柏潔

筑牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)期習(xí)近平總書記在少數(shù)民族地區(qū)工作開展、基層思想政治工作開展中所提出的新要求。只有在思想上統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能在實(shí)踐行動(dòng)中保持目標(biāo)一致。用科學(xué)有效的執(zhí)行方法落實(shí)好基層工作，解決基層實(shí)踐工作開展中的具體問題。作為基層工作者，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況做到系統(tǒng)性分析。在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇更加適當(dāng)?shù)闹卫矸绞焦ぷ髂Ｊ?，以便為基層工作的落?shí)開展提供重要保障。對(duì)于基層工作者自身而言其也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，以便在后續(xù)的工作落實(shí)中，能夠通過應(yīng)用更具創(chuàng)新性、實(shí)踐性的方式方法獲得更加顯著的實(shí)踐工作效果。

一、社區(qū)工作在促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)建構(gòu)中的作用

少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)工作落實(shí)既需要考慮各民族同胞之間的主觀需求，也需要考慮地域性特征。本文以新疆地區(qū)的社區(qū)建設(shè)為例，探討通過創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)模式達(dá)到民族融合，促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)形成的有效方法。社區(qū)工作落實(shí)對(duì)促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)建構(gòu)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面

（一）社區(qū)工作有利于實(shí)現(xiàn)各民族同胞的交流

在少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)以嵌入式模式為基本形式，各民族同胞會(huì)在社區(qū)內(nèi)形成共同居住互動(dòng)交流的關(guān)系。這對(duì)于從日常生活的角度出發(fā)，促進(jìn)民族交融、促進(jìn)各民族同胞的交流有重要作用。而這種潛移默化的交流溝通對(duì)于激發(fā)各民族同胞的中華民族共同體意識(shí)也有重要的促進(jìn)作用。社區(qū)工作者可結(jié)合嵌入式社區(qū)的客觀環(huán)境條件優(yōu)勢，在日常社區(qū)工作落實(shí)中積極開展主題性實(shí)踐活動(dòng)，立足于實(shí)踐活動(dòng)為民族同胞之間的溝通交流搭建橋梁，通過設(shè)置合理的實(shí)踐活動(dòng)主題，達(dá)到激發(fā)社區(qū)居民中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)。對(duì)于社區(qū)居民來說，多樣化的實(shí)踐活動(dòng)也能夠提升其對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)工作模式的認(rèn)同感，從而進(jìn)一步提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理模式以及社區(qū)工作模式的認(rèn)同感，這能夠促使社區(qū)居民在參與活動(dòng)時(shí)更具依從性、更具主觀能動(dòng)性。

（二）社區(qū)工作有利于推國家基層治理工作的創(chuàng)新

國家基層治理工作在落實(shí)時(shí)，需要各主體的配合各方面資源條件的支持。尤其是對(duì)于本文探討的新疆地區(qū)來說，作為少數(shù)民族自治區(qū)新疆地區(qū)的社區(qū)工作，在客觀上更體現(xiàn)出了一定的難度。若能夠創(chuàng)新社區(qū)工作方法，從基層實(shí)踐工作的落實(shí)開展入手進(jìn)行轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。則對(duì)于推進(jìn)國家基層治理工作的創(chuàng)新有重要意義，嵌入式社區(qū)就是具有地域性特色，在少數(shù)民族地區(qū)比較常見的一種社區(qū)建設(shè)形式。在嵌入式社區(qū)的客觀條件下，基層治理工作能夠從群眾本身入手，通過堅(jiān)持群眾路線，結(jié)合群眾在日常工作中反映出的實(shí)際問題抓住細(xì)節(jié)，做到從群眾的真實(shí)反饋中尋求工作方法，解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)基層治理成效的提升。另外，群眾所反映出的問題也能夠幫助基層社區(qū)治理工作者結(jié)合社區(qū)治理工作的基本要求、治理工作落實(shí)中的宏觀任務(wù)。從細(xì)節(jié)入手以解決問題為目標(biāo)推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)工作開展，這種創(chuàng)新既是國家治理工作在落實(shí)時(shí)獲得動(dòng)力的重要條件，也是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)工作落實(shí)獲得更好效果的重要基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)社區(qū)居民之間的民族情感

對(duì)于社區(qū)工作來說，除了完成好社區(qū)日常管理和治理的任務(wù)外，在嵌入式社區(qū)建設(shè)的背景下，少數(shù)民族同胞在共同的社區(qū)空間中生活時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生多方面的交流，這種交流和共處的狀態(tài)會(huì)進(jìn)一步激發(fā)居民之間的民族情感。這對(duì)于構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)有重要的意義，對(duì)于社區(qū)居民來說，民族情感是發(fā)自于其內(nèi)心，且具有長期性影響的一種情感狀態(tài)，對(duì)于形成穩(wěn)定而團(tuán)結(jié)互助的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民之間的認(rèn)同度和相互配合度都有重要的價(jià)值。從社區(qū)居民的主觀感受方面來講，當(dāng)嵌入式社區(qū)結(jié)構(gòu)逐步被社區(qū)居民所認(rèn)同，情感的培養(yǎng)和相互之間認(rèn)同感的提升也成為一種循序漸進(jìn)產(chǎn)生的狀態(tài)。這種從社區(qū)居民內(nèi)部而產(chǎn)生的良好相處狀態(tài)對(duì)于社區(qū)工作的落實(shí)而言也具有重要的支持性作用。

