摘 要： 老齡人口社會(huì)保障的憲法規(guī)范基礎(chǔ)包括社會(huì)主義建設(shè)、建立健全社會(huì)保障國家目標(biāo)規(guī)定，也有尊重和保障人權(quán)、實(shí)質(zhì)平等權(quán)以及發(fā)展退休制度、社會(huì)救助制度、保障社會(huì)救助權(quán)等國家任務(wù)規(guī)定。該憲法規(guī)范框架類型上歸屬于憲法積極規(guī)范，性質(zhì)上歸屬于目標(biāo)規(guī)范和弱行為規(guī)范。憲法積極規(guī)范的特征及其規(guī)范性質(zhì)決定了其制度實(shí)施中一般實(shí)施應(yīng)主要由立法機(jī)關(guān)承擔(dān)，其規(guī)范實(shí)施則涉及老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的具體化，包括通過立法技術(shù)層面的規(guī)范設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)具體化和通過憲法釋義學(xué)層面的解釋實(shí)現(xiàn)具體化。規(guī)范設(shè)計(jì)上應(yīng)關(guān)注憲法規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)程序的具體化，解釋上應(yīng)基于體系解釋與目的解釋方法，關(guān)注國際人權(quán)公約和國際組織規(guī)定并借助比較法和國家理論，實(shí)現(xiàn)解釋的融貫與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：老齡人口；社會(huì)保障；憲法積極規(guī)范；目標(biāo)規(guī)范；規(guī)范具體化

中圖分類號："" D911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-055X（2023）01-0115-12

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2023.01.012

一、問題的提出

老齡化問題在我國日趨嚴(yán)重。為積極應(yīng)對人口老齡化，黨和國家發(fā)布了一系列關(guān)于發(fā)展老齡人口事業(yè)的文件。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，將應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，其中涉及大量關(guān)于建設(shè)和完善老齡人口社會(huì)保障法律制度體系的內(nèi)容和要求，這說明老齡人口社會(huì)保障面臨著一系列的新情況、新問題，亟須在憲法和法律制度層面作出應(yīng)對。對此，有學(xué)者建議適時(shí)由全國人大及其常委會(huì)立法，形成《中華人民共和國老年人救助法》《中華人民共和國老年人長期護(hù)理保障法》《中華人民共和國計(jì)劃生育家庭老年扶助法》《中華人民共和國老齡人口彈性退休法》《中華人民共和國老年人終身教育法》等一系列法律，建成以基本法律為核心，以普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為骨干的老齡法律體系［1-3］，該法律體系中必然包含全面而具體的老齡人口社會(huì)保障規(guī)定內(nèi)容。為使這樣龐大的立法計(jì)劃成為全國人大的立法計(jì)劃并付諸實(shí)踐，范進(jìn)學(xué)等［1］學(xué)者提出這些立法的基礎(chǔ)在于修改《中華人民共和國憲法》（以下簡稱為《憲法》），在《憲法》序言、總綱中加入大量涉老規(guī)范，為法律、法規(guī)等規(guī)范性文件涉老立法與合憲性審查提供《憲法》依據(jù)。但是，我國作為制定法國家，修憲程序嚴(yán)格，并且2018年修憲也未將老齡化問題作為考量重點(diǎn)，因此，為之大幅修憲恐難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。此外，學(xué)者們的分析并未從規(guī)范本質(zhì)層面指出老齡人口社會(huì)保障為何需要大規(guī)模采取立法的模式來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有立法效力偏低和立法空白只是社會(huì)事實(shí)層面的依據(jù)，缺乏規(guī)范本質(zhì)層面的依據(jù)分析。

基于如上思考，在暫不修憲的背景下，推進(jìn)建設(shè)老齡人口社會(huì)保障法治體系是否具備《憲法》基礎(chǔ)？在黨和國家政策全面鋪開推行的背景下，全面推進(jìn)老齡人口社會(huì)保障立法建設(shè)在憲法規(guī)范本質(zhì)層面的依據(jù)是什么？如何將抽象的憲法規(guī)范具體化到立法當(dāng)中？這幾個(gè)疑問實(shí)際上都涉及一個(gè)問題：老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的規(guī)范性質(zhì)是什么？因?yàn)椋?guī)范的性質(zhì)決定著規(guī)范內(nèi)容解釋方式、規(guī)范效力發(fā)揮方式和規(guī)范的具體化方式。就此，本文首先分析老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的內(nèi)容及其規(guī)范類型與性質(zhì)，然后基于其規(guī)范類型與性質(zhì)分析老齡人口社會(huì)保障立法實(shí)施的必然性，進(jìn)一步就老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的具體化方式進(jìn)行分析。這些內(nèi)容的確定，可以為推動(dòng)積極應(yīng)對人口老齡化以及老齡人口權(quán)益的全面保障提供可行的參照路徑。

二、老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的內(nèi)容

根據(jù)黨和國家的政策以及法律規(guī)定，老齡人口社會(huì)權(quán)益的規(guī)范內(nèi)容涉及養(yǎng)老保障、健康支撐、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)參與等內(nèi)容［1］，這些內(nèi)容囊括了老齡人口的社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)權(quán)保障，形成了一個(gè)龐大的“權(quán)利群”或“權(quán)利束”，基本構(gòu)成了老年人社會(huì)權(quán)保障的完整體系。社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)權(quán)保障三者在保障內(nèi)容、保障目的、保障主體和客體、保障方式等方面均存在差別［4］。限于文章篇幅，本文僅關(guān)注老齡人口社會(huì)保障的內(nèi)容，即與老年人有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助（救濟(jì)）、社會(huì)福利和社會(huì)補(bǔ)償問題。老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范即《憲法》中對老齡人口社會(huì)保障的直接或間接相關(guān)規(guī)定。從憲法規(guī)范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，包括與老齡人口社會(huì)保障相關(guān)的憲法指導(dǎo)思想、制度建設(shè)規(guī)范和基本權(quán)利規(guī)范等內(nèi)容?！稇椃ā芬?guī)定的老齡人口社會(huì)保障的條款散見于《憲法》文本的各個(gè)章節(jié)，須作類型化分析。

