張揚(yáng) 中國水利水電第十工程局有限公司

引言

在當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展中，建筑行業(yè)迎來良好發(fā)展機(jī)會(huì)，但也在一定程度上加劇了企業(yè)競爭。為突破競爭，就應(yīng)積極改進(jìn)財(cái)務(wù)工作，全面預(yù)算管理就是一種現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段，可優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。近年來，為了構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理體系，各地企業(yè)積極引進(jìn)了預(yù)算管理一體化理念，通過體系和技術(shù)的深入結(jié)合，增強(qiáng)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

一、建筑施工企業(yè)引入全面預(yù)算管理的意義

建筑施工企業(yè)引入全面預(yù)算管理，可優(yōu)化資源配置，對預(yù)算執(zhí)行開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)績效考核，了解預(yù)算管理成果，便于對企業(yè)各項(xiàng)資源流動(dòng)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，控制成本支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。在全面預(yù)算管理理念下，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理、施工管理、成本管理等相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。由于建筑施工企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，容易受到市場環(huán)境、自身情況和工程現(xiàn)場等影響，在管理方面缺少協(xié)調(diào)性，而通過使用全面預(yù)算管理模式，不僅僅包含傳統(tǒng)生產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容，同時(shí)也包括經(jīng)營預(yù)算、成本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等，對企業(yè)經(jīng)營管理模式優(yōu)化改革，讓企業(yè)管理流程變得更加規(guī)范，在保證企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

在工程建設(shè)中，具有施工周期長、涉及內(nèi)容多、施工流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理中的資金分配、工程款結(jié)算等方面，和其他企業(yè)相比，有著明顯差異，所以在財(cái)務(wù)管理中，要運(yùn)用全面預(yù)算管理，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，剖析超支問題的成因，并對問題進(jìn)行調(diào)整，從而提升企業(yè)的整體管理水平。為使建筑工程公司更好地發(fā)展，使其能夠成功地實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要利用預(yù)算管理，整合各項(xiàng)資源，并對資源合理分配，為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行提供有利條件，增加企業(yè)整體效益。

二、建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)用全面預(yù)算管理的主要問題

（一）預(yù)算口徑不統(tǒng)一

在建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理過程中，因?yàn)樨?cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)部門使用過的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)充分對接，各個(gè)部門主要是結(jié)合本目標(biāo)經(jīng)營管理要求，設(shè)定業(yè)務(wù)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，容易造成財(cái)務(wù)核算口徑與業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)口徑不協(xié)調(diào)的狀況，在預(yù)算方案編制和成本管理方面數(shù)據(jù)獲取難度大。眾所周知，財(cái)務(wù)部門是預(yù)算編制的主要部門，雖然在預(yù)算編制前期企業(yè)提供了固定模式和數(shù)據(jù)采集模板，但是還要做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理，也就是通過與其他部門的深入交流，獲得對應(yīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)加工處理，傳遞到財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致全面預(yù)算管理中所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性無法保證，預(yù)算管理流于形式，無法將其管理價(jià)值充分發(fā)揮，影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果。

（二）缺少明確的管理目標(biāo)

通過設(shè)定合理的預(yù)算管理目標(biāo)，能夠?yàn)楹罄m(xù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供支持，快速完成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在建筑施工企業(yè)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)過程中，通常會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況以及此前制定的預(yù)算編制，來確定本年度預(yù)算，但是沒有從企業(yè)新一年的戰(zhàn)略發(fā)展角度入手，目標(biāo)設(shè)定缺少合理性，不能展現(xiàn)出預(yù)算管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用價(jià)值。如果預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定缺少合理性，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，不會(huì)樹立正確的思想認(rèn)知，職責(zé)意識(shí)薄弱，影響其工作潛能發(fā)揮，不利于預(yù)算管理水平提高，阻礙建筑施工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（三）預(yù)算編制不合理

