□譚昊天

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

黨的二十大報(bào)告提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，同樣是加快民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措之一。

1 發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的重要途徑

習(xí)近平總書記多次深入民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”和“精準(zhǔn)脫貧”理念，強(qiáng)調(diào)針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施好差別化的區(qū)域政策，不斷加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程[1]。

民族地區(qū)不返貧是一項(xiàng)艱巨而又繁重的任務(wù)，鄉(xiāng)村振興的出臺(tái)是為防止返貧提供了一套重要保障，民族地區(qū)雖然地理優(yōu)勢(shì)較小，但正是獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)也讓民族地區(qū)擁有了獨(dú)一無(wú)二的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜的方針在民族地區(qū)有了正確的理解。發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)就是對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的深刻詮釋，防返貧問(wèn)題十分重要，只有民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，才能夠徹底鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，這也是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的意義之一。

1.2 實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要措施

共同富裕是人民通過(guò)努力勞動(dòng)和相互幫助最終達(dá)到衣食富足的生活水平，通過(guò)消除兩極分化，得到普遍富裕的一種狀態(tài)。

根據(jù)第7 次人口普查的數(shù)據(jù)，少數(shù)民族人口為1.25 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%，可見少數(shù)民族是我國(guó)發(fā)展非常重要的一部分。我國(guó)民族自治區(qū)的總面積占全國(guó)的64%左右，廣袤的土地是民族地區(qū)的重要資源。

民族地區(qū)的發(fā)展是祖國(guó)發(fā)展的重要組成部分，要形成“兩頭小中間大”的橄欖形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是重中之重，鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要措施。

1.3 實(shí)現(xiàn)民族繁榮的必由之路

習(xí)近平總書記將“堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往”作為中華人民共和國(guó)成立70 年來(lái)民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，突出強(qiáng)調(diào)和部署。提升民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是黨的根本宗旨，也是社會(huì)主義的發(fā)展在民族工作上的展現(xiàn)，更是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的本質(zhì)要求。因此，發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)民族繁榮的必由之路[2]。

2 開魯縣發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 開魯縣技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資本匱乏

開魯縣的人才儲(chǔ)備量較少、發(fā)展不均衡，在國(guó)家教育政策的大力扶持下，開魯縣的人才保有量逐日增加，但是相比同級(jí)別的縣城而言，開魯縣擁有的人才數(shù)量仍不足，人才之間的發(fā)展不均衡，素質(zhì)方面有較大差距，解決開魯縣的人才短缺問(wèn)題迫在眉睫。人才質(zhì)量和數(shù)量的發(fā)展要同步進(jìn)行，開魯縣的技術(shù)人員的素質(zhì)偏低，會(huì)使得高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前，人才的高質(zhì)量發(fā)展受到限制，對(duì)產(chǎn)業(yè)的更新和技術(shù)的進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生副作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)開魯縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不利影響。

開魯縣地區(qū)的人才流失較為嚴(yán)重，原因大概有以下兩個(gè)方面。大學(xué)生返鄉(xiāng)工作的數(shù)量每年都在減少，其更加趨向于去發(fā)達(dá)城市；高水平的技術(shù)人員紛紛前往外地爭(zhēng)取高薪職位。以上兩點(diǎn)原因?qū)е麻_魯縣的經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)越落后越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)人才資源的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有人才資源就不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

開魯縣的部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到人才的重要性，對(duì)于人才的渴望不強(qiáng)烈，沒(méi)有做到惜才、愛才，也沒(méi)有善于發(fā)現(xiàn)人才的“眼睛”，單憑個(gè)人的喜好來(lái)選人用人，這也從一定程度上造成了人才的流失和缺少，個(gè)人的喜好并不能選擇到優(yōu)秀的人才；有的地方缺乏吸引人才的措施，民族地區(qū)的地理環(huán)境本來(lái)就沒(méi)有特別吸引人的地方，不像南方地區(qū)的好山好水，因而大部分人不會(huì)選擇留在民族地區(qū)，這樣看來(lái)縣城的吸引力就更弱了，教育、醫(yī)療、福利等資源遠(yuǎn)不如南方城市，人才的激勵(lì)、鼓勵(lì)措施和創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的工作環(huán)境措施也不足。種種方面的原因迫使人才流失嚴(yán)重，各個(gè)企業(yè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的人才就會(huì)抑制地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，技術(shù)人員的素質(zhì)決定了城市和國(guó)家的發(fā)展程度。只有提高人員的技術(shù)水平，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)走上時(shí)代前列。

2.2 開魯縣特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不高

2.2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不扎實(shí)