第一，社會(huì)主義制度建設(shè)規(guī)定。由于社會(huì)保障權(quán)屬于社會(huì)權(quán)，而社會(huì)主義制度是社會(huì)權(quán)在我國的制度基礎(chǔ)，《憲法》序言第七自然段中的社會(huì)主義相關(guān)內(nèi)容對準(zhǔn)確理解社會(huì)權(quán)乃至社會(huì)保障、老齡人口的社會(huì)保障的內(nèi)涵都具有重要意義，是老齡人口社會(huì)保障立法實(shí)施的根本依據(jù)［5］。首先，國家根本任務(wù)的規(guī)定——“沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。其次，最后一句話提及的“完善社會(huì)主義制度”“健全社會(huì)主義法治”，推動(dòng)“物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展以及“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，這些內(nèi)容都指向全體公民的生存環(huán)境的改善、生活品質(zhì)的提升，自然包含對老齡人口群體的關(guān)注以及促進(jìn)老齡人口社會(huì)保障的內(nèi)容。此外，《憲法》總綱第一條規(guī)定了我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度是我國的根本制度，確定了《憲法》的社會(huì)主義基調(diào)，其后的內(nèi)容均應(yīng)在社會(huì)主義體系條款的輻射下發(fā)揮效力，解釋老齡人口的社會(huì)保障具體條款時(shí)不能忽視其與總綱第一條的關(guān)聯(lián)［5］。

第二，社會(huì)保障制度建設(shè)條款?！稇椃ā返谑臈l第四款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”這就必然包含對建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“老齡人口社會(huì)保障制度”的要求，而“同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)”實(shí)際上已經(jīng)指出了完善老齡人口社會(huì)保障的內(nèi)容，因?yàn)榉e極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略總目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，妥善應(yīng)對人口老齡化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求［6］。

第三，公民社會(huì)權(quán)條款?！稇椃ā返诙玛P(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定中，涉及老齡人口社會(huì)保障的規(guī)范主要包括“平等權(quán)”條款、“國家尊重和保障人權(quán)”條款和其他社會(huì)保障條款。前兩者是老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)質(zhì)內(nèi)容基礎(chǔ)。從《憲法》第三十三條規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”“國家尊重和保障人權(quán)”條款、第三十八條規(guī)定的“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”條款中，都可以分析出“國民作為社會(huì)主體，應(yīng)保有尊嚴(yán)地、體面地生活在這個(gè)世界上，國家應(yīng)積極作為，保障每個(gè)人平等地參與社會(huì)生活”的內(nèi)涵［7］。這些規(guī)定也適用于老齡人口的社會(huì)保障，年老者應(yīng)有尊嚴(yán)地、體面地生活在這個(gè)世界上，還應(yīng)獲得國家的保障，得以平等地參與社會(huì)生活。其他具體的老齡人口社會(huì)保障條款則包括如下三條：首先，《憲法》第四十四條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！边@里要求國家實(shí)行的退休制度中包含退休金等制度，以保障勞動(dòng)者年老退休后的生活來源。其次，《憲法》第四十五條第一款規(guī)定了物質(zhì)幫助權(quán)利條款：“中華人民共和國公民在年老……的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是對老齡人口社會(huì)保障之社會(huì)救助基本權(quán)利的直接規(guī)定，要求國家和社會(huì)為年老者提供物質(zhì)幫助。最后，《憲法》第四十五條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展為公民（年老者）享受這些權(quán)利（從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利）所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@里直接要求對老齡人口（年老者）進(jìn)行最低程度的社會(huì)保障——社會(huì)救助，并要求國家通過發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的制度建設(shè)等幾個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)。

綜合來看，從建設(shè)社會(huì)主義制度這一宏觀內(nèi)容到建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)保障制度、退休制度、社會(huì)救助制度，再具體到社會(huì)救助權(quán)規(guī)定，《憲法》為老齡人口社會(huì)保障構(gòu)筑出了一個(gè)由宏觀到微觀的規(guī)范框架。此外，國家機(jī)構(gòu)的組織與職權(quán)條款還為這一框架的實(shí)踐提供了實(shí)施主體。雖然從形式來看，《憲法》只在社會(huì)救助層面特別提及年老者的物質(zhì)幫助權(quán)，在退休制度層面提及部分年老者生活的社會(huì)保障，但通過對《憲法》社會(huì)主義制度建設(shè)和發(fā)展社會(huì)保障等相關(guān)規(guī)定的解釋與對比，至少從實(shí)質(zhì)層面來看，我國老齡人口社會(huì)保障具備《憲法》依據(jù)。

三、老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的性質(zhì)

（一）規(guī)范歸類：憲法積極規(guī)范

根據(jù)規(guī)范內(nèi)容和功能的差異，我國憲法規(guī)范可以劃分為積極規(guī)范和消極規(guī)范兩種類型。要求國家積極作為以達(dá)至某種政策目標(biāo)的憲法規(guī)范被稱為積極規(guī)范，憲法積極規(guī)范指向未來、蘊(yùn)含國家“執(zhí)行”義務(wù)。多元主體根據(jù)憲法積極規(guī)范判斷立法是否適當(dāng)，國家“不適當(dāng)”執(zhí)行憲法積極規(guī)范，將產(chǎn)生直接的憲法責(zé)任。憲法積極規(guī)范區(qū)別于《憲法》規(guī)定的自由權(quán)規(guī)范和國家權(quán)力規(guī)范，后者的功能在于劃定國家權(quán)力的邊界，可以稱為消極規(guī)范，消極規(guī)范指向現(xiàn)在，蘊(yùn)含國家“遵守”的義務(wù)［8］。在《憲法》中，存在著多組憲法積極規(guī)范，它們跨越了《憲法》的序言、總綱、基本權(quán)利和義務(wù)章，由國家目標(biāo)規(guī)定、國家任務(wù)條款兩種類型的憲法規(guī)范組成，均要求國家積極作為，如關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)保障、受教育權(quán)保障、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容等。而公民社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容則最為典型，其所涉及的老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范應(yīng)歸屬于憲法積極規(guī)范［9］。具體理由如下：