眾所周知，在編制預(yù)算管理方案過程中，需要提前整理所需的各種數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)整理過程中應(yīng)得到各業(yè)務(wù)部門的支持與配合，其中包含了材料采購清單、施工進(jìn)度管理方案、工程變更索賠等數(shù)據(jù)。在實(shí)際中，部分建筑施工企業(yè)往往更注重施工進(jìn)度和質(zhì)量，忽略預(yù)算管理，一般會(huì)以年為單位進(jìn)行預(yù)算編制工作，編制時(shí)間比較短，管理人員需要在有限的時(shí)間內(nèi)將獲取的數(shù)據(jù)按照對應(yīng)計(jì)算方式轉(zhuǎn)變成預(yù)算編制所需的數(shù)據(jù)，在這種情況下，編制的預(yù)算管理方案，自身科學(xué)性和合理性將無法保持。部分施工企業(yè)缺少對所處內(nèi)外環(huán)境的調(diào)查與分析，在預(yù)算編制過程中，通常公司在制定這一年的預(yù)算時(shí)，都是按照上一年的財(cái)務(wù)預(yù)算來進(jìn)行的，但是這種預(yù)算并沒有很好貼合本年度的實(shí)際狀況。并且，財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作主要是安排給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員與其他業(yè)務(wù)部門缺少深入信息互通，使得編制的預(yù)算方案不滿足各部門管理要求，不利于預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

（四）預(yù)算執(zhí)行不到位

對于我國大部分建筑施工企業(yè)，一些項(xiàng)目展現(xiàn)出獨(dú)立的自主權(quán)，財(cái)務(wù)則無法通過某種方式把預(yù)算管理理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致企業(yè)不能從事前、事中方面入手進(jìn)行管理，通常是事后被動(dòng)接受預(yù)算執(zhí)行成果。再加上受到各種因素影響，如市場材料價(jià)格改變、環(huán)境變化等，無法做到預(yù)算滾動(dòng)變化，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)之間有著一定差別，影響全面預(yù)算管理進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)橐恍┙ㄖ┕て髽I(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，沒有對成本收支過程實(shí)施全方位監(jiān)督，費(fèi)用支出和預(yù)算之間存在偏差，相關(guān)部門也沒有及時(shí)查明偏差產(chǎn)生原因，成本管理比較被動(dòng)，或者一些部門只是將費(fèi)用管理當(dāng)作預(yù)算管理重點(diǎn)，忽略工程建設(shè)成本控制，控制范疇狹窄，無法保證建筑施工企業(yè)自身效益。

（五）財(cái)務(wù)管理體系不完善

在當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展中，建設(shè)行業(yè)正處于一個(gè)非常好的發(fā)展時(shí)期，隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，但企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度變得更加遲緩，資金流動(dòng)速度加快，在市場環(huán)境不斷變化的情況下，給企業(yè)經(jīng)營管理工作開展增添難度。建筑施工企業(yè)的管理意識(shí)和方法相對滯后，使得部分企業(yè)依然采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，影響其效能發(fā)揮。如果建筑施工企業(yè)沒有注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理，相關(guān)的工作體系缺失，全面預(yù)算管理工作落實(shí)不到位，管理人員對財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容解讀不夠深入，將會(huì)阻礙財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作正常運(yùn)行，影響財(cái)務(wù)管理效果[2]。因?yàn)槲覈陬A(yù)算管理模式使用周期上比較短，和其他國家對比，有著明顯差別，企業(yè)資金使用率不高，內(nèi)部信息傳遞不及時(shí)，也并沒有與公司的具體情況相聯(lián)系，建立健全的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，就不能獲得理想的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果。

三、建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)用全面預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