二、基于創(chuàng)新性的社區(qū)工作方法實(shí)現(xiàn)國家基層治理創(chuàng)新的路徑探索

不同地區(qū)的社區(qū)建設(shè)有不同類型的形式，而創(chuàng)新性的社區(qū)工作方法是從日常工作落實(shí)開展的角度入手維持社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過引入多方面資源條件，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要路徑。這對(duì)于國家基層治理工作的創(chuàng)新而言有重要的意義，本文立足于新疆地區(qū)的嵌入式社區(qū)建設(shè)模式探討社區(qū)工作方法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的路徑。

（一）運(yùn)用多元治理模式，實(shí)現(xiàn)共建共享

引入多個(gè)主體，形成多元治理結(jié)構(gòu)對(duì)于嵌入式社區(qū)建設(shè)而言有非常重要的促進(jìn)作用。在多元治理的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理中嵌入式治理模式的基本內(nèi)涵運(yùn)用方法進(jìn)行全面了解。另一方面，也應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)多個(gè)主體的力量，逐步實(shí)現(xiàn)民族互相向民族交融、民族共同體建構(gòu)的方向發(fā)展。在多元治理模式的應(yīng)用過程中，不僅要融入多個(gè)治理主體對(duì)社區(qū)運(yùn)行狀態(tài)，社區(qū)管理工作負(fù)起管理和控制的責(zé)任。社區(qū)居民也應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出相應(yīng)的指導(dǎo)作用，從社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)人際關(guān)系建構(gòu)等多方面入手，發(fā)揮基層群眾與治理工作人員共同的責(zé)任。這種共同治理的方式一方面能夠保證社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得群眾的配合。另一方面，也能夠保證在社區(qū)治理遇到問題時(shí)，各主體可結(jié)合社區(qū)建設(shè)的基本要求。社區(qū)建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，通過獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在實(shí)踐中積極參與，為解決社區(qū)治理中的問題提供支持。尤其是事關(guān)社區(qū)居民群眾切身利益的一些事件的處理，更需要基層群眾管理者基層治理組織全面參與，共同為建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定社區(qū)運(yùn)行的狀態(tài)提供支持。多元治理模式也能夠從多角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題，以便進(jìn)一步采取措施解決問題，在共建共享中取得良好的社區(qū)治理效果。

（二）促進(jìn)物質(zhì)空間交匯，實(shí)現(xiàn)共居共學(xué)

物質(zhì)空間交匯是從客觀環(huán)境條件的角度入手進(jìn)行社區(qū)治理，為社區(qū)居民共同的生活工作和學(xué)習(xí)搭建溝通平臺(tái)，為其共享物質(zhì)空間、形成更加緊密的互動(dòng)交流狀態(tài)提供支持。在同一物質(zhì)空間中的交匯互動(dòng)不僅能夠提高交流頻率，也能夠在逐步融合的基礎(chǔ)上，使居民之間的關(guān)系從熟悉逐步向融洽的方向邁進(jìn)。社區(qū)居民之間的互幫互助精神，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神也能夠被有效激發(fā)。這是社區(qū)工作方法落實(shí)時(shí)，能夠體現(xiàn)出群眾作為治理主體重要作用的關(guān)鍵路徑。在共同居住的環(huán)境下，若社區(qū)居民都能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性做到互幫互助，同時(shí)，在生活學(xué)習(xí)的工作落實(shí)中加強(qiáng)協(xié)同合作形成共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的氛圍，則對(duì)于穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境形成良好的社區(qū)氛圍有非常重要的意義。對(duì)于治理工作人員來說，搭建良好的空間，營造合理的氛圍相對(duì)于用制度和方法對(duì)于居民進(jìn)行約束管理而言更具有靈活性，更能體現(xiàn)出社區(qū)治理工作的人性化特征。當(dāng)社區(qū)居民在共居共學(xué)的過程中形成了共同的意識(shí)和認(rèn)知，其在實(shí)踐中共同協(xié)作、共同面對(duì)問題，解決問題的主觀能動(dòng)性也才能夠得到有效激發(fā)。從中華民共同體意識(shí)建構(gòu)的角度上來說，長期處在和諧共存的狀態(tài)下，各民族同胞之間的思想意識(shí)也會(huì)趨于一致性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最終形成穩(wěn)定的民族共同體意識(shí)，在資源共享共同協(xié)作的狀態(tài)下，為社區(qū)建設(shè)提供更加充分的保障。