第一，社會(huì)主義制度建設(shè)條款和社會(huì)保障制度建立健全條款，這兩條規(guī)范屬于《憲法》“國家目標(biāo)規(guī)定”的范疇，符合《憲法》國家目標(biāo)規(guī)定的一般內(nèi)涵：屬于“一種具有法律效力的憲法規(guī)范，它要求國家持續(xù)地關(guān)注或者履行特定的任務(wù)——即事實(shí)上已經(jīng)確定的目標(biāo)”［10］。其表現(xiàn)形式是“國家發(fā)展”“國家致力于”“國家建立健全”，形成宏大而長遠(yuǎn)的目標(biāo)?！稇椃ā芬髧页掷m(xù)地關(guān)注或履行社會(huì)主義制度建設(shè)以及社會(huì)保障制度建設(shè)的任務(wù)，并且內(nèi)在地要求關(guān)注老齡人口這一群體的社會(huì)保障。

第二，老齡人口社會(huì)保障中的《憲法》社會(huì)權(quán)條款規(guī)定屬于“國家任務(wù)條款”?！皣胰蝿?wù)條款”是相對于“國家目標(biāo)規(guī)定”更為具體的概念，指向具體的活動(dòng)領(lǐng)域，如退休保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等，可以從“國家任務(wù)條款”中導(dǎo)出國家機(jī)關(guān)的具體行為命令，用以指導(dǎo)包括立法活動(dòng)在內(nèi)的國家法律和政策的形成［5］?！稇椃ā芬笙鄳?yīng)的國家機(jī)關(guān)實(shí)施退休制度，保障相應(yīng)人員的退休生活；要求相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)通過發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障年老者的社會(huì)救助權(quán)。因此，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范包含了憲法積極規(guī)范和國家機(jī)構(gòu)兩種類型的憲法規(guī)范，從而形成了一組憲法規(guī)范體系。該組憲法規(guī)范體系擁有一個(gè)共同的特征：需要國家積極作為——均以“國家”為主體，要求國家“堅(jiān)持”相應(yīng)原則，“建設(shè)”“建立健全”“發(fā)展”“實(shí)行”相應(yīng)制度，或者要求國家積極給付，應(yīng)歸屬于憲法積極規(guī)范的范疇。

第三，尊重和保障人權(quán)條款、平等權(quán)條款也主要是積極指向的條款。尊重和保障人權(quán)條款雖然包含消極意義上的“尊重”和積極意義上的“保障”兩個(gè)層面，但在老齡人口社會(huì)保障這一語境下，主要是強(qiáng)調(diào)“保障”層面的內(nèi)容，即“尊重”關(guān)注的是老齡人口的其他權(quán)益內(nèi)容，但保障關(guān)注的是積極層面的內(nèi)容，因此該條款在本文語境下可以納入憲法積極規(guī)范的范疇。平等權(quán)條款則包括形式平等與實(shí)質(zhì)平等兩個(gè)層面，不同于資本主義的形式平等，社會(huì)主義的平等權(quán)包括實(shí)質(zhì)平等的內(nèi)涵。而且，社會(huì)主義國家的實(shí)質(zhì)平等對形式平等具有糾偏的功能［11］。老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范語境下的平等權(quán)條款結(jié)合了其他相關(guān)《憲法》社會(huì)權(quán)條款規(guī)定，是對特殊群體的特殊保護(hù)，體現(xiàn)的是實(shí)質(zhì)平等的內(nèi)涵。而實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)同樣要求國家積極調(diào)控與作為，通過制度設(shè)計(jì)規(guī)定國家給付、優(yōu)惠照顧等方式來幫助特殊群體。

因此，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的基本底色是憲法積極規(guī)范，需要國家積極作為。此外，世界衛(wèi)生組織于2002年1月在《積極老齡化：政策框架》中提出了積極老齡化原則，該原則已經(jīng)成為世界積極應(yīng)對人口老齡化的全球戰(zhàn)略。其認(rèn)為如果政府、國際組織和民間社團(tuán)制定“積極老齡化”的政策和計(jì)劃，國家就能應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)（積極老齡化——政策框架. 陜西省提高老年人生活質(zhì)量對策研討會(huì)論文集［J］. 2002（10）：28-31.）。在國家層面，積極老齡化原則應(yīng)包含兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是國家需要積極地制定法律和政策應(yīng)對人口老齡化，保障老年人的健康權(quán)、參與權(quán)等；二是指老年人可以在參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神、公民等領(lǐng)域的各種事務(wù)方面展現(xiàn)出積極性、活躍性［1］。這也從側(cè)面表明了老齡人口社會(huì)保障需要國家積極作為，這與其《憲法》依據(jù)——老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的積極規(guī)范性質(zhì)要求一致?；趯淆g人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的性質(zhì)判斷，可以對為何《憲法》不對老年人社會(huì)保障進(jìn)行專門性規(guī)定作出如下回應(yīng)：社會(huì)權(quán)的主要作用是通過國家的積極介入，調(diào)節(jié)不同群體之間既存的無法通過個(gè)人努力改變的差異，保障機(jī)會(huì)平等，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正?！稇椃ā飞弦?guī)定了社會(huì)主義制度，將促進(jìn)社會(huì)公正作為國家的目標(biāo)和任務(wù)確定下來，實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)在地包含了國家應(yīng)當(dāng)對老年人這一弱勢群體提供社會(huì)保障，消除既存差異所造成的機(jī)會(huì)上的不平等，也就無須再區(qū)別國家對不同類型的既存差異提供幫助的義務(wù)來源［5］。