（一）統(tǒng)一預(yù)算口徑

在建筑施工企業(yè)中，要想在財(cái)務(wù)管理中靈活使用全面預(yù)算管理模式，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部成立專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，配備了能力強(qiáng)的預(yù)算管理人員，對其進(jìn)行合理的分工，保證了后續(xù)的財(cái)政預(yù)算管理工作能夠順利地進(jìn)行。在建筑施工企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，要求預(yù)算管理部門從預(yù)算管理角度出發(fā)，統(tǒng)一預(yù)算口徑，及時(shí)整理所需的各種信息，并結(jié)合各部門管理要求，對預(yù)算管理方案科學(xué)調(diào)整，加強(qiáng)對結(jié)果的重視，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，就要對預(yù)算管理方案進(jìn)行調(diào)整，選擇適宜的管理方法，提高預(yù)算管理有效性。以某建筑施工企業(yè)為例，該企業(yè)成立于2012 年，經(jīng)營范疇有建筑工程施工、室內(nèi)外裝飾裝修設(shè)計(jì)與施工等。隨著企業(yè)近幾年的經(jīng)營發(fā)展，規(guī)模越來越大，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)管理難度隨之提高。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展，該企業(yè)管理者結(jié)合國家改革要求，引進(jìn)預(yù)算管理一體化模式，也就是根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求，統(tǒng)一預(yù)算口徑，通過建立預(yù)算一體化系統(tǒng)，將財(cái)政部門提出的要求滲透到預(yù)算管理之中，重構(gòu)預(yù)算的編制模式與執(zhí)行方案、預(yù)算的績效考核等，提高企業(yè)預(yù)算管理水平，形成一套閉環(huán)管理系統(tǒng)。

（二）明確預(yù)算管理目標(biāo)

因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容比較多，要想獲得更好的工作結(jié)果，應(yīng)該與項(xiàng)目現(xiàn)場的總體狀況相聯(lián)系，做好預(yù)算管理工作，并對其進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，為后續(xù)預(yù)算管理發(fā)展提供支持。在設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，要求企業(yè)及時(shí)整理所需的各種數(shù)據(jù)信息，并對各部門設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)達(dá)成情況跟蹤考查，如果超支比較嚴(yán)重，就要求該部門分析超支成因，并及時(shí)調(diào)整工作。此外，還要求預(yù)算管理人員提前整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要源于日常經(jīng)營管理，財(cái)務(wù)核算結(jié)果應(yīng)和業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一，按照相關(guān)要求整理數(shù)據(jù)，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)核算方法，把全面預(yù)算管理滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，如在某個(gè)工程項(xiàng)目開展全面預(yù)算管理時(shí)，可以在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)中為每個(gè)部門設(shè)置一個(gè)支出預(yù)警值，當(dāng)超出預(yù)算時(shí)系統(tǒng)會(huì)給出警報(bào)，在項(xiàng)目產(chǎn)生業(yè)務(wù)支出的情況下，結(jié)合支出預(yù)算監(jiān)測業(yè)務(wù)支出是否存在超預(yù)算狀況，把預(yù)算管理的事后控制調(diào)整為事前預(yù)測。全面預(yù)算管理通過將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化處理，分配到各個(gè)部門，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，了解每筆業(yè)務(wù)支出情況，為后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展提供保障。

（三）提高預(yù)算編制科學(xué)性

要求建筑施工企業(yè)制定詳細(xì)的編制計(jì)劃，規(guī)范預(yù)算編制流程，并安排專業(yè)工作人員進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，通過對建筑施工企業(yè)發(fā)展情況和內(nèi)外環(huán)境的調(diào)查，確定預(yù)算管理目標(biāo)，秉持以收定支、收支均衡的要求，保證預(yù)算編制科學(xué)性。一方面，在編制前期，確定預(yù)算編制內(nèi)容、編制范疇和編制要求，對預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容下發(fā)到各個(gè)部門。另一方面，各部門核心管理人員按照企業(yè)下發(fā)的預(yù)算編制流程、要求和方法，完成預(yù)算表格繪制，保留預(yù)算編制中各種數(shù)據(jù)，以備后續(xù)查看和使用。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)對預(yù)算方案進(jìn)行核查，匯總企業(yè)總預(yù)算，在經(jīng)過上級部門審核以后下發(fā)到各個(gè)部門，為預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行提供支持。在預(yù)算一體化背景下，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制要求，整理所需的各種數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制工作正常進(jìn)行提供支持。并且，根據(jù)資源特點(diǎn)，深入調(diào)查，其中包括管理主體和管理過程，保證數(shù)據(jù)鏈的完整性，根據(jù)編制的預(yù)算方案，作為預(yù)算管理與支出管控的重要依據(jù)。

