□何鮮苗

（山西省晉城市陽城縣白桑鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，山西 晉城 048101）

進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營向縱深發(fā)展，以及助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要抓手。2022 年3 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，其中明確指出“推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐”。辯證看待新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足農(nóng)村實(shí)際情況，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育策略和發(fā)展路徑，成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興方面的作用

1.1 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)前，農(nóng)村各類生產(chǎn)活動主要以家庭為單位開展，但受人力、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面限制，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，導(dǎo)致種植效益不理想。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金、技術(shù)、人力等多種資源互補(bǔ)，并整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，讓農(nóng)民獲得更多經(jīng)濟(jì)收入。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，其能夠憑借企業(yè)自身掌握的信息、渠道優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求的緊密對接，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)農(nóng)作物的種植類型、種植規(guī)模，并且通過市場手段為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民種植過程中對自然災(zāi)害的抵御能力[1]。在農(nóng)作物收獲后，直接從農(nóng)田運(yùn)輸?shù)狡髽I(yè)車間，深加工后銷往省內(nèi)甚至是全國各地，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，而且讓農(nóng)民獲得了更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的“虹吸”效應(yīng)更加明顯，農(nóng)村“空心化”問題變得更加嚴(yán)重。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，就要解決農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力嚴(yán)重不足的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，一方面能夠整合農(nóng)村土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，獲得比農(nóng)業(yè)種植更高的利潤，對農(nóng)村外出務(wù)工人員產(chǎn)生了一定吸引力。另一方面，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體也會提供大量就業(yè)崗位，為農(nóng)民提供相對穩(wěn)定的收入來源。除此之外，中央和地方為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，相繼出臺了若干扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在多種因素共同影響下，能夠吸引更多外出務(wù)工農(nóng)民帶著技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)，回到鄉(xiāng)村帶頭創(chuàng)業(yè)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興方面發(fā)揮更加重要的作用。

1.3 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，在拓寬農(nóng)民視野、提升農(nóng)民素質(zhì)等方面也產(chǎn)生了積極影響。例如，以往很多農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時不關(guān)注外界信息，不了解農(nóng)業(yè)市場。當(dāng)年哪種農(nóng)作物收購價格高，下一年就種植哪種農(nóng)作物，結(jié)果由于市場飽和、供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，農(nóng)民種植收益也明顯縮水。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會更加關(guān)注市場信息與國家政策，并且根據(jù)政策調(diào)整、市場波動，靈活調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植類型與種植規(guī)模。同時，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還會結(jié)合往年的管理經(jīng)驗(yàn)，對市場發(fā)展趨勢作出預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果提前做好部署，從而提高了對市場風(fēng)險的抵御能力。從這一點(diǎn)來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)對提升農(nóng)民綜合素質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平也有一定的促進(jìn)作用。

1.4 改變農(nóng)業(yè)管理模式

長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動存在粗放式管理的問題，引發(fā)了資源浪費(fèi)、生態(tài)污染等一系列問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害。以家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則運(yùn)用科學(xué)的管理理念和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型[2]。以農(nóng)業(yè)灌溉為例，傳統(tǒng)的漫灌方式不僅造成了水資源浪費(fèi)，而且容易出現(xiàn)土壤板結(jié)等問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地后，將原本分散的土地進(jìn)行整合，同時推廣使用噴灌、滴灌等新型節(jié)水灌溉技術(shù)。既可以降低用水成本，避免水資源浪費(fèi)；同時能改善土壤微生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物豐產(chǎn)增收。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外，還包含與種植相關(guān)的土壤分析、選種育苗、智能管理，與生產(chǎn)相關(guān)的食品加工、綠色包裝，與供銷相關(guān)的倉儲管理、冷鏈物流、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)。目前來看，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量與規(guī)模都呈現(xiàn)出增長趨勢，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供配套支持。

