、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。然而《漁業(yè)法》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中并沒(méi)有詳細(xì)的處罰條款;《獸藥管理?xiàng)l例》雖有部分處罰條款，但過(guò)于簡(jiǎn)單粗略，不能適用于實(shí)際水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的所有違規(guī)用藥行為，且僅責(zé)令立即改正，對(duì)于責(zé)令對(duì)象和具體賠償?shù)惹闆r均未說(shuō)明。②《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十七條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十六條第五款和第六十三條第一款、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十九條第一款等僅對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為設(shè)定概括性的保護(hù)環(huán)境、規(guī)范用藥等內(nèi)容，均無(wú)法使執(zhí)法人員采取相應(yīng)的法律措施對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。

1.2 保障生態(tài)環(huán)境安全的條款尚未完善

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖對(duì)象用藥后，藥物經(jīng)養(yǎng)殖對(duì)象自身消化以原型或代謝物的方式隨糞便等排泄物進(jìn)入養(yǎng)殖水域，或直接殘留在養(yǎng)殖水域中。這些殘留的藥物對(duì)于水域環(huán)境中的其他生物而言具有一定的危害，久而久之很有可能造成某種低等水生物種的消失。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中濫用藥物會(huì)導(dǎo)致所在養(yǎng)殖水域被污染，致使水生生物大規(guī)模死亡。

若用藥過(guò)量至養(yǎng)殖對(duì)象無(wú)法吸收，藥物中包含的重金屬等會(huì)對(duì)水質(zhì)造成一定程度的污染[2]。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中最常用的藥品是抗生素，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶為提高養(yǎng)殖對(duì)象的抵抗力而過(guò)度使用抗生素，長(zhǎng)時(shí)間使用或?yàn)E用抗生素非但不會(huì)達(dá)到想要的效果還會(huì)適得其反，如提高養(yǎng)殖對(duì)象的耐藥性甚至產(chǎn)生免疫力，其耐藥基因不僅存在于養(yǎng)殖水域環(huán)境中，還會(huì)通過(guò)水環(huán)境進(jìn)行演化和散播[3]。近年來(lái)我國(guó)對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重視，但由于仍未完善保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境安全的條款，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到破壞。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管不嚴(yán)

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以個(gè)體戶為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平不高，且法律意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)淡薄。漁藥對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖具有不可取代的作用，但很多藥物難以避免存在一些違禁成分，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在不知情的情況下使用，導(dǎo)致水產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境中的殘留藥物超標(biāo)，繼而引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和水域環(huán)境污染問(wèn)題。因此，在水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)中，對(duì)于漁藥的監(jiān)管十分重要。目前我國(guó)尚未建立漁藥監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)部門在水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管方面權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管工作的有效性不足[4];此外，在漁業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)以罰代處、以罰代管的問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍的形象[5]。

1.4 休藥期制度存在漏洞

休藥期也稱消除期，針對(duì)水生動(dòng)物來(lái)說(shuō)是指從停止給藥直到水產(chǎn)品上市的最短間隔時(shí)間，也可理解為從停止給藥直到水產(chǎn)品所有可食用部分的藥物殘留降到安全濃度以下所需要的最短時(shí)間[6]。雖然部分漁藥允許在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用，但這些藥物在養(yǎng)殖對(duì)象體內(nèi)被吸收、分解乃至消除需要一定的時(shí)間，故須在停止給藥的一段時(shí)間之后，這些水產(chǎn)品才可以上市并被食用。由于每種藥物的用法以及效果不同，其休藥期也是不同的，須按照藥物在水產(chǎn)品體內(nèi)的消除時(shí)間來(lái)精準(zhǔn)確定，進(jìn)而保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前市場(chǎng)上的漁藥種類繁多，但關(guān)于各種藥物休藥期的管理制度并不完善。現(xiàn)行獸藥標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定化學(xué)藥品類的休藥期，卻并未明確生物制品類和中藥類的休藥期，可能引發(fā)一系列的違法違規(guī)用藥行為[7]。

