□夏飛云

（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

2023 年1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)產(chǎn)品的加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，世界百年未有之大變局正逐步推演，我國的未來發(fā)展也將面臨很多不確定因素，因此，必須要守好“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。

2021 年，我國脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，在新的發(fā)展階段不僅要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，也仍然需要對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)與幫扶[1]。根據(jù)目前已有的研究發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)村低收入人口的研究主要有防止低收入人口返貧相關(guān)路徑的研究，孫久文（2022）[2]等從全局視角出發(fā)，認(rèn)為在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)保障婦女、兒童等為代表的低收入人口具備防止返貧能力和實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展能力；對(duì)于怎樣實(shí)現(xiàn)低收入人口幫扶的長效化的治理研究，有學(xué)者從共同富裕視角出發(fā)，認(rèn)為要從低收入人口的監(jiān)測(cè)機(jī)制、能力培育機(jī)制以及內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等多維保障路徑入手，從而實(shí)現(xiàn)其幫扶治理的現(xiàn)代化等[3]，此外還有部分研究重點(diǎn)是放在針對(duì)農(nóng)村低收入人口收入增收上，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從老年群體的保障體系、增加低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)以及構(gòu)建一個(gè)能夠?yàn)榈褪杖肴丝谔峁头龅木C合幫扶機(jī)制等促進(jìn)低收入人口的增收建議[4]。

1 農(nóng)村低收入人口的概念界定與特征

雖然2021 年我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利并消除了絕對(duì)貧困，但農(nóng)村的相對(duì)貧困問題以及收入差距等問題依舊存在。與此同時(shí)，農(nóng)村的低收入群體與中高收入群體的差距也在不斷擴(kuò)大，其規(guī)模也有所擴(kuò)增，因此要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村的低收入群體增收等問題仍然值得考量。

1.1 農(nóng)村低收入人口概念界定及識(shí)別

從現(xiàn)有研究來看，針對(duì)低收入人口的學(xué)術(shù)概念界定還沒有達(dá)成共識(shí)。在一些研究中常將低收入人口與貧困聯(lián)系在一起，其包含了絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩個(gè)含義[5]，但絕對(duì)貧困人口的貧困程度要大于低收入人口，且規(guī)模也比絕對(duì)貧困的規(guī)模要大[6]。唐文浩和張震（2022）[7]指出，在對(duì)農(nóng)村低收入人口的識(shí)別過程中，不僅要以收入狀況作為衡量的依據(jù)，還應(yīng)將其與多方面的致貧風(fēng)險(xiǎn)因素相互嵌入，從而便于從多維角度對(duì)低收入人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，還能依據(jù)鄉(xiāng)村振興成效與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局以及低收入人口分配情況等系統(tǒng)性地建構(gòu)出異質(zhì)性較強(qiáng)的低收入識(shí)別機(jī)制。因此，邢梓琳和李志明（2021）[8]認(rèn)為，要制訂出適宜操作的動(dòng)態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)于低收入人口的劃分，學(xué)界主要有兩種方法：一是按照收入比例，有學(xué)者認(rèn)為，低收入人口包括已經(jīng)脫貧但是因各種因素容易返貧或是容易致貧的人口和在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民人均收入的中位數(shù)在60%以下的人口；二是低保標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)，一般民政部門會(huì)參照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的某個(gè)比例（一般在100%～200%）來確定低收入家庭[9]。2022 年10 月，江西省民政廳等部門印發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步做好低收入人口救助工作的實(shí)施意見》的通知中指出，低收入人口包括特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧致貧人口、易返貧致貧人口（脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難人口）以及縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他低收入人口。但需要提出的是目前我國對(duì)于低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)線并沒有統(tǒng)一的官方認(rèn)定。

