周翔

（浙江紅船干部學院，浙江 嘉興 314001）

實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要前提。黨引領全國各族人民朝著共同富裕的目標奮勇前進，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，共同富裕所需要的物質(zhì)基礎逐漸穩(wěn)固。奮進新征程，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作的重心發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)移，在全面推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)共同富裕成為一項意義重大的時代課題。集體經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，在全面促進城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。改革開放后，市場經(jīng)濟體制日漸完善，集體經(jīng)濟不斷發(fā)展。黨的十八大以來，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特征，產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運行規(guī)范、分配合理的合作制經(jīng)濟快速發(fā)展，利益共享、民主管理、平等協(xié)商的經(jīng)濟組織不斷形成。黨的二十大報告指出要完善與鞏固農(nóng)村經(jīng)營制度，壯大新型集體經(jīng)濟。因此，從實踐的角度出發(fā)，新型集體經(jīng)濟依然成為實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標的抓手，并蘊含著豐富的內(nèi)在邏輯。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征

1.1 以土地集體所有制為前提

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟源于“三級所有、隊為基礎”的公社制度，雖然經(jīng)歷多次改革，組織形式也有所差異，但始終堅持集體所有制。以集體所有制為主的制度貫穿集體經(jīng)濟建設、改革與發(fā)展的全過程，成為新集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)基礎。20 世紀八十年代，三級所有制依舊存在，但公社體制已經(jīng)發(fā)展為“三級所有，組、村為所有權(quán)主體”的集體所有制以及以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的體制。從經(jīng)濟關系與產(chǎn)權(quán)邊界的角度出發(fā)，組、村、鄉(xiāng)三級集體的地位是相互平等的。小集體與大集體的土地權(quán)利均能得到“同等對待”。但從改革實踐的角度出發(fā)，我國各地把握法律底線與政策要求，以三級集體作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，通過建立組織、明確身份、明確歸屬、摸清家底等方式，夯實了制度基礎[1]。同時隨著三權(quán)分置工作的推進，所有制的實現(xiàn)形式也更加多樣化，除了家庭承包、統(tǒng)一經(jīng)營外，私有產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)在我國農(nóng)村地區(qū)得到了有效保護與發(fā)展。

1.2 以股份合作制為抓手

股份合作制是農(nóng)民在改革發(fā)展中融合“合作制”與“股份制”所形成的集體經(jīng)濟形式。恩格斯曾指出，生產(chǎn)力必然是集體力，協(xié)同合作可以帶來超過成本的“社會效益”與“經(jīng)濟收益”。合作社的社會實踐形式不僅包括生產(chǎn)合作，還包括股份公司、合作農(nóng)業(yè)、合作貿(mào)易、合作工廠等，能夠為新型集體經(jīng)濟的建設提供堅實的理論基礎。從本質(zhì)出發(fā)，新型集體經(jīng)濟是以集體經(jīng)濟組織為抓手，以農(nóng)業(yè)資源為核心的股份合作制形式。農(nóng)村改革后，集體資產(chǎn)能夠通過股份制的形式分配到每個成員，成員與集體間的分配關系、產(chǎn)權(quán)關系以股份制形式進行固化，過去“戶戶無權(quán)”“人人有份”的狀況將得到極大改善。通過改革與完善，新集體經(jīng)濟不僅有成員、有資產(chǎn)還有身份、有主體，能夠避免“權(quán)利虛置”問題的出現(xiàn)。