2.2 高素質(zhì)勞動力短缺

從調(diào)查情況來看，現(xiàn)階段許多農(nóng)村地區(qū)的主要人口為老人、婦女和兒童，“由誰來種地”成為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要解決的問題之一。雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力的依賴，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大與發(fā)展，迫切需要一大批有能力、有見識、敢創(chuàng)新、敢實(shí)踐的高素質(zhì)人才。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，其管理者首先要對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等流程有基本的了解，同時要洞悉市場規(guī)律，關(guān)注政策調(diào)整，以及協(xié)調(diào)好上游農(nóng)民和下游供應(yīng)商之間的關(guān)系。如果沒有高素質(zhì)的帶頭人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也會面臨重重阻力。除此之外，農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力數(shù)量不足，特別是新型職業(yè)農(nóng)民短缺，也成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和壯大的關(guān)鍵因素。

2.3 農(nóng)村金融服務(wù)能力不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在初創(chuàng)期和發(fā)展期，迫切需要投入更多資金用于引進(jìn)人才、購置設(shè)備、擴(kuò)建廠房或承包土地。如果資金得不到穩(wěn)定供應(yīng)，將會對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運(yùn)作產(chǎn)生限制，甚至?xí)驗(yàn)樵蠠o法供應(yīng)、人才流失而導(dǎo)致破產(chǎn)。目前來看，農(nóng)村地區(qū)的金融體系還不夠成熟，金融服務(wù)能力也相對有限。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在申請大額貸款時，無法向銀行提供有效的質(zhì)押擔(dān)保物，而小額貸款又杯水車薪，無法滿足其資金需求，“融資難”成為現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨的問題之一。有些金融機(jī)構(gòu)雖然推出了一些涉農(nóng)金融產(chǎn)品，但類型較單一，再加上宣傳不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)戶存在疑慮、不愿使用。

2.4 經(jīng)營模式存在同質(zhì)化問題

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，相互之間的競爭也變得更加激烈，在經(jīng)營模式、經(jīng)營內(nèi)容上跟風(fēng)模仿的情況十分普遍。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，經(jīng)營同質(zhì)化會產(chǎn)生許多不良后果，例如，會引起惡性競爭，相互壓低價格，最終形成“雙輸”局面。如果這種情況得不到妥善解決，還會影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新能力，無法緊跟市場發(fā)展形勢作出適應(yīng)性調(diào)整，長此以往必然會制約自身發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)作不規(guī)范

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)時間較晚，雖然近幾年在國家政策扶持下得到了快速發(fā)展，但配套的管理制度和運(yùn)行機(jī)制仍然相對落后。從微觀層面上看，會影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的經(jīng)營效益和健康發(fā)展；從宏觀層面上看，則會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。結(jié)合調(diào)查信息可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“空殼”現(xiàn)象確實(shí)存在，一部分投機(jī)分子成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是為了帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了騙取國家補(bǔ)助。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在利益分配時容易與農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾。這些客觀存在的問題，成為培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要障礙。

3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的具體路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與橫向拓寬

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系等運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈。通過落實(shí)好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的精細(xì)化管理、動態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在保證質(zhì)量的前提下，嘗試多種渠道加強(qiáng)宣傳，逐步打造知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，堅持線上與線下同步銷售，尤其是要借助農(nóng)村電商這一平臺，達(dá)到銷售與宣傳一體化，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠從中獲得更多的利潤，積累更好的口碑[3]。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)或利益聯(lián)結(jié)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)價值，通過拓寬綠色農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機(jī)融合。