（四）加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程，并且將預(yù)算管理理念滲透到各個(gè)部門中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。在預(yù)算支出過程中，應(yīng)注重日常業(yè)務(wù)處理，財(cái)務(wù)部門無法對每個(gè)部門實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和分析，要求把控制節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到各個(gè)部門中，由各部門管理負(fù)責(zé)人處理。例如，采購部門應(yīng)做好差旅費(fèi)用預(yù)算管理，如果在預(yù)算范圍之內(nèi)則可撥款，如果超出預(yù)算范圍，就需要對超出的部分進(jìn)行申請，需要預(yù)算管理工作者進(jìn)行審批，評估超出部分是否合情合理，如果不合理需要予以駁回，如果合理則可批復(fù)，并重新核算完成本次差旅費(fèi)用支出量的計(jì)算，判斷是否符合預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，提前控制各項(xiàng)成本。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)和其他部門交流，掌握各部門整體情況，聆聽其提出的工作要求和意見，對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏差的部門，一定要多方調(diào)查成因，由預(yù)算人員、超支部門負(fù)責(zé)人等共同參與，這樣才能確保超支處理工作能夠盡快調(diào)整好，引導(dǎo)預(yù)算目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。對于項(xiàng)目部門，應(yīng)該結(jié)合施工過程中合同變更索賠要求確定管理計(jì)劃，做好防控工作，從根源上減少工程索賠現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)每月需要提供預(yù)算對比分析表，進(jìn)一步了解預(yù)算偏差并分析原因，為后續(xù)預(yù)算管理方案調(diào)整提供參考。

（五）構(gòu)建完善的全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

在財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)與考核，并把現(xiàn)代化管理理念和方法融入到培訓(xùn)活動(dòng)中，提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，規(guī)范其工作行為，能夠有效勝任預(yù)算的編制、執(zhí)行的監(jiān)督等工作，合理安排崗位，并定期輪崗。建筑企業(yè)通過定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)人員從中學(xué)習(xí)更多現(xiàn)代化方法和管理技能，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，來明確預(yù)算管理資金配置的框架，這樣才能使預(yù)算管理有效為推動(dòng)企業(yè)運(yùn)行目標(biāo)所服務(wù)。在預(yù)算管理中，根據(jù)預(yù)算管理要求，對預(yù)算方案適當(dāng)調(diào)整，從年度、季度、月度等方面細(xì)化預(yù)算方案。尤其要關(guān)注對于超支問題的成因分析、責(zé)任確認(rèn)等工作，定期分析預(yù)算執(zhí)行可能存在的問題，提前做好防控工作，讓預(yù)算管理體系變得更加規(guī)范。通過預(yù)算管理偏差分析，結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化預(yù)算考核評價(jià)體系，科學(xué)調(diào)整管理指標(biāo)，保證將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)到位，發(fā)揮自身價(jià)值[3]。建筑施工企業(yè)在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，將會(huì)伴隨各種風(fēng)險(xiǎn)，為了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，還要提前制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估工作，找到財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，定期業(yè)務(wù)評估，達(dá)到防患于未然的效果?？傊瑢⑷骖A(yù)算管理融入到財(cái)務(wù)工作中，必須深度圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、緊扣企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，綜合考量自身發(fā)展特點(diǎn)，平衡資金，讓管理體系變得更加完善，通過體系消除各種問題。

結(jié)語

總而言之，為了在建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中順利引進(jìn)全面預(yù)算管理理念，要求企業(yè)從實(shí)際入手認(rèn)真對待預(yù)算編制工作，不能采用直接參考往年預(yù)算的粗放模式，而是深刻結(jié)合新一年度的戰(zhàn)略規(guī)劃，預(yù)算編制后還要和各部門加強(qiáng)信息聯(lián)系，了解各部門的實(shí)際情況來劃分預(yù)算。各部門分配的預(yù)算不僅是預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，更是企業(yè)費(fèi)用支出控制的重要參考，多方入手深入探索超支問題原因，分析問題產(chǎn)生原因并提出處理計(jì)劃，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性，真正做到事前預(yù)測、事中管理和事后評價(jià)，保證預(yù)算管理成果，為建筑施工企業(yè)更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。