（二）規(guī)范屬性：目標(biāo)規(guī)范與弱行為規(guī)范

前述將老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范歸類為積極規(guī)范的闡釋，只是對其規(guī)范的語言內(nèi)容和效力進(jìn)行了基本確認(rèn)，并不能為其在法理上究竟屬于何種類型的規(guī)范以及其本質(zhì)屬性是什么提供完整的信息。老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范在本質(zhì)上屬于廣義的法律規(guī)范，欲對其性質(zhì)作進(jìn)一步探究，還應(yīng)回歸到對法律規(guī)范性質(zhì)的類型化分析當(dāng)中。在法理學(xué)的視角下，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范部分符合目標(biāo)規(guī)范的構(gòu)成要件，部分符合行為規(guī)范的構(gòu)成要件，需要拆分看待之。

1.老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范類型基礎(chǔ)

根據(jù)法律規(guī)范的條款內(nèi)容和模式，可以將其規(guī)范條款劃分為目標(biāo)（任務(wù)）規(guī)范和行為（條件）規(guī)范，即“規(guī)范的二分法”。目標(biāo)規(guī)范是指將國家行為規(guī)范化為特定目標(biāo)的條款，它們的出現(xiàn)源于20世紀(jì)的成文憲法的變遷，國家任務(wù)隨著公法類型的多樣化而發(fā)生變化。傳統(tǒng)規(guī)范的經(jīng)典基本結(jié)構(gòu)是“事實(shí)狀態(tài)+法律后果”，這樣的結(jié)構(gòu)不能夠滿足國家在高度復(fù)雜的工業(yè)或服務(wù)社會(huì)中的任務(wù)的規(guī)范結(jié)構(gòu)需求。因此很多國家制定了與目標(biāo)有關(guān)的指導(dǎo)原則規(guī)范，允許對國家行為進(jìn)行控制，這種情況下，傳統(tǒng)規(guī)范被稀釋了。在國家決策情形下，由于所涉及的利益和關(guān)切的復(fù)雜性，國家行動(dòng)不再屬于最初在行政法中發(fā)展出來的任務(wù)規(guī)范，很快就達(dá)到了更為抽象的憲法層面［12］。

Luhmann［13］首先對行政決策的基本模型提出了一對術(shù)語：“條件程式和目的程式”，它們是將目標(biāo)規(guī)范與傳統(tǒng)上根據(jù)“如果－那么”模式構(gòu)建的法律規(guī)范區(qū)分開來的基礎(chǔ)。目的程式中法律規(guī)范并未規(guī)定明確的構(gòu)成要件，而只是預(yù)設(shè)了法律所要達(dá)成的目的，至于達(dá)成目的的手段則任由個(gè)案之決定者決定。條件程式意味著對過去情況的決策導(dǎo)向，而目的程式意味著對未來目標(biāo)的導(dǎo)向。Blümel（ BLMEL W.Raumplanung， vollendete Tatsachen und Rechtsschutz.Festgabe für Ernst Forsthoff zum 65.Geburtstag， München 1967， S.133-143.）指出了目的程式的最終特征：“打算實(shí)施它，但沒有具體規(guī)則”；Ossenbühl［14］指出：“目標(biāo)規(guī)劃決策不是關(guān)于‘給定的抽象決策的包含復(fù)制’，而是關(guān)于自我創(chuàng)造、創(chuàng)造性，盡管它們只是關(guān)于法律指導(dǎo)的倡議和決定?！?/p>

與“條件程式和目的程式”之劃分密切相關(guān)的是Weinberge［15］對“行為規(guī)范”和“任務(wù)（或目的）規(guī)范”的規(guī)范劃分：行為規(guī)范是指一種表示必須、禁止或允許的行為（行為模式）的規(guī)范；而任務(wù)（或目的）規(guī)范僅規(guī)定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。Penski［16］進(jìn)一步發(fā)展了Weinberge的理論，澄清了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類別之間的區(qū)別：任務(wù)（或目的）規(guī)范和行為規(guī)范的區(qū)別在于，任務(wù)（目的）規(guī)范在個(gè)人允許或禁止的行為中仍然沒有確定，只有在它必須適合實(shí)現(xiàn)目的狀態(tài)的情況下才能確定；相反，行為規(guī)范要求某種行為，而不直接提及某一目標(biāo)。Westerman［17］進(jìn)一步明確了目標(biāo)規(guī)范傳達(dá)的信息是：“有助于實(shí)現(xiàn)目的的結(jié)果才是最重要的，規(guī)范制定者對有義務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)結(jié)果主體的行為不感興趣。雖然目標(biāo)是確定的，但是多大程度上能夠達(dá)成不確定，此類規(guī)范通常不會(huì)直接規(guī)定何時(shí)、如何承擔(dān)責(zé)任?！迸c之相對，肖爾［18］則將行為規(guī)范視為目標(biāo)、目的或理由的實(shí)例化，也就是規(guī)則是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、目的或理由的工具，它們規(guī)定了必須行為、允許行為或禁止行為；反之，目的或理由是規(guī)則背后的正當(dāng)化理由，規(guī)則和目的處于不同的層面。