3.2 培育更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人

儲備更多高素質(zhì)人才是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大與發(fā)展的關(guān)鍵所在。為進(jìn)一步增強(qiáng)對人才的吸引力，地方政府應(yīng)出臺配套的扶持政策。通過提供多種優(yōu)惠待遇，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和發(fā)展壓力，同時能吸引更多高素質(zhì)勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，政府還要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)勞動力供不應(yīng)求的短板。由地方政府牽頭，聯(lián)合本地的高職、大專、技校及社會上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為退伍士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村大學(xué)生、家庭農(nóng)場主等提供相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，將其培育成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會管理、有技術(shù)、敢創(chuàng)新的復(fù)合型人才，在壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力的基礎(chǔ)上，以實(shí)際行動為鄉(xiāng)村振興提供支持。除此之外，政府還要積極搭建平臺，促成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與專業(yè)農(nóng)業(yè)院校或者有涉農(nóng)專業(yè)的綜合性大學(xué)進(jìn)行校企、校地合作，聯(lián)合培養(yǎng)涉農(nóng)人才，深入探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)推廣模式，向農(nóng)業(yè)專家“借智”，以技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)。

3.3 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

隨著農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，融資需求也“水漲船高”。加快構(gòu)建產(chǎn)品類型更加多樣、服務(wù)保障更加全面的農(nóng)村金融服務(wù)體系，切實(shí)滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化、緊迫性的融資需求，才能解決其發(fā)展難題。例如，地方政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極推動涉農(nóng)融資抵押方式改革，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資門檻，徹底解決“融資難”問題[4]。對于那些以種植特色農(nóng)作物為主的主體，可以將大型農(nóng)機(jī)、大額訂單及大量存貨等作為抵押物。有了擔(dān)保抵押，金融機(jī)構(gòu)就可以放心向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借貸，在此基礎(chǔ)上精減借貸手續(xù)，提高放款速度，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的燃眉之急。同時，要繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置的大型農(nóng)具，以及自動化生產(chǎn)設(shè)備等也要提供相應(yīng)補(bǔ)貼。通過這種方式減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其能夠輕裝上陣，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更加顯著的作用。除此之外，地方政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、保險公司，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推出更多類型、更加實(shí)用的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.4 因地制宜發(fā)展特色經(jīng)營模式

對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，選擇本地的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，不僅能夠減小市場競爭阻力，而且能強(qiáng)化品牌效應(yīng)，獲得更大的發(fā)展前景。需要注意的是，任何新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)立前，都必須深入開展調(diào)研。一是要了解農(nóng)村地區(qū)有哪些特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，然后選擇其中的一種或幾種作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行培育和發(fā)展。二是要掌握市場競爭態(tài)勢。對已經(jīng)成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要了解其經(jīng)營范圍、經(jīng)營模式、經(jīng)營效益等相關(guān)信息，盡量避免在同一個“賽道”競爭。只有發(fā)展特色經(jīng)營模式，才能提高資源利用率，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在初創(chuàng)期、發(fā)展期的競爭壓力。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，將農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源作為開發(fā)重點(diǎn)，還有利于品牌塑造，進(jìn)而發(fā)揮品牌的溢價效應(yīng)，獲得更多銷量和更高利潤，這對其自身健康發(fā)展也大有裨益[5-6]。

3.5 完善管理制度保障規(guī)范運(yùn)行

推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，除了從政策層面上給予扶持外，還要在管理層面上營造良好的發(fā)展環(huán)境。以制度為保障，發(fā)揮政府監(jiān)管和指導(dǎo)作用，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠在監(jiān)管下規(guī)范運(yùn)行、壯大發(fā)展。例如，政府要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)建立完善民主管理和平等決策機(jī)制，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理也要科學(xué)民主，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，只有匯集群眾智慧才能保證決策的科學(xué)性、可行性，最大限度地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。在內(nèi)外監(jiān)督同步實(shí)施的背景下，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠真正履行好帶動農(nóng)民增收致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的責(zé)任。

4 結(jié)束語

構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在整合土地資源、信息資源，還是在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理模式創(chuàng)新方面，均發(fā)揮了不容忽視的重要作用。培育、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要抓手。從調(diào)查來看，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、高素質(zhì)勞動力短缺、運(yùn)作管理不規(guī)范等問題，面臨著一定的發(fā)展困境。下一步，要重點(diǎn)從人才培養(yǎng)、完善制度等方面采取措施，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營和發(fā)展基礎(chǔ)，使其在助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮更加突出的作用。