3 月2 日，《助殘志愿服務藍皮書：中國助殘志愿服務發(fā)展報告（2022）》發(fā)布會在京舉行。據(jù)了解，這是我國首部助殘志愿藍皮書。該書梳理了中國助殘志愿服務發(fā)展歷程，全面總結主要成效、指出當前面臨的主要問題，并提出了促進發(fā)展的對策建議。

“助殘志愿服務就像一團團火一樣，溫暖了無數(shù)受助者的心靈；助殘志愿服務又像滿天星星一樣，點亮了寂靜的夜空?！敝袊鴼埪?lián)副主席、中國助殘志愿者協(xié)會會長呂世明說，要以藍皮書發(fā)布為契機，總結、梳理、探索、布局、創(chuàng)新中國志愿助殘服務工作的新思路、新方法、新境界，不斷提質擴容，健全制度，完善服務體系，提高志愿助殘服務質量。

政策體系正在形成

藍皮書指出，2009 年至今，我國“核心類”助殘政策呈體系化趨勢，是助殘志愿服務政策的真正形成期。所謂“助殘志愿服務政策”是為規(guī)范和推動有組織的助殘志愿服務事業(yè)而制定的方向目標、行為準則或行動方案。

2010 年，中央文明辦、中國殘聯(lián)等8 個部門出臺了《關于加強志愿服務工作的意見》。該意見將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規(guī)劃，要求各地建立規(guī)范的志愿助殘工作機制，并首次對助殘志愿者的注冊管理與培訓、工作的對接以及評價激勵等細節(jié)內容提出方向與要求。

2014 年2 月，共青團中央和中國殘聯(lián)印發(fā)《關于實施中國青年志愿者助殘“陽光行動”的通知》，計劃通過4 年至5 年的時間，使中國青年志愿者助殘“陽光行動”基本覆蓋城鎮(zhèn)殘疾青少年、惠及農村地區(qū)殘疾青少年，成為品牌項目。

“助殘志愿服務政策在這一時期已經成為助殘政策的重要組成部分?！彼{皮書指出，此階段也產生了不少有利于助殘志愿服務及其發(fā)展的助殘政策，如2021年國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等。

隨著政策連續(xù)取得突破，助殘志愿服務發(fā)展速度加快。例如，民政部建設全國志愿者隊伍建設信息系統(tǒng)并上線，出臺了《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》等。

“經過十幾年的發(fā)展，目前的助殘志愿服務政策已經明顯與助殘政策和志愿服務政策既互相區(qū)別又彼此聯(lián)系，形成了一個相對獨立的政策領域?！彼{皮書認為，“我國助殘志愿服務政策體系正在形成的過程中?！?/p>

服務組織邁向規(guī)范化發(fā)展

2012 年起，我國政府逐步加強對助殘志愿服務組織的監(jiān)督和管理，助殘志愿服務組織邁向規(guī)范化、體系化。

近年來，社會對助殘志愿服務的認同度和支持度在持續(xù)上升，助殘氛圍越來越濃厚。助殘志愿服務組織數(shù)量增加、規(guī)模壯大，其類型越來越多樣，活動形式越來越豐富。

藍皮書對歷年《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)梳理計算得出，截至2021年，全國共有2997 個助殘社會組織。從志愿者數(shù)量上來看，2010 年，全國助殘志愿者數(shù)量為530 萬人；2021 年，全國范圍內在各級殘聯(lián)登記在冊的助殘志愿者數(shù)量達到3744.3 萬人。

當前，我國助殘志愿服務類型越來越豐富，不僅涉及康復、就業(yè)幫助、教育輔導和托養(yǎng)照料等領域，還針對有特殊需求的殘疾人提供心理輔導、文體活動、婚戀咨詢以及法律援助等服務。同時，助殘志愿服務組織的服務形式漸趨多樣化。