總之，目的計(jì)劃或目標(biāo)規(guī)范區(qū)別于行為規(guī)范。前者是隨著法律規(guī)范變遷發(fā)展出來的新的規(guī)范類型，規(guī)定的內(nèi)容只有目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)而沒有如何實(shí)現(xiàn)的手段，也沒有規(guī)定何時(shí)實(shí)現(xiàn)；而且，各層級中目標(biāo)之間的關(guān)系不是簡單的包含與復(fù)制，而是在總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上具有創(chuàng)新性與延展性。相對傳統(tǒng)的、經(jīng)典的行為規(guī)范，其包含了較為詳細(xì)的行為（手段）內(nèi)容，包括必須行為、允許行為或禁止行為，它們不規(guī)定目標(biāo)或目的，而是作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或目的的手段出現(xiàn)。

2.作為目標(biāo)規(guī)范的老齡人口社會(huì)保障規(guī)范

老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范中的國家目標(biāo)條款屬于上述分類中的目標(biāo)規(guī)范，具體體現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)規(guī)范、社會(huì)保障制度建設(shè)規(guī)范，其內(nèi)容均只規(guī)定了要求國家達(dá)到的目標(biāo)或任務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：一是建設(shè)社會(huì)主義，包括完善社會(huì)主義制度，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；二是建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但是，并沒有規(guī)定如何去做（即手段），也沒有規(guī)定何時(shí)實(shí)現(xiàn)。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，實(shí)際上是建設(shè)社會(huì)主義的具體創(chuàng)新與延展目標(biāo)。

3.作為“弱”行為規(guī)范的老齡人口社會(huì)保障規(guī)范

老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的部分內(nèi)容應(yīng)歸屬于行為規(guī)范范疇，包括尊重和保障人權(quán)條款、平等權(quán)條款、老年人社會(huì)救助條款和退休制度條款。這幾個(gè)條款在不同程度上規(guī)定了國家應(yīng)如何做，因而可以理解為行為規(guī)范。首先，尊重和保障人權(quán)條款、平等權(quán)條款表明了國家要尊重和保障老齡人口的基本人權(quán)，對作為弱勢群體的年老者進(jìn)行特殊照顧，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。其次，退休制度條款和社會(huì)救助條款規(guī)定了國家要“依照法律規(guī)定”實(shí)行相關(guān)人員的退休制度，國家要保障退休人員的生活。這實(shí)際上也呈現(xiàn)了“立法委托”的特征，要求立法機(jī)關(guān)制定退休制度相關(guān)法律，為實(shí)施者提供行為依據(jù)。社會(huì)救助條款則規(guī)定了年老者有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家要“發(fā)展為前者享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。

雖然前述規(guī)范被歸為行為規(guī)范，但其作為憲法規(guī)范，相較于下位法中的行為規(guī)范，明顯具有高度的抽象性和簡潔性，甚至缺失了一些行為規(guī)范的構(gòu)成要件。在我國的司法實(shí)踐中，它們無法作為裁判依據(jù)，也很難作為一項(xiàng)請求權(quán)向法院提起訴訟。正如羅斯［19］所言：“人權(quán)所包含的請求權(quán)不外乎是這樣的期待，即每個(gè)人將盡其所能來推動(dòng)社會(huì)朝著人權(quán)理想所指明的方向演進(jìn)，然而，這一期待是如此模糊，以至于它幾乎無法被承認(rèn)為一項(xiàng)請求權(quán)?！币虼?，憲法積極規(guī)范中的行為規(guī)范，實(shí)際上是弱化了的行為規(guī)范，走向了目標(biāo)規(guī)范的范疇，在此可以將之稱為“弱”行為規(guī)范。

綜合來看，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范呈現(xiàn)一個(gè)規(guī)范框架體系。從其語言表征和效力來看，可以被歸類為憲法積極規(guī)范；從其作為法律規(guī)范的根本特征來看，可以被視為目標(biāo)規(guī)范與“弱”行為規(guī)范的組合規(guī)范。而且，我們還可以將目標(biāo)規(guī)范作為行為規(guī)范的正當(dāng)化理由，即社會(huì)主義建設(shè)規(guī)范、社會(huì)保障制度建設(shè)規(guī)范，為尊重和保障老齡人口的人權(quán)、老齡人口的實(shí)質(zhì)平等權(quán)、老齡人口的退休生活、社會(huì)救助權(quán)提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)；反之，行為規(guī)范也可以被視為目標(biāo)規(guī)范的具體實(shí)踐手段或工具。就此，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范體系形成了一組閉環(huán)的憲法積極規(guī)范，為老齡人口社會(huì)保障提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。

四、老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)施的方式、主體與原則

（一）老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)施的方式

老齡人口社會(huì)保障具備憲法基礎(chǔ)，但要使其真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)施，否則這些規(guī)范仍然可能淪為“名義憲法”，僅被視為宣示性、口號式的文本內(nèi)容。因此，探究老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)施十分必要。從實(shí)現(xiàn)人民意志的目標(biāo)性、機(jī)構(gòu)組織與法律規(guī)范視角來看，憲法實(shí)施包括政治實(shí)施、制度實(shí)施與規(guī)范實(shí)施三種類型。政治實(shí)施主要體現(xiàn)在政治目標(biāo)的考量和憲法文本的修改，偏向于方向性和目標(biāo)性，具有宏觀性和不確定性；制度實(shí)施主要涉及是否設(shè)立專門的機(jī)關(guān)實(shí)施憲法，屬于制度層面的理性規(guī)劃問題；規(guī)范實(shí)施是社會(huì)來源層面引發(fā)的實(shí)施，涉及個(gè)案發(fā)動(dòng)的憲法實(shí)施以及實(shí)施過程中的法律解釋和推理［20］。