（三）團(tuán)結(jié)各民族群眾力量，實(shí)現(xiàn)共事共樂

團(tuán)結(jié)各民族力量是指，在社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)將各民族社區(qū)群眾的利益實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。從宏觀上以解決民族地區(qū)的問題為目標(biāo)促進(jìn)民族融合，實(shí)現(xiàn)民族共同體意識(shí)的構(gòu)建。另外，從社區(qū)建設(shè)的任務(wù)方面來講，改善基層群眾的基本生活狀態(tài)、生活環(huán)境也是社區(qū)工作落到實(shí)處時(shí)需要解決的重點(diǎn)問題。而民族團(tuán)結(jié)以各民族同胞的利益為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，也是取得更好效果的重要條件。因此，在社區(qū)治理的過程中，治理和管理工作人員應(yīng)當(dāng)從基層群眾所關(guān)心的各方面問題入手，通過加強(qiáng)社區(qū)治理工作、提高社區(qū)治理工作力度，為保障基層群眾的教育資源、住房穩(wěn)定性、醫(yī)療衛(wèi)生資源為目標(biāo)進(jìn)行治理。而同樣以解決基層群眾的生活問題、就業(yè)問題為目標(biāo)發(fā)揮治理的作用。對(duì)于社區(qū)工作者來講，其應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到治理和約束并不是社區(qū)工作落實(shí)的根本目標(biāo)，而促進(jìn)社區(qū)居民獲得穩(wěn)定良好的生活狀態(tài)、工作狀態(tài)，才是社區(qū)治理所追求的最終目標(biāo)。各民族同胞的關(guān)系也能夠在各環(huán)節(jié)社區(qū)治理的過程中形成更加緊密的聯(lián)系。社區(qū)居民才能夠在社區(qū)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)共事共樂。對(duì)于社區(qū)氛圍的營造來說，這種社區(qū)生活狀態(tài)，環(huán)境，狀態(tài)，人際關(guān)系狀態(tài)也能夠提高社區(qū)建設(shè)質(zhì)量保障社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)定有效的落實(shí)。

（四）提升文化精神認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)共通共榮

提高文化精神維度的認(rèn)同度是完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)常規(guī)社區(qū)治理工作過程中更高層次的追求。文化維度和精神維度的認(rèn)同對(duì)于優(yōu)化社區(qū)工作狀態(tài)，堅(jiān)持群眾路線解決各民族同胞思想意識(shí)方面的問題有重要的作用。在各民族利益相互聯(lián)結(jié)，大家共同生活在固定社區(qū)空間的狀態(tài)下，精神維度認(rèn)同感的提升對(duì)于社區(qū)工作落實(shí)社區(qū)各環(huán)節(jié)工作開展而言，也具有重要的支撐性作用。因此，在提升文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同共榮，是最大化實(shí)現(xiàn)民族交融，拉進(jìn)各民族同胞之間距離的重要條件。具體來說，提升文化與精神層面的認(rèn)同度，需要在社區(qū)治理工作落實(shí)中把握以下兩個(gè)要點(diǎn)。一是積極組織主題性實(shí)踐活動(dòng)，立足于實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到精神感召和引領(lǐng)的目標(biāo)。作為社區(qū)，除了在日常工作中積極開展各類群眾喜聞樂見的實(shí)踐活動(dòng)外，還應(yīng)當(dāng)從精神文明建設(shè)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的思想教育，立足于日常的普法宣傳、民族共同體意識(shí)建構(gòu)的重要性宣傳等多項(xiàng)宣傳活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到營造良好的精神文化氛圍、提升社區(qū)基層群眾集體榮譽(yù)感、提升其共同共榮主觀意識(shí)的目標(biāo)。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的基層群眾來說，思想意識(shí)的提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也需要采取多方面措施，為取得更好的精神文明建設(shè)以及思想維度的教育引導(dǎo)效果提供支持。在具體的實(shí)踐工作落實(shí)中，基層工作人員也應(yīng)當(dāng)積極聆聽來源于群眾的反饋，幫助群眾結(jié)合反饋的問題尋求自身的原因和外部的干預(yù)解決方法。將基層群眾的小事作為社區(qū)治理的大事引起重視，在潛移默化中對(duì)基層群眾的思想意識(shí)產(chǎn)生影響。通過有效的引領(lǐng)，為取得更好的基層群眾思想意識(shí)引導(dǎo)教育效果奠定基礎(chǔ)，這也是取得更好的基層社區(qū)建設(shè)效果的重要條件。

三、結(jié)束語

綜合本文的分析研究可知，國家基層治理的不斷創(chuàng)新與社區(qū)工作方法的創(chuàng)新有非常緊密的聯(lián)系，而堅(jiān)持群眾路線是踐行為人民服務(wù)基本原則的重要方法，在基層社區(qū)治理，社區(qū)工作落實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)的嵌入式基本結(jié)構(gòu)特征，充分利用客觀資源條件和主觀上的思想引導(dǎo)意識(shí)，引導(dǎo)為創(chuàng)新社區(qū)工作方法，取得更好的社區(qū)工作落實(shí)效果奠定基礎(chǔ)，對(duì)于社區(qū)群眾來說，嵌入式社區(qū)也能夠?yàn)槠錉I造新的社區(qū)環(huán)境，為激發(fā)其民族共同體意識(shí)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

（作者單位：中共哈密市委黨校）