開魯縣缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，比如紅干椒種植不僅是開魯縣的特色，而且十分有名，但是卻沒(méi)有具備一定規(guī)模的企業(yè)收購(gòu)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開魯縣紅干椒產(chǎn)量約為52 500 kg/hm2，每年秋收季節(jié)，只有個(gè)人上門收售且每年的價(jià)格波動(dòng)比較大，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的企業(yè)，老百姓只能按照個(gè)人的收購(gòu)價(jià)去銷售。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)企業(yè)不清晰。開魯縣的玉米產(chǎn)業(yè)有一條相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是紅干椒這種特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物卻沒(méi)有像樣的收購(gòu)加工產(chǎn)業(yè)，甚至連加工的小作坊都沒(méi)有，這對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)。由此可知，紅干椒只有一種的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)在開魯縣，那就是售賣原材料的利潤(rùn)，并沒(méi)有其他的利潤(rùn)產(chǎn)生。相較于其他產(chǎn)業(yè)，比如玉米產(chǎn)業(yè)能從收購(gòu)、加工、銷售三方面產(chǎn)生利潤(rùn)，并且三種利潤(rùn)都在開魯縣，能夠?qū)⒗麧?rùn)最大化地留在民族地區(qū)，這一點(diǎn)是紅干椒產(chǎn)業(yè)所不具有的。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)融合效果不佳，使開魯縣一二三產(chǎn)業(yè)不能有效統(tǒng)一融合

首先，利益鏈接不緊湊。“訂單農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為農(nóng)民與企業(yè)的利益鏈接，利益的分配和輸送太過(guò)單一，能留在農(nóng)村的利潤(rùn)少之又少[3]。

其次，要素供給不足。用地難是目前最大的瓶頸，鄉(xiāng)村用地的劃分不規(guī)范，導(dǎo)致既有農(nóng)業(yè)用地，又有建設(shè)用地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)在于非農(nóng)業(yè)用地占有面積少，沒(méi)有辦法建設(shè)產(chǎn)業(yè)廠址，鄉(xiāng)村振興政策出臺(tái)前，建設(shè)用地都是以城市和大型工業(yè)優(yōu)先，為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村建設(shè)的用地較少，新增的建設(shè)性用地都是優(yōu)先于城市的建設(shè)，所以能用于鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的用地少之又少。后期進(jìn)行的增加建設(shè)用地的政策也是優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)的商戶，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建造，用在第二、第三產(chǎn)業(yè)上的農(nóng)村用地所剩無(wú)幾。開魯縣企業(yè)“融資難”“融資貴”也是其中的原因之一，由于地區(qū)的限制，銀行業(yè)務(wù)的不足，導(dǎo)致貸款金額小，提供有效的質(zhì)押擔(dān)保也非常困難。信息差大，用戶的信用狀況不明朗，發(fā)展前景較難評(píng)估也是融資難的主要原因之一，外地企業(yè)家對(duì)開魯縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展前景擔(dān)憂，很難放心將錢投在縣城。

2.3 開魯縣企業(yè)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

2.3.1 資金要素緊張，融資難度大

由于受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，各方面的資源都不能及時(shí)給到鄉(xiāng)村，進(jìn)一步壓縮了小微企業(yè)的利潤(rùn)空間，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也是一種重創(chuàng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難度加大，同時(shí)新興的產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求較大，但是受限于自身的經(jīng)營(yíng)體量小、抵押難的困境，難以釋放創(chuàng)新活力。以開魯縣企業(yè)——開魯玉王生物科技有限公司為例，該公司主要從事生物技術(shù)和玉米的淀粉及深加工產(chǎn)品開發(fā)，但受制于收益回報(bào)周期長(zhǎng)和研發(fā)投入大，再加上融資缺口依然很大、融資難等問(wèn)題也反向限制了公司的研發(fā)投入。

2.3.2 創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力受限，原始創(chuàng)新能力不足

受研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和研發(fā)周期的制約，多數(shù)小微企業(yè)更側(cè)重從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，雖然整體提高了產(chǎn)業(yè)水平，但由于重技術(shù)引進(jìn)輕消化吸收，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高程度有限，原始創(chuàng)新能力較弱。

自研發(fā)中心創(chuàng)建以來(lái)，完成了硬脂酸淀粉酯、高效低聚糖等研發(fā)項(xiàng)目。其中，“葡萄糖酸鈉母液組合分離凈化提取工藝”等項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)明專利，“高效低聚糖酶法生產(chǎn)專用強(qiáng)力攪拌器”等項(xiàng)目獲得國(guó)家實(shí)用新型專利。雖然獲得多項(xiàng)專利，但核心技術(shù)設(shè)備還是從國(guó)外進(jìn)口。

企業(yè)的創(chuàng)新能力也決定了企業(yè)的最終高度，當(dāng)一個(gè)企業(yè)擁有創(chuàng)新能力時(shí)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)得到質(zhì)的提升。創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本，開魯縣的企業(yè)應(yīng)將管理創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提上日程，為開魯縣的民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3 開魯縣發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

3.1 健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體系，培育特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

3.1.1 創(chuàng)建實(shí)踐教學(xué)新形勢(shì)