助殘社會組織在全國各地都有分布，但是發(fā)展不平衡。經濟發(fā)達地區(qū)的助殘社會組織數(shù)量明顯高于經濟欠發(fā)達地區(qū)。從資金來源上來看，當前助殘志愿服務組織的資金來源主要分為政府撥款、福利社會捐贈以及組織自籌。藍皮書團隊發(fā)現(xiàn)，大部分助殘志愿服務組織資金來源以政府支持為主，社會其他力量綜合支持為輔。

志愿者人均助殘次數(shù)增長顯著

近年來，我國助殘志愿者隊伍建設政策環(huán)境不斷完善，隊伍規(guī)模不斷壯大。藍皮書指出，2011 年至今，助殘志愿者隊伍處于常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展階段。

助殘志愿者是指在殘聯(lián)組織或在殘聯(lián)組織授權的單位注冊登記、參加助殘服務時間累計達3 小時以上的志愿者。調查顯示，2020 年我國有32.5% 的居民愿意參與扶助殘障志愿服務活動，有14.98% 的被調查居民參與了輔助殘障志愿活動。

隨著“志愿助殘陽光行動的開展”，公眾紛紛加入助殘志愿者隊伍，覆蓋了從50 后到10 后各個年齡段，呈現(xiàn)多樣化趨勢。相關研究指出，各行業(yè)助殘志愿活動參與率有所差別，非經濟部門的活躍志愿者占比普遍高于經濟部門。其中，來自自治組織、公共管理和社會保障行業(yè)的活躍志愿者占比較高。

從2014 年到2021 年，全國各級殘聯(lián)登記在冊助殘志愿者所幫助的殘疾人從183.24 萬人次增長到270.46 萬人次，增幅為47.6%。增長更快的是助殘志愿者人均助殘次數(shù)，全國各層級殘聯(lián)登記在冊的助殘志愿者人均助殘次數(shù)從2014年的5.29 次上升到2021 年的10.52 次。

項目數(shù)量和質量不斷提升

我國助殘志愿服務的興起與發(fā)展，與經濟社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)高速發(fā)展并行向前。宏觀環(huán)境的持續(xù)改善，推動了助殘志愿服務事業(yè)的快速發(fā)展。“志愿助殘陽光行動”自2014 年開展以來，全國累計有超過4000 萬名志愿者參與了63.9 萬個助殘志愿服務項目活動，直接服務殘疾人超過5000 萬人次。

助殘志愿服務項目數(shù)量和質量不斷提升的同時，也存在一些問題。調研發(fā)現(xiàn)，56.88% 的項目聚焦服務類志愿服務，為殘疾人提供生活便利、基礎健康監(jiān)測、體藝生活等服務，如寧波市錢海軍志愿服務中心開展的“千戶萬燈——殘疾人貧困戶室內照明線路改造志愿服務項目”等。然而，有四成項目并未聚焦特定群體設計服務，存在個性化、差異化不高的問題。

調研還發(fā)現(xiàn)，近六成的助殘志愿服務項目瞄準了殘疾人融合類志愿服務，通過促進殘疾人就業(yè)、加強殘健交流互動等方式，推動殘疾人融入社會發(fā)展。例如，北京市房山區(qū)成人教育中心團委開展的“殘疾人居家就業(yè)，網(wǎng)上開店技能培訓公益項目”，面向首都殘疾人開展網(wǎng)上開店技能專項公益培訓，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)融合。

總體來說，我國助殘志愿服務發(fā)展正朝著項目化、專業(yè)化和品牌化方向前行，但目前助殘志愿服務項目整體還處于較低水平的初級發(fā)展階段。藍皮書建議，應健全助殘志愿服務體系，加強項目宣傳、拓寬參與渠道，提升項目開發(fā)與管理能力，促進專題項目大賽和公益創(chuàng)投，推進助殘志愿服務創(chuàng)新與發(fā)展。

稿件來源人民政協(xié)網(wǎng)