1.5 權(quán)責(zé)和分工尚不明確

目前我國(guó)對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)行多頭管理模式，其中相關(guān)證件發(fā)放由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，漁藥和飼料由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)品質(zhì)量由工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生和漁業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。這樣的管理模式必然導(dǎo)致各部門之間的權(quán)責(zé)和分工交叉混亂，甚至對(duì)于違法行為出現(xiàn)“無(wú)部門去管”或“多個(gè)部門爭(zhēng)搶去管”的極端現(xiàn)象，致使執(zhí)法效率低下，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)造成水域環(huán)境污染時(shí)，各地方政府通常優(yōu)先考慮當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而選擇犧牲生態(tài)環(huán)境，當(dāng)短期內(nèi)未引起嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)往往采取不作為的態(tài)度。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖往往涉及跨行政區(qū)域的水環(huán)境，《漁業(yè)法》第七條第三款針對(duì)這一現(xiàn)象設(shè)定解決條款，但由于各地方自身需求不同，管理水環(huán)境的具體情況也不同，又缺乏較好的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于跨行政區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理往往存在矛盾與沖突。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 法律層面

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥管理的關(guān)鍵在于法律責(zé)任的落實(shí)。水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥之所以會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染，首要的原因是缺乏統(tǒng)一和全面的法律制度體系。我國(guó)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)大多作出一般性規(guī)定，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的單行法律法規(guī)尚未完善，進(jìn)而在實(shí)際管理中存在操作性較差等問(wèn)題。此外，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥造成水域環(huán)境污染的法律條款極少，且對(duì)于行政處罰責(zé)任主體的行為、責(zé)任等缺少深入的探討。例如，我國(guó)《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》第十六條明確規(guī)定在休藥期內(nèi)禁止養(yǎng)殖水產(chǎn)品流入市場(chǎng)且禁止使用違禁藥品，但對(duì)于違法行為并未設(shè)定全面、細(xì)致的處罰條款，使得水產(chǎn)養(yǎng)殖戶心存僥幸，同時(shí)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依和效率降低。

2.2 監(jiān)管層面

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶往往不能自覺(jué)遵守水產(chǎn)養(yǎng)殖管理規(guī)范，盲目依靠養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，一味重視經(jīng)濟(jì)效益而不斷增加養(yǎng)殖品種，忽視對(duì)養(yǎng)殖水域環(huán)境的保護(hù)，無(wú)形中增加養(yǎng)殖水域環(huán)境的負(fù)荷。然而我國(guó)尚未建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管體系，加劇不規(guī)范、不科學(xué)乃至不合法的水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥行為[8]。我國(guó)《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》未劃分管理對(duì)象，對(duì)于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人采取單一的管理模式，設(shè)定過(guò)于籠統(tǒng)[9]。此外，我國(guó)很多水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)由村委會(huì)工作人員擔(dān)任水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理員，經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)后負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并指導(dǎo)轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，并定期向上級(jí)漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行情況匯報(bào);這種監(jiān)管方法可在一定程度上減少違法行為，但往往以保障水產(chǎn)品安全質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，而忽視對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的保護(hù)。真正關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的群體是水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)周邊居民，但由于相關(guān)監(jiān)管體系尚不完善，居民通常在水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)已經(jīng)對(duì)水域環(huán)境造成一定程度的污染時(shí)才意識(shí)到維護(hù)自身的權(quán)利[10]，往往為時(shí)已晚。

3 對(duì)策建議

3.1 明確處罰標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定

制定并執(zhí)行明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定才能更好地規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥。目前我國(guó)法律針對(duì)魚塘養(yǎng)殖只對(duì)2種行為進(jìn)行處罰：①占用基本農(nóng)田并破壞土地本身耕作功能的養(yǎng)殖行為，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》要求關(guān)閉魚塘以及恢復(fù)土地原本作用和形態(tài);②在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行處罰。對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥亟須制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，且處罰標(biāo)準(zhǔn)不能只通過(guò)概括性條款泛泛而談，而要全面且詳細(xì)地考察水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的行為意識(shí)（主觀層面）以及違法行為的嚴(yán)重程度（客觀層面）。對(duì)于過(guò)量用藥、違反休藥期規(guī)定或使用違禁藥物的違法行為，應(yīng)視情節(jié)輕重予以處罰：情節(jié)較輕且造成后果較小的，可采取罰款或沒(méi)收相關(guān)藥物的處罰;對(duì)于情節(jié)較重且造成嚴(yán)重后果的，可采取吊銷養(yǎng)殖許可證和罰款的處罰，可能觸犯刑法的應(yīng)予以刑事處罰;如對(duì)人體健康造成損害，應(yīng)予以相應(yīng)的賠償;對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖戶技術(shù)知識(shí)不足且并無(wú)違法故意的情形，可視情節(jié)從輕處罰。