1.2 農(nóng)村低收入人口的主要群體

在農(nóng)村，低收入人口主要集中在以患有重大疾病的人、老年人、困難的農(nóng)民工以及殘疾人等為主的幾類重點(diǎn)人群。其中，老年人在幾類重點(diǎn)人群中占一定比例，也是最主要的低收入群體，且隨著我國老齡化程度的不斷加深，我國低收入群體中老年人所占比例也在不斷增加，有學(xué)者利用CHIP 數(shù)據(jù)分析得出，從2002 年個(gè)人養(yǎng)老金收入從0.42 上升到2018 年的0.52，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金是農(nóng)村的9 倍左右[10]，而農(nóng)村的老人因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的收入來源以及低水平的養(yǎng)老保障，因此成為低收入人口的概率也隨之升高[11]。民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，我國60 歲及以上的老年人口共26 736 萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；困難殘疾人1 194.1 萬人，重度殘疾人1 503.2 萬人。而老年人隨著年齡的增加，失能與半失能出現(xiàn)的概率也會(huì)逐漸上升，據(jù)中國老齡化研究小組的預(yù)測(cè)，到2030 年我國的半失能老人也將會(huì)達(dá)到6 168 萬人，意味著隨著失能與半失能老人的增加，很可能這部分人也將進(jìn)入到低收入群體。同時(shí)，重度殘疾人因?yàn)樯眢w原因，發(fā)展能力較弱，就業(yè)會(huì)受到排擠，有一部分甚至還需要長期的康復(fù)服務(wù)，因此他們也將成為低收入人群的一部分。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布，2021 年全國農(nóng)民工總量達(dá)29 251 萬人，這些農(nóng)民工多從事建筑業(yè)與制造業(yè)，都是較高強(qiáng)度的工作，長時(shí)間的工作會(huì)使他們的身體受到一定損害，在一定程度上加重他們的生活負(fù)擔(dān)以及削弱他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且其從事的建筑業(yè)具有不穩(wěn)定性，一般按照工作天數(shù)結(jié)算工資，建筑工作結(jié)束后，也會(huì)因此進(jìn)入低收入群體。

2 農(nóng)村低收入人口在鄉(xiāng)村振興中的作用

2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其“全面”二字不僅是區(qū)域上的全面，同時(shí)也是內(nèi)容上的全面，也即其不僅要實(shí)現(xiàn)地域的全面振興，也包括鄉(xiāng)村振興的五大要求內(nèi)容上的全面振興，可見全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村低收入人口的生活水平，同時(shí)也能在很大程度上為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口增收提供較大比例的成效傳遞。且在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一過程中，國家與政府總結(jié)了一系列的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，將這些經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村振興過程中提出的政策基礎(chǔ)與戰(zhàn)略依據(jù)相結(jié)合，對(duì)于低收入人口所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及低收入人口的發(fā)展環(huán)境等都有極大幫助。相反，農(nóng)村低收入人口在鄉(xiāng)村振興中的作用也是相互的，立足于新的發(fā)展階段，低收入人口幫扶的任務(wù)在一定時(shí)段仍然存在，不僅要把共同富裕的要求時(shí)刻放在心中，也要把綜合解決農(nóng)村低收入人口增收與幫扶作為在新的發(fā)展格局下的重要任務(wù)之一。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，農(nóng)村低收入人口的增收問題也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，農(nóng)村低收入人口相應(yīng)問題的解決不僅可以為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。

3 農(nóng)村低收入人口參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境與難題

3.1 參與通道或參與路徑貧乏

在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，低收入人口如何能夠參與其中，如何跟得上現(xiàn)代化發(fā)展的腳步等問題，都可以歸結(jié)為參與路徑的問題。結(jié)合農(nóng)村低收入人口的群體特征來看，其主要是包括一些老年人、困難農(nóng)民工以及殘疾人等，而針對(duì)這部分群體，國家更多的是從幫扶、政策保障等入手，但對(duì)于低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)掘卻相對(duì)較少，如果能夠提高他們的內(nèi)生動(dòng)力，就能更好地尋找到適合他們創(chuàng)收的方式。

從農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要還是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展比較單一，比如貴州在種植業(yè)方面的特色產(chǎn)業(yè)僅有茶、食用菌、中藥材、刺梨、藍(lán)莓等水果；養(yǎng)殖業(yè)方面主要有牛羊、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)等4種，且真正達(dá)到品牌化、高質(zhì)商業(yè)化的少之又少，而低收入群體要參與其中也比較困難，因?yàn)槠湫枰欢ǖ酿B(yǎng)殖技術(shù)與體力，并不具有針對(duì)低收入群體普適性的特色機(jī)制產(chǎn)業(yè)，因此要想實(shí)現(xiàn)低收入人口都參與到鄉(xiāng)村振興的過程中，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展就顯得必不可少。

3.2 就業(yè)幫扶與人力資本建設(shè)不完善

在就業(yè)幫扶與人力資本的建設(shè)方面，國家政策方面都有一定程度的傾斜，但在這些政策實(shí)施到地方時(shí)就呈現(xiàn)出其與之不同的地方，就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升等方面雖然落實(shí)到村里，并按照相應(yīng)的計(jì)劃完成任務(wù)，但是參與培訓(xùn)中的人會(huì)出現(xiàn)一些情況，比如到現(xiàn)場(chǎng)的人都是為了配合村委會(huì)完成任務(wù)；部分因?yàn)樯眢w或其他方面的原因被排除在外；害怕付出沒有回報(bào)等。除了這些個(gè)人原因外，還有部分是外在原因，對(duì)于人力資本的建設(shè)不單單是對(duì)低收入人口的能力建設(shè)，同時(shí)還包括建設(shè)資金的投入，政府雖有投入，但是僅依靠政府的投入不能達(dá)到增收目的，一味地讓政府加大投入力度，只會(huì)增加政府的資金負(fù)擔(dān)。

