■陳 然 陳志宏

新四軍在抗日戰(zhàn)爭中形成和發(fā)展的具有法律意識和法治精神的先進文化，是新四軍歷史文化的重要組成部分，也是中國共產黨領導的人民軍隊的鮮明特色。

新四軍法治文化的精神實質

堅持中國共產黨對新四軍的絕對領導。1941 年5 月，新四軍軍分會擴大會議在江蘇鹽城召開，陳毅提出了建設正規(guī)化、建設黨軍的基本目標，就是要加強黨對軍隊的絕對領導，保持和發(fā)揚我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。1942 年2 月，劉少奇提出要把新四軍建成正規(guī)化黨軍，必須絕對服從黨的領導。新四軍嚴格執(zhí)行黨中央和軍委的命令和指示，堅持黨對軍隊的絕對領導，保證了戰(zhàn)爭指揮的統(tǒng)一和高效。

建立完備的規(guī)章制度。第一，加強組織紀律和群眾紀律。其一，制定和頒布了嚴格的組織紀律條例，并逐步內化為各級軍政機關最基本的行為規(guī)范。其二，新四軍各級軍政部門恪守全心全意為人民服務的宗旨，把維護人民利益作為一切行動的出發(fā)點和落腳點。把“與民眾打成一片”列為新四軍八大優(yōu)良傳統(tǒng)之首和十條軍規(guī)之一。第二，制定財經制度和廉政法規(guī)。其一，為了提高財政管理水平和資金運營效率，杜絕貪污浪費，新四軍制定和執(zhí)行了嚴格財政紀律，主要包括：統(tǒng)一收支，實行預算決算；一切經濟歸公，反對隱瞞不報；愛護公物，反對貪污腐化及浪費；不準私自違反規(guī)定手續(xù)，私相通融；不準私自經營商業(yè)，不得接受商人任何禮物；不得將公物贈給私人；不得私自挪用公款或者私自將公款借給別人等。其二，1941 年2 月，淮南津浦路東聯(lián)防辦事處頒布《抗戰(zhàn)時期施政綱領》，明確規(guī)定厲行廉潔政治，肅清貪污；建立便民司法制度，保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由。1943 年8 月，淮北蘇皖區(qū)第二屆參議會通過《淮北蘇皖邊區(qū)行政紀律暫行條例》，對各級行政人員違反廉政法規(guī)的行為規(guī)定了較為具體和嚴厲的懲治辦法和量刑標準。第三，建立民主監(jiān)督制度和人權保障制度。其一，在民主政權建設中普遍實行“三三制”，即在政府組成人員構成比例上實行共產黨員、黨外左派進步分子和中間派人士各占三分之一。同時，成立各級民意機構參議會，即人民代表會議，參議會的一項重要職能就是對政府各項工作實施民主監(jiān)督，對政府履職情況提出意見和建議，幫助邊區(qū)打造廉潔政府、高效政府。其二，華中各根據地高度重視人權保障工作，先后頒布實施保障人權條例和法規(guī)，切實保障人民的政治自由和民主權利。

加強法律法規(guī)宣傳教育。第一，開展多種文藝形式的宣傳教育。軍部在涇縣云嶺期間，以服務團為主要陣地，以戲劇、音樂、美術、文學、講演等形式，宣傳黨的方針政策和新四軍的法律法規(guī)。其中戰(zhàn)地服務團美術組在云嶺有計劃地開展創(chuàng)作和宣傳，每半月出1 期《老百姓》畫報，在無制版印刷的條件下，根據宣傳中心安排將新四軍的法律法規(guī)內容進行分工作畫，一稿復制多份，集中編排，貼在一張大面積的紙上，張貼于云嶺街頭和部隊駐地墻上。此外，新四軍還注重培養(yǎng)和選拔一批有理想、有能力、有道德的法律工作者，建立了一支專業(yè)化、正規(guī)化、人民化的法律隊伍，為新四軍的各項工作提供了有力的法律支持和保障。第二，宣傳群眾，組織民主選舉?？谷崭鶕卣嗟膮⑴c人員，都是老百姓選出來的。當時的普選不具備條件，老百姓大多不識字，不能畫選票。新四軍發(fā)明并采取原始的“投豆法”。候選人背對選民而坐，后面放一只碗或口朝上的帽子，工作人員給選民發(fā)豆子，你愿意投誰就把這顆豆投入誰后面的碗或帽子里。這種選舉方法原始，公平公正，非常民主。