企業(yè)可以通過(guò)組織舉辦一些賽事活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)人員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各大企業(yè)管理者和員工進(jìn)行技工技能大賽，互相交流學(xué)習(xí)，提升技能。政府與企業(yè)也可以聯(lián)合舉辦活動(dòng)，形成政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村三者融合，既使民族地區(qū)的村民有錢賺，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，又能緩解企業(yè)用人難的問(wèn)題，企業(yè)不缺人用，效益蒸蒸日上，從一定程度上還能增加政府的稅收。三者形成良性聯(lián)系，在鄉(xiāng)村振興的背景下可有效促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2 注重實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)

在政府的扶持下，特色企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立實(shí)踐基地，將成熟車間與學(xué)習(xí)車間分開，優(yōu)先確保產(chǎn)品質(zhì)量。

同時(shí)，校企合作的方式有助于人才輸送，可以與通遼市高校進(jìn)行合作，將實(shí)習(xí)基地設(shè)置在專業(yè)對(duì)口的企業(yè)中，讓人才培養(yǎng)直接在企業(yè)中進(jìn)行。企業(yè)可以創(chuàng)造更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生們的潛力和學(xué)習(xí)熱情，甚至讓其參與項(xiàng)目的實(shí)施。

3.2 規(guī)劃特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，明確特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向

3.2.1 開發(fā)開魯縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦

開魯縣的玉米加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，玉米生物科技產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到50 個(gè)，但是對(duì)于另一大特色經(jīng)濟(jì)作物紅干椒并沒(méi)有正規(guī)的企業(yè)在做，開魯縣紅干椒被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局列入地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，近幾年全縣紅干椒年種植面積基本穩(wěn)定在20 000 hm2左右，產(chǎn)量在1 億kg 以上，如此大體量的紅干椒卻只能通過(guò)個(gè)人上門收購(gòu)然后進(jìn)行打包統(tǒng)一銷往外地，這對(duì)開魯縣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。政府應(yīng)設(shè)立專門組織進(jìn)行收購(gòu)，聯(lián)合融資企業(yè)進(jìn)行加工制成成品、半成品，將特色經(jīng)濟(jì)作物紅干椒的經(jīng)濟(jì)利益最大化留在開魯縣[4]。

3.2.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚合，以第一產(chǎn)業(yè)為主

第一產(chǎn)業(yè)要與第二、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)最大化留在鄉(xiāng)村本地，并能夠最大程度轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力。第二、第三產(chǎn)業(yè)的收益遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展有促進(jìn)作用，能夠激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

將第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)結(jié)合，利用農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)（原材料價(jià)格低）大力發(fā)展工業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興體系，優(yōu)化士農(nóng)工商的環(huán)境，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，健全特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)范工業(yè)體系，相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以從電商、直播帶貨等入手，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播提升特色經(jīng)濟(jì)作物的知名度，大力宣傳特色經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)而提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5-6]。

3.3 推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)造特色發(fā)展新引擎

創(chuàng)新體系的優(yōu)化是促進(jìn)民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基本保障，只有具有科學(xué)、合理的管理制度和實(shí)施計(jì)劃，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極引領(lǐng)作用。政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)過(guò)程要明確工作實(shí)施過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任，促進(jìn)工作積極有序地開展，避免無(wú)用工作、重復(fù)工作的出現(xiàn)，才能使創(chuàng)新工作更加精細(xì)、全面。

政府的把控再加上企業(yè)的嚴(yán)格管理，可最大程度上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提升產(chǎn)業(yè)層次。有效依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)融資產(chǎn)品，解決民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資需求，針對(duì)小微企業(yè)不同的行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、發(fā)展階段、地理位置等現(xiàn)狀，政府可利用金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，為不同類型的企業(yè)打造特色的融資產(chǎn)品。

同時(shí)，爭(zhēng)取讓數(shù)據(jù)多“跑路”，企業(yè)少“跑腿”，推出線上信貸產(chǎn)品，如電子票據(jù)的線上貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等，使企業(yè)能夠更方便快捷地獲得金融服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在一定程度上可以擴(kuò)大數(shù)據(jù)的傳播，在互聯(lián)網(wǎng)上打造特色、打造口碑，依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)去解決融資難的困境，并能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)開魯縣的民族特色經(jīng)濟(jì)的研究，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施雖在極大程度上改變了農(nóng)村的落后面貌，但是鄉(xiāng)村作為發(fā)展的最重要的一環(huán)，有許多的歷史問(wèn)題不是一個(gè)人或者一個(gè)組織能夠獨(dú)立完成的。通過(guò)上述的一些方法能夠?qū)δ壳懊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的改善起到積極的作用，但是鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民族地區(qū)獨(dú)有的，需要把握民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的新方向、新動(dòng)能、新引擎，發(fā)揮出開魯縣固有的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，集中一切力量在鄉(xiāng)村振興上，鞏固和維系固有的特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和弘揚(yáng)民族特色，全方位提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。