從政治實(shí)施層面來看，老齡人口社會(huì)保障已經(jīng)被確定為一項(xiàng)政治目標(biāo)，其政治實(shí)施早已在我國展開。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱為《老年人權(quán)益保障法》）在2012年修改時(shí)加入了“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中再次明確“積極應(yīng)對人口老齡化”是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。從制度實(shí)施層面來看，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)施機(jī)關(guān)涉及一般的憲法實(shí)施機(jī)關(guān)和合憲性審查機(jī)關(guān)，在回答為何立法機(jī)關(guān)應(yīng)成為主要實(shí)施機(jī)關(guān)的問題時(shí)，涉及對制度實(shí)施的考察。從規(guī)范實(shí)施的層面來看，在回答老齡人口社會(huì)保障立法過程中如何將抽象規(guī)范具體化的問題時(shí)，涉及對憲法規(guī)范的解釋和推理，因此對規(guī)范實(shí)施的考察也不可或缺。因此，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)施主要涉及對《憲法》的制度實(shí)施和規(guī)范實(shí)施部分問題的探究，在此過程中，其積極規(guī)范性質(zhì)決定了其實(shí)施主體和實(shí)施原則，其目標(biāo)規(guī)范和行為規(guī)范性質(zhì)則決定了其具體化方式。

（二）老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)施主體與原則

1.實(shí)施主體

（1）憲法積極規(guī)范的實(shí)施主體。

在西方資本主義國家語境中，憲法的制度實(shí)施中的實(shí)施機(jī)關(guān)整體上是代議政府，代議政府內(nèi)部的權(quán)力分工機(jī)制也應(yīng)得到重視，具體關(guān)注議會(huì)立法權(quán)、政府行政權(quán)和法院司法權(quán)，這些主體在行使各種職權(quán)時(shí)都涉及對憲法的制度實(shí)施［20］。具體到我國，《憲法》實(shí)施機(jī)關(guān)整體上是全國人大及其常委會(huì)，《憲法》亦規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督《憲法》實(shí)施的職權(quán)。但從權(quán)力分工的視角來看，《憲法》實(shí)施的主體則包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)施主體整體上是全國人大及其常委會(huì)，而具體工作的探討則應(yīng)從權(quán)力分工的視角出發(fā)。

憲法積極規(guī)范具備四個(gè)基本特征：弱司法性、強(qiáng)制性、目標(biāo)導(dǎo)向性、時(shí)間維度性［21-22］。其中，弱司法性作為憲法積極規(guī)范的最為重要的特征，決定了憲法積極規(guī)范的實(shí)施主體。憲法積極規(guī)范的弱司法性是指其規(guī)范目的不是通過法院直接動(dòng)用司法強(qiáng)制力來執(zhí)行相應(yīng)規(guī)則［23］，而是包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是有關(guān)國家義務(wù)及其主題通常是不可由法院審理的，或者是在司法上不可強(qiáng)制執(zhí)行的。法院只能在裁判說理、一般性解釋中有限地提及這些內(nèi)容。二是憲法積極規(guī)范主要通過非司法手段加以實(shí)施，主要是通過層級立法實(shí)現(xiàn)，層層細(xì)化的立法能夠使得最終的行動(dòng)得到貫徹［9］。許多憲法積極規(guī)范往往以主題形式出現(xiàn)，會(huì)考慮結(jié)合每個(gè)主題制訂不同的社會(huì)方案，如免費(fèi)法律援助、環(huán)境保護(hù)等。此外，立法過程似乎比法的直接行政執(zhí)行更有能力處理潛在爭議，因?yàn)樗鄬^高的透明度和問責(zé)制，使立法實(shí)施既必要又可?。?1］。憲法積極規(guī)范的弱司法性使其有別于以自由權(quán)為代表的憲法消極規(guī)范，這些規(guī)范的內(nèi)容在我國目前雖然不可作為法院的裁判依據(jù)，但至關(guān)重要的是，受這項(xiàng)權(quán)利保護(hù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容所需的法律規(guī)范主要是由司法機(jī)關(guān)決定的，最終也是由司法機(jī)關(guān)決定。如《憲法》第三十七條規(guī)定的“禁止非法搜查公民的身體”，落實(shí)到相關(guān)法律當(dāng)中后，可由法院根據(jù)法律規(guī)定的構(gòu)成要件直接判斷搜查公民的身體是否非法，并根據(jù)法律后果作出判決。而憲法積極規(guī)范的主要內(nèi)容則主要是由政治部門決定的，包括社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，《憲法》頒布時(shí)就初步界定了這些內(nèi)容的范圍，明示或默示地表明了執(zhí)行這些規(guī)范的方式和方法，將界定這些內(nèi)容的責(zé)任分配給政治部門，由政治部門解釋和界定之，并將之與司法審查部門分離開來［21］。即使到了法律層面，由憲法積極規(guī)范指導(dǎo)的立法如《老年人權(quán)益保障法》的司法性內(nèi)容相較于由消極規(guī)范指導(dǎo)的立法也較弱，主要還是依靠行政機(jī)關(guān)行政行為實(shí)施之。因此，憲法積極規(guī)范的弱司法性最終導(dǎo)致主要依靠立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)作出行政行為來加以實(shí)施。

根據(jù)憲法積極規(guī)范的弱司法性特征，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范具備弱司法性，主要通過非司法手段加以具體化實(shí)施。實(shí)踐中雖有法院裁判文書引用《憲法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行說理，但最終的裁判依據(jù)仍然落腳于除《憲法》規(guī)定以外的具體法律法規(guī)規(guī)定。也就是說，相應(yīng)主體擁有的是基于具體法律而產(chǎn)生的行政給付請求權(quán)和行政給付司法請求權(quán)，而且這種請求權(quán)僅為最低限度的保障，如社會(huì)救助、退休金等，大部分內(nèi)容即使到了法律層面，依然依靠國家的積極作為。因此，雖然作為憲法規(guī)范，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范對行政權(quán)、立法權(quán)抑或司法權(quán)，都具有綱領(lǐng)性的拘束力，但在具體實(shí)踐中，其實(shí)施主要依靠立法權(quán)和行政權(quán)的行使。又鑒于立法權(quán)的行使具有較高的透明度和問責(zé)制等特征，而且在內(nèi)部，行政權(quán)毫無疑問要受到立法權(quán)的制約，因此，我們重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是立法機(jī)關(guān)。