傳承新四軍法治文化的現(xiàn)實意義

第一，傳承新四軍法治文化，有利于堅定跟黨舉旗的政治信念。1937 年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，南方8省14個地區(qū)紅軍和游擊隊改編為新四軍，它是成立于全國抗戰(zhàn)初期最艱難之時，受命于中華民族生死存亡之際的一支人民軍隊。新四軍自建軍之日起，就將跟黨舉旗的堅定理想信念作為根本原則。這種理想信念對當代廣大黨員干部仍然具有重大教育意義。第二，傳承新四軍法治文化，有利于塑造風清氣正的優(yōu)良作風。為了有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，新四軍及華中各級抗日民主政府，通過廉政立法來規(guī)范和監(jiān)督黨政機關干部及公務人員的行為，依法懲處各類貪污腐敗分子。新四軍從普通戰(zhàn)士到高級將領都保持艱苦樸素、勤儉節(jié)約、兩袖清風的優(yōu)良作風。傳承新四軍的法治廉政文化，需要廣大黨員干部自覺提升清正廉潔的作風，規(guī)范自身的言行舉止，更要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。第三，傳承新四軍法治文化，有利于營造學法懂法用法的法治氛圍。南方8省紅軍游擊隊常年遠離中央，孤懸一隅，承受著困苦、饑寒、傷病、誘騙、被殲滅等嚴峻考驗。從挑戰(zhàn)生命極限中幸存的1萬余人組建了新四軍，指戰(zhàn)員中存在的個人主義、自由主義、流寇思想、游擊習氣在所難免。針對這種局面，新四軍開展了一系列的政治工作，制定發(fā)布了政治紀律和條例。當前，我們必須堅持著力提升行政執(zhí)法水平，大力提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力、公信力，切實維護法律法規(guī)權威和尊嚴。

充分發(fā)揮新四軍法治文化對當前法治建設的推動作用

新四軍在開展法治文化建設的過程中所體現(xiàn)出的法治文化，仍然值得我們學習和借鑒，從以上歸納的新四軍法治文化建設的內容來看，新四軍時期的規(guī)范制度具有鮮明的法治屬性，其法治基因對當代的法治建設和發(fā)展仍具有重要的指導價值。第一，必須加強黨對全面依法治國的領導。把黨的領導貫徹到社會主義法治的各項工作是我國社會主義法治建設過程中一條豐富的經驗。近代以來，為了挽救民族存亡的危難時刻，中國的農民階級、資產階級，包括一些有識之士都曾歷經千辛萬苦探尋民族復興的道路和真理，但是都沒有取得成功。只有中國共產黨帶領全國各族人民取得了革命的勝利，沒有共產黨就沒有新中國，更沒有蓬勃發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)，這其中就包括中國特色的社會主義法治事業(yè)。因此，堅持黨的領導是歷史和人民的必然選擇。第二，傳承運用法治手段建軍治軍。回望新四軍在抗戰(zhàn)中形成的一整套教育、監(jiān)督、預防、懲處并重的軍隊早期法律、法規(guī)的雛形架構，雖然沒有明確提出“依法治軍”的表述，但是通過頒布實施相關法規(guī)制度管理軍隊的這種理念在一定程度上可以說是對“依法治軍”的探索。第三，堅持和完善反腐倡廉制度。當前，我們正面臨世界百年未有之大變局，在復雜的國際競爭環(huán)境中，要始終保持清正廉潔、勤儉節(jié)約、一身正氣、兩袖清風的優(yōu)良作風。制定嚴格的公務接待規(guī)定，提倡勤儉節(jié)約，嚴禁大吃大喝、鋪張浪費；嚴厲查處各種違紀違法行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保為人民服務工作的純潔性和戰(zhàn)斗力。我們也可以利用發(fā)現(xiàn)的重大腐敗案件，及時進行警示教育，通報較有影響的典型案例，贏得人民群眾的信任和支持，樹立良好的形象和聲譽。第四，弘揚和踐行法治思想。新四軍在長期的革命斗爭中，深刻認識到法治是維護社會秩序、保障人民福祉、推進革命事業(yè)的重要手段和保障。新四軍高度重視法治教育和法治宣傳，通過報紙、刊物、廣播、電影等多種形式，普及法律知識，宣傳法治理念，提高全體指戰(zhàn)員和人民群眾的法律意識和素養(yǎng)。新形勢下，我們更要堅定道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，不給任何圖謀不軌的境外勢力任何可乘之機，這也是新四軍法治文化建設給予我們的啟示之一。

新四軍法治文化是中國共產黨領導下人民軍隊在抗日戰(zhàn)爭中創(chuàng)造出來的寶貴財富，它體現(xiàn)了中國共產黨對于法治建設的正確理解和實踐探索，也為我們今天加強黨風廉政建設提供了重要啟示和借鑒。