1.3 組織性質(zhì)發(fā)生變化

隨著改革的不斷深入，新型集體經(jīng)濟的組織性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。一是從“地域性”轉(zhuǎn)向“人合性”。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化視域下，鄉(xiāng)村空間布局、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻地轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，人口規(guī)模日漸增加。部分村莊通過“撤并拆遷”，調(diào)整了地理邊界。新型集體經(jīng)濟的行政區(qū)劃與地域范圍高度重合，部分集體經(jīng)濟組織從地緣性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿撕闲越M織。二是從“封閉”轉(zhuǎn)向“開放”。伴隨城鄉(xiāng)融合機制與市場經(jīng)濟體制的完善，日益開放的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷形成。部分集體經(jīng)濟組織探索股權(quán)退出機制，遵循股權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。而部分集體組織通過恢復或吸納等形式，鼓勵退休人員、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)“服務”“創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)”。此外還有部分組織通過構(gòu)建股份公司、有限責任公司的形式，強化與市場經(jīng)濟的接軌和聯(lián)動。三是從“多個功能”轉(zhuǎn)向為“單一職能”。以往大集體經(jīng)濟肩負著公共服務、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等功能，而新型集體經(jīng)濟逐漸回歸經(jīng)濟建設職能，公共服務、社會治理、公益性負擔等職能不斷弱化。

2 新型集體經(jīng)濟促進共同富裕的內(nèi)在邏輯

“合作生產(chǎn)”為共同富裕的實現(xiàn)提供抓手。在資本主義制度下，小農(nóng)經(jīng)濟的局限性是共同富裕目標實現(xiàn)的基本阻礙。而通過“集體”經(jīng)營農(nóng)業(yè)的方式，能夠充分發(fā)掘小農(nóng)的積極性，讓小農(nóng)看到聯(lián)合生產(chǎn)的優(yōu)越性。馬克思認為無產(chǎn)階級以政府的身份采取措施，能夠有效改善農(nóng)民的生活狀況，將其吸引到社會性革命的過程中，從而促進私有制轉(zhuǎn)向為集體所有制，提升社會經(jīng)濟的建設質(zhì)量。而將“私人占有或生產(chǎn)”變?yōu)椤凹w占有或生產(chǎn)”的合作生產(chǎn)，是縮減貧富差距的有效手段，也是實現(xiàn)共同富裕目標的基本路線。

新型集體經(jīng)濟本質(zhì)屬性是推進共同富裕的前提保障。新中國成立以來，黨和國家?guī)ьI人民深入探索了集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，彰顯集體價值，提高農(nóng)村生產(chǎn)率，為我國開展工業(yè)化建設提供了抓手。然而在實踐過程中，部分集體組織卻將“個體自愿合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娭迫肷纭?，極大挫傷了農(nóng)民的積極性。改革開放以后，黨和國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，全面推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但其不足在于，一家一戶的經(jīng)營形式難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)，抵御風險的能力較弱。通常來講，社會的本質(zhì)是消滅剝削、發(fā)展生產(chǎn)力。其中發(fā)展生產(chǎn)力，強調(diào)對生產(chǎn)力的提升；消滅剝削強調(diào)對生產(chǎn)關系的優(yōu)化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，包含著對生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的基本要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟體現(xiàn)了共同富裕對生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的雙重要求。簡言之，發(fā)展集體經(jīng)濟不僅能滿足共同富裕對生產(chǎn)力的需求，還能持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)關系，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到均衡、充分的發(fā)展。

新型集體經(jīng)濟是推進共同富裕的重要經(jīng)濟形態(tài)。在產(chǎn)權(quán)設置方面，以往大集體經(jīng)濟注重統(tǒng)一經(jīng)營與集體所有，“產(chǎn)權(quán)設置”比較模糊，農(nóng)民受益與集體受益的邊界不夠清晰。而新集體經(jīng)濟在強化集體所有制的前提下，著力分割土地產(chǎn)權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰[2]。在經(jīng)濟形勢上，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟施行統(tǒng)一分配、勞動、生產(chǎn)，但內(nèi)部激勵薄弱且平均主義現(xiàn)象明顯。而新型集體經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟體制相契合，以成員聯(lián)合或合作為基本原則，能夠?qū)崿F(xiàn)“按生產(chǎn)要素分配”和“按勞分配”相結(jié)合的目標，保障集體成員的福利與權(quán)利不被侵害，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。因此我們可以說，新型集體經(jīng)濟是推進共同富裕，極為重要的經(jīng)濟形態(tài)。