（2）老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)施主體。

就當(dāng)下我國實(shí)踐來看，老齡人口社會(huì)保障主要是通過龐大的政策體系制訂社會(huì)方案實(shí)施。主要依靠中央政府初步規(guī)范設(shè)計(jì)、提出意見，各級政府對法治目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)并依靠政府各項(xiàng)帶有強(qiáng)制力的措施付諸實(shí)施［24］。1994年12月，當(dāng)時(shí)的中華人民共和國國家計(jì)劃委員會(huì)（1998年更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)）、中華人民共和國民政部（以下簡稱為民政部）等部門聯(lián)合制定《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》；1999年10月黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國老齡工作委員會(huì)；2000年8月出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；2021年出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》；2022年國務(wù)院根據(jù)上述文件印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》。地方層面亦在貫徹上述文件的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r陸續(xù)開始制訂相應(yīng)實(shí)施意見。例如，2022年4月，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見》。這些文件中都不同程度地包含了老齡人口社會(huì)保障內(nèi)容，是老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)施的直接體現(xiàn)，而且形成了體系化、專業(yè)化、分工明確的保障體系。該政策體系有別于根據(jù)《中華人民共和國立法法》實(shí)現(xiàn)的從《憲法》規(guī)定的內(nèi)容出發(fā)、層層立法機(jī)關(guān)制定立法指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的模式。目前，我國相關(guān)立法僅有《老年人權(quán)益保障法》和部分地方制定的實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》的辦法以及《老年人權(quán)益保障條例》，此外還有部分關(guān)于退休問題的決議、補(bǔ)充規(guī)定、暫行規(guī)定以及在一般社會(huì)保障法律中零星出現(xiàn)的關(guān)于老齡人口的內(nèi)容規(guī)定等，與前述政策體系相比，這些都顯得單薄無力。立法機(jī)關(guān)目前面臨著結(jié)合《憲法》規(guī)定，將相關(guān)決定、意見、規(guī)劃等通過法定程序融入立法中的任務(wù)，在這一過程中，憲法規(guī)范的實(shí)施原則以及具體化的要求就顯得十分重要。

《憲法》第三章實(shí)際上對老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)施主體進(jìn)行了基礎(chǔ)規(guī)定。第八十九條規(guī)定了“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民政工作”，第一百零七條規(guī)定了“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作”?？梢?，《憲法》規(guī)定了社會(huì)保障的實(shí)施主體是國務(wù)院和地方各級人民政府，主要涉及的是民政工作，具體負(fù)責(zé)的部門是民政部、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡稱為衛(wèi)健委）、中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部（以下簡稱為人社部）。民政部職責(zé)中的涉老內(nèi)容包括“統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作”，并專設(shè)養(yǎng)老服務(wù)司“承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作”。衛(wèi)健委則負(fù)責(zé)“擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作”（中華人民共和國民政部主要職責(zé)［EB/OL］. ［2022-07-30］. 中華人民共和國民政部網(wǎng)站：https：//www.mca.gov.cn/article/jg/zyzz/.）。人社部則負(fù)責(zé)“擬訂養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌辦法和全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，組織擬訂養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督制度等”（中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部主要職責(zé)［EB/OL］. ［2022-07-30］. 中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站：http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/jgzn/bzyzz/.）。這些組織性條款為老齡人口社會(huì)保障的制度建設(shè)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)，國家機(jī)構(gòu)也得以運(yùn)行，老齡人口社會(huì)保障得以通過國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)。因此，民政部、衛(wèi)健委、人社部要進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，在立法的指引下實(shí)施老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范。

2.實(shí)施原則

除了弱司法性外，憲法積極規(guī)范的其他三個(gè)特征決定了其實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。一是強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是指某一法律規(guī)范具有法律層面的強(qiáng)制性，相關(guān)主體“應(yīng)當(dāng)”或“必須”作為，如果不按要求作為，可能會(huì)受到制裁。憲法積極規(guī)范規(guī)定國家必須承擔(dān)具有約束力的《憲法》義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)、價(jià)值。憲法積極規(guī)范產(chǎn)生了強(qiáng)烈的國家義務(wù)，它們包含著諸如“國家應(yīng)”或“國家必須”等的要求，因此國家必須對其進(jìn)行具體化，否則可能導(dǎo)致不合憲的后果［21］。二是目標(biāo)導(dǎo)向性。積極規(guī)范呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向性，展示了相關(guān)內(nèi)容最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到怎樣的目標(biāo)，因此對國家的指示性就會(huì)比較強(qiáng)，要求國家各個(gè)機(jī)關(guān)在實(shí)施過程中一定要朝著“那一目標(biāo)”前進(jìn)，即使不能在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)將之記掛于心，通過一定的方式逐步實(shí)現(xiàn)之，而且目標(biāo)往往不止一個(gè)，可能包含多個(gè)嵌套式的目標(biāo)［17］。三是時(shí)間維度性。這一特征與目標(biāo)導(dǎo)向性相關(guān)，時(shí)間維度性是指《憲法》規(guī)定的某些條款是有時(shí)間敏感性的，它們呈現(xiàn)出歷史性、階段性，強(qiáng)調(diào)一步步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但國家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的義務(wù)會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸瓦解［22］。