3.3 低收入人口部分保障政策不完善

在實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興與低收入人口相互作用的過程中，最為突出的問題就是低收入人口的參與問題與如何促進(jìn)低收入人口的增收問題。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，低收入人口的收入主要是依靠政府轉(zhuǎn)移支付的方式來實(shí)現(xiàn)其收入的增收，如惠農(nóng)政策和脫貧攻堅(jiān)扶貧政策的貼補(bǔ)等方式。隨著幫扶政策的執(zhí)行與深入，政府的財(cái)政壓力也在逐步上升，且轉(zhuǎn)移支付的資金也有限，可見實(shí)現(xiàn)其增收成為了一大難點(diǎn)、重點(diǎn)。隨之低收入人口以怎樣的方式進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及如何從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過什么樣的方式參與和獲得收入，還有如何保障他們?cè)趨⑴c鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益等問題都需要進(jìn)一步思考。

4 農(nóng)村低收入人口參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

針對(duì)農(nóng)村低收入人口的增收問題，要堅(jiān)持以問題導(dǎo)向和市場(chǎng)改革的取向，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體以及要素投入等環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的改革，并以拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道為主，重點(diǎn)放在增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板上，從而推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展以及品牌化效益的增值。

4.1 構(gòu)建以低收入群體為主體的新型產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)，要針對(duì)農(nóng)村低收入群體的增收問題實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，建立惠及低收入人口的鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)體系。提高農(nóng)業(yè)的附加效益，走“特色品牌化—精細(xì)化—優(yōu)質(zhì)化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及多元化渠道的銷售渠道，從而形成優(yōu)質(zhì)的增收環(huán)境。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，拓寬低收入人口的增收渠道，積極深入發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能并將其拓展為產(chǎn)業(yè)的多元渠道，以商業(yè)市場(chǎng)模式增進(jìn)其價(jià)值，鼓勵(lì)并幫助農(nóng)村低收入人口利用互聯(lián)網(wǎng)各大直播或短視頻平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品的銷售，還可以依靠其生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，并在這一過程中充分地吸納低收入人口。

4.2 完善就業(yè)幫扶與提升人力資本建設(shè)

強(qiáng)化低收入人口的就業(yè)幫扶和人力資本的建設(shè)，不僅要實(shí)現(xiàn)低收入人口的就業(yè)幫扶的兜底保障，同時(shí)要進(jìn)一步培育提升人力資本建設(shè)的社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。在就業(yè)幫扶方面，要深入挖掘低收入人口的興趣與個(gè)人技能的掌握，并在就業(yè)幫扶過程中利用其興趣和個(gè)人技能的掌握并將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；在人力資本建設(shè)方面，不僅要優(yōu)化一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要建立一個(gè)普惠性與適用性同在的社會(huì)化服務(wù)組織，其體現(xiàn)在技術(shù)咨詢服務(wù)，以及鏈接各種惠農(nóng)政策與低收入群體和提供相應(yīng)市場(chǎng)銷售等方面的服務(wù)。

4.3 建立農(nóng)村低收入人口參與機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，就要降低低收入群體參與生產(chǎn)的經(jīng)營成本，更多地鼓勵(lì)他們以聯(lián)戶生產(chǎn)與經(jīng)營和聯(lián)戶的方式進(jìn)行耕種，從而將部分低收入人口組織在一起，提高組織化程度；為低收入人口的組織化提供相應(yīng)的金融服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)方面的制度性的供給，從而將低收入人口的利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)在一起。在低收入人口參與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興方面，可以鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為這部分人提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金方面的支持以及在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面提供服務(wù)，并以股份制的合作方式，將生產(chǎn)權(quán)托管給低收入群體。

5 結(jié)束語

農(nóng)村低收入人口如何進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，或是鄉(xiāng)村振興該從哪些方面促進(jìn)農(nóng)村低收入人口的增收等雙向問題，對(duì)于解決農(nóng)村低收入人口問題都需要重點(diǎn)考量。低收入人口參與鄉(xiāng)村振興可能在后續(xù)的路上也會(huì)發(fā)生一定的變化，是一個(gè)長期性的問題，也是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究的重點(diǎn)話題。