3.2 建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

2002年，為加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的科學(xué)管理以及保護(hù)水域?yàn)┩抠Y源，我國(guó)制定《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》;2003年，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)制定《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》;2006年，為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)合理利用資源以及提高水產(chǎn)品質(zhì)量，我國(guó)制定《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)實(shí)施方案》;2007年，為提高對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的監(jiān)管水平以及構(gòu)建良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，我國(guó)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖證發(fā)放工作，許多沿海地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖特點(diǎn)制定相關(guān)規(guī)章制度，但仍亟須建立健全相關(guān)法律體系。應(yīng)在《漁業(yè)法》等法律法規(guī)中補(bǔ)充并完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的條款，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，在促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的同時(shí)使其規(guī)范化、科學(xué)化。目前我國(guó)陸續(xù)制定水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)規(guī)則，但規(guī)則細(xì)節(jié)仍不夠完善。例如：水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度不僅要規(guī)定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要審查和限制養(yǎng)殖條件，并嚴(yán)格制定養(yǎng)殖污水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少因養(yǎng)殖用藥造成的環(huán)境污染;明確制定因違規(guī)用藥致使養(yǎng)殖水域環(huán)境污染進(jìn)而破壞生態(tài)環(huán)境的處罰條款，并加大處罰力度。

3.3 加強(qiáng)漁藥監(jiān)管

加強(qiáng)漁藥監(jiān)督管理是規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的重中之重。①嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》審查藥品銷售的合法性，及時(shí)更新水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥名錄并進(jìn)行信息公開(kāi)，完善漁藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從源頭上杜絕違禁藥物進(jìn)入市場(chǎng)[11]。②很多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中私自添加藥物，執(zhí)法部門應(yīng)隨時(shí)檢查用藥記錄、藥品批號(hào)以及休藥期執(zhí)行情況，在每次檢查后制作相關(guān)文書，由執(zhí)法人員和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶共同簽字并確認(rèn)歸檔[12]。③建立完善的行政保障制度，加強(qiáng)政府的監(jiān)督指導(dǎo)，全面建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)督管理體系[13]，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度。④完善公眾參與水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管的制度和程序，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)[14]，發(fā)揮公眾力量提高對(duì)違法行為的打擊力度。

3.4 完善休藥期制度

休藥期制度可以規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥行為，但對(duì)于很多未明確規(guī)定休藥期的漁藥，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶往往無(wú)法掌控用量以及停止給藥的時(shí)間，影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，完善休藥期制度十分必要且迫切。一方面，加快完善并及時(shí)更新在售各類水產(chǎn)養(yǎng)殖藥品尤其是生物制品類和中藥類藥品的休藥期，并要求水產(chǎn)養(yǎng)殖戶嚴(yán)格按照休藥期用藥;另一方面，即使是同一種藥物，由于使用方法和用量不同，其休藥期有所不同，應(yīng)明確休藥期的適用范圍和適用對(duì)象。

3.5 完善管理模式，提高管理效率

挪威是世界上最早成立漁業(yè)部的國(guó)家，對(duì)于漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)并非按照養(yǎng)殖、捕撈、環(huán)保等分類進(jìn)行設(shè)置，而是按照轄區(qū)進(jìn)行設(shè)置，轄區(qū)內(nèi)的所有漁業(yè)事務(wù)均由漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派駐的官員負(fù)責(zé)[15]，可以很好地避免各部門之間權(quán)責(zé)不明、管理混亂的問(wèn)題。日本設(shè)立漁業(yè)調(diào)整委員會(huì)，其成員均為具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人士并通過(guò)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)與漁業(yè)相關(guān)的所有事務(wù)[16]。面對(duì)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥存在的問(wèn)題，可整合行政資源，在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理事宜，加大對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的管理力度，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，可借鑒其他國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)成立漁業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮“自我控制”的管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶與政府之間的溝通聯(lián)系，進(jìn)而促使水產(chǎn)養(yǎng)殖戶積極協(xié)助政府管理，并自發(fā)維護(hù)行業(yè)秩序[17]。

4 結(jié)語(yǔ)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，合理規(guī)范的用藥可促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；谀壳拔覈?guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥管理方面存在的問(wèn)題，本研究從法律層面進(jìn)行探討，通過(guò)完善相關(guān)法律體系以及相應(yīng)的監(jiān)管制度和管理模式，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的合理化和規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及保障民生健康。

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