作為典型憲法積極規(guī)范的老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范具備如上三個(gè)特征，從而也就遵循憲法積極規(guī)范的具體實(shí)施原則：第一，其最終的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義；階段性的目標(biāo)是建立健全出符合老齡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度；當(dāng)下目標(biāo)則是建立健全企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，讓退休人員生活獲得保障；最低目標(biāo)則是保障老齡人口獲得社會(huì)救助的權(quán)利等。這些嵌套式的、分層次實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指引著國家積極作為，這也是對老齡人口這一特殊群體的權(quán)利的特殊保障的體現(xiàn)。第二，強(qiáng)制性體現(xiàn)于面對老齡人口社會(huì)保障，國家必須積極作為，貫徹落實(shí)《憲法》序言的要求、總綱規(guī)定的國家任務(wù)以及社會(huì)權(quán)條款規(guī)定的社會(huì)保障義務(wù)。第三，時(shí)間維度性體現(xiàn)于老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)對時(shí)間十分敏感，它們的實(shí)現(xiàn)方式不是以瞬間“全有或全無”的方式實(shí)現(xiàn)，而是通過不斷完善各項(xiàng)制度，通過各種途徑，創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前目標(biāo)、階段性目標(biāo)和長期目標(biāo)。

五、老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的具體化

老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范在本質(zhì)上包括目標(biāo)規(guī)范和“弱”行為規(guī)范兩個(gè)類型，其實(shí)施路徑主要遵循的是目標(biāo)規(guī)范的實(shí)施路徑，只有在特殊情況下，“弱”行為規(guī)范才會(huì)展現(xiàn)其行為規(guī)范實(shí)施路徑的特征。例如，當(dāng)年老者的社會(huì)救助權(quán)受到侵害時(shí)，可能通過合憲性審查的救濟(jì)方式僅干預(yù)與保障，但我國的合憲性審查制度尚處于探索階段，該救濟(jì)路徑尚需長時(shí)間的探索。因此，即使部分內(nèi)容具備行為規(guī)范特征，老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范主要還是遵循目標(biāo)規(guī)范的實(shí)施路徑。目標(biāo)規(guī)范本身是對目的和任務(wù)的描述，因此無法用目的本身來評價(jià)規(guī)范自身，目標(biāo)規(guī)范規(guī)定的目的和任務(wù)，在多大程度上實(shí)現(xiàn)，什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)，每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)什么，取決于很多客觀因素［17］124。此外，憲法積極規(guī)范具有高度的抽象性與不確定性，為了使其具有可執(zhí)行性，必須使其明確，唯一方法是將它們細(xì)化為具體規(guī)則。只有經(jīng)過這一轉(zhuǎn)化過程，憲法積極規(guī)范才能真正落到實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范目的和任務(wù)［17］120。憲法規(guī)范的具體化實(shí)際上就是《憲法》實(shí)施中解釋與推理內(nèi)容的表征，它可以分為由立法機(jī)關(guān)通過立法實(shí)現(xiàn)的具體化和通過憲法解釋實(shí)現(xiàn)的具體化［12］，前者關(guān)注的是立法技術(shù)的層面，后者關(guān)注的是憲法釋義學(xué)的層面。

（一）通過規(guī)范設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)具體化

通過規(guī)范設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)具體化的規(guī)范包括法律性文件和政策，即由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法和行政機(jī)關(guān)制定的具體執(zhí)行細(xì)則、政策，黨制定的黨內(nèi)法規(guī)以及意見等政策性文件，有比較明確的具體的要素設(shè)計(jì)構(gòu)成要件。規(guī)范設(shè)計(jì)的具體化包括實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體化和實(shí)現(xiàn)程序的具體化。

1.實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體化

規(guī)范制定機(jī)關(guān)對憲法積極規(guī)范的具體化起決定性作用，特別是在國家目標(biāo)高度抽象的情況下。具體化是在有選擇中進(jìn)行的，立法者對憲法積極規(guī)范涉及的各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行具體化［12］399-340。在實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面，黨對老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范具體化主要作抽象性的具體化，提出相應(yīng)意見；立法機(jī)關(guān)結(jié)合對《憲法》和黨提出的意見，通過法律程序，將之具體化與法律化，下級立法機(jī)關(guān)據(jù)此對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行再具體化；行政機(jī)關(guān)則把意見和法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體舉措，并落實(shí)到具體執(zhí)行層面。在上述具體化過程中，憲法積極規(guī)范中的國家目標(biāo)和國家任務(wù)會(huì)在意見、立法和行政執(zhí)行中被具體化為一個(gè)個(gè)子目標(biāo)。社會(huì)主義制度中包含社會(huì)保障的子目標(biāo)，社會(huì)保障包含社會(huì)救助的子目標(biāo)，社會(huì)救助中包含年老者社會(huì)救助，年老者社會(huì)救助渠道包括保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三個(gè)方面，其中社會(huì)救濟(jì)又包括給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等具體舉措?？梢姡凇稇椃ā芬?guī)定，借助法律解釋和憲法解釋的方法，足以將老齡人口社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)內(nèi)容具體化，滿足當(dāng)前老齡人口社會(huì)保障的法律規(guī)定需求。

就現(xiàn)有實(shí)踐來看，在老齡人口權(quán)益保障中，社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)配套是立法數(shù)量最多、內(nèi)容最全面的；但相當(dāng)數(shù)量的配套立法集中在部門規(guī)章這一層次，法律和行政法規(guī)的數(shù)量很少。法律層面上，我國老齡人口社會(huì)保障內(nèi)容的專門性規(guī)定集中出現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）和《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中；行政法規(guī)有《全國社會(huì)保障基金條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》等；部門規(guī)章則多達(dá)24部，代表性的如《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》；地方性法規(guī)和規(guī)