3 新型集體經(jīng)濟推進共同富裕的現(xiàn)實問題

3.1 集體意識相對薄弱與管理制度不夠規(guī)范

在集體意識層面。改革開放以來，社會市場經(jīng)濟的發(fā)展導致部分村民認為市場經(jīng)濟就是以效率和競爭為主要手段的，只要個體富裕了，是否發(fā)展集體經(jīng)濟無關緊要，導致集體成員缺乏參與集體經(jīng)濟建設的動力，影響了集體經(jīng)濟建設的實效性。在管理制度層面。我國部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在制度失范的問題，一方面，集體經(jīng)濟組織在職責履行時存在邊界模糊、職能交叉等問題，另一方面，組織隊伍存在創(chuàng)新能力不足、思想固化等現(xiàn)象。此外在收益分配上，還出現(xiàn)明顯的平均主義傾向。[3]

3.2 發(fā)展模式單一與政府扶持相對不足

在發(fā)展模式上，當前的集體經(jīng)濟發(fā)展模式比較單一，民生保障程度不高，該問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)較為明顯，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未能與其它產(chǎn)業(yè)進行深度融合，集體經(jīng)濟組織缺乏區(qū)域關聯(lián)，強村不能為弱村帶來示范和引領作用，并且集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對較小，生產(chǎn)要素的回流與引入容易受到限制。在政策扶持層面。各級政府部門對集體經(jīng)濟組織建設與發(fā)展的政策扶持力度相對不足，支持手段不夠豐富，難以充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在促進共同富裕目標中的作用，具體表現(xiàn)為資金投入有限，信貸、金融、財政、稅收等方面的政策支持相對薄弱。

3.3 公共服務與風險管理相對薄弱

在公共服務層面，公共服務水平影響到集體經(jīng)濟建設的成效，決定了組織成員參與經(jīng)濟建設的積極性，關乎到外部資源回流農(nóng)村地區(qū)的質(zhì)量。在集體經(jīng)濟建設的過程中，城鄉(xiāng)公共服務差距明顯，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等需求無法得到充分的保障。在風險管理層面，很多集體經(jīng)濟組織都缺乏風險管理意識，導致鄉(xiāng)村債務風險大、集體資產(chǎn)被侵吞的現(xiàn)象時有發(fā)生，但如何開展風險管理工作，卻始終沒有得到充分的解決[4]。

4 新型集體經(jīng)濟推進共同富裕的實現(xiàn)路徑

4.1 加強示范引領，完善管理制度

首先是加強示范引領。相關部門應發(fā)揮基層黨組織的引領作用，選擇黨性強、有責任心、熱愛農(nóng)村、懂得管理的人擔任組織帶頭人。積極發(fā)展能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才加入黨組織，全面提升基層黨組織的決策水平?；鶎狱h組織通過宣傳推廣或示范引領集體主義精神，能夠讓農(nóng)民認識到新型集體經(jīng)濟建設要闖出一條新路，要深化對集體經(jīng)濟的改革，從而推動共同富裕目標的實現(xiàn)。其次是完善管理制度。完善管理制度是發(fā)揮新型集體經(jīng)濟作用，實現(xiàn)共同富裕目標的先決條件。一是要遵循“政經(jīng)分離”的理念，明確黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟組織應承擔經(jīng)濟治理職能，保障集體資產(chǎn)增值、保值。作為自治組織的村委會應尊重組織獨立“行使職能”的前提下，處理好各項公共事務。二是要“做大”與“分好”集體經(jīng)濟的“蛋糕”。在實踐中，我們應制定一個按股分紅、按勞分配的科學合理的分配制度，形成“共享股”與“人口股”機制。其中人口股具體指根據(jù)人口進行平均量化，確保利益分配的公平。而共享股則依據(jù)成員的共享程度進行量化，確保利益分配的“公正性”[5]。此外，還需要加強監(jiān)督審查力度，規(guī)避權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，使集體經(jīng)濟成為更加緊密的、高效的利益共同體。三是要根據(jù)企業(yè)管理制度，構(gòu)建監(jiān)事會、董事會、股東大會等體系。在科學定位職能的前提下，規(guī)避集體經(jīng)濟出現(xiàn)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，為新型集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，提供可靠的保障。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展模式與健全政策支持

首先要創(chuàng)新發(fā)展模式。一是拓展集體經(jīng)濟組織的增收渠道，使其從種植業(yè)向農(nóng)村電子商務、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等方向轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)民以技術(shù)、資金、土地等要素入股，建立股份合作社。二是在三權(quán)分置的前提下，通過強化合租經(jīng)營、實現(xiàn)經(jīng)濟強村對弱村的引領和帶動。三是擴大經(jīng)濟規(guī)模，加強龍頭企業(yè)、種田大戶、新型經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體的協(xié)同合作，消除區(qū)域界線，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是創(chuàng)新模式。在新型集體經(jīng)濟促進共同富裕的過程中，要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展等方面的需求，以村級組織作為抓手成立經(jīng)營性組織，開展農(nóng)資訂購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的服務，提高村集體的經(jīng)濟收益。我們還需要結(jié)合當?shù)刭Y源、扶持政策、區(qū)域環(huán)境開拓出“服務創(chuàng)收型”“資產(chǎn)盤活型”“休閑旅游性”等發(fā)展模式。

其次要健全政策支持。各級政府部門應以更為科學合理的政策推進集體經(jīng)濟建設，強化各類要素的快速流動。在稅收層面，應對各集體企業(yè)和經(jīng)濟項目實行適當?shù)臏p免政策。在資金投入層面，設立專項資金扶持集體經(jīng)濟建設，如加強對發(fā)展相對較慢村的持續(xù)扶持與投入。在金融信貸層面，政府應提高貸款力度，緩解集體經(jīng)濟在建設與發(fā)展中所面臨的資金壓力。同時，通過“引鳳回巢”工程，夠吸引大量高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過與高校的深入合作，造就與培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。通過技術(shù)、人力、資金等要素的回流，發(fā)揮新型集體經(jīng)濟在推進共同富裕目標中的先導作用。

4.3 提高公共服務水平與加強風險管理

首先要提高公共服務水平。新型集體經(jīng)濟所肩負的公共服務責任相對減輕，但對經(jīng)營風險控制提出了較高的要求，也在某種層面限制了其經(jīng)營維度和范疇。促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要緩解其在人才條件與交通條件上的約束，還要有效提升城鄉(xiāng)公共服務的均等化水平，全面減少其公共服務壓力。在此過程中，應明確公共服務的標準，構(gòu)建動態(tài)協(xié)調(diào)機制，促進公共服務資源流向鄉(xiāng)村，增加財政對農(nóng)村公共服務的有效支持。在實踐中，應堅持人民至上的理念，著力于改善民生，加速農(nóng)田電力、水利、交通、網(wǎng)絡等設施建設，破解農(nóng)民所面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的問題，逐步實現(xiàn)公共服務的均衡化、均等化發(fā)展[6]。

其次要加強風險管理。加強風險管理對持續(xù)推進新型集體經(jīng)濟建設，具有積極的現(xiàn)實作用，能夠確保共同富裕目標的順利實現(xiàn)。在實踐中，政府部門應對新型集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)項目開展科學的風險評估，做好價值評定。對資產(chǎn)負債狀況動態(tài)監(jiān)測，化解并防范其債務風險，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員進行資格審查，防止外來資本、本地巨頭借集體經(jīng)濟之名侵吞或搶奪集體資產(chǎn)。

此外在風險管理的過程中，政府部門應加強集體經(jīng)濟組織與高校、科研院所及第三方機構(gòu)的合作，讓風險管理更加科學、有效、全面。

新型集體經(jīng)濟是以實現(xiàn)共同富裕、全面推進鄉(xiāng)村振興等為目標的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。要通過新型集體經(jīng)濟推進實現(xiàn)共同富裕目標，不僅要求政府部門以實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕為根基，強化物質(zhì)保障，還要加強文化、制度、政策、體制及公共服務工作，將集體經(jīng)濟組織建設融入到農(nóng)村經(jīng)濟、文化、政治建設的不同環(huán)節(jié)中，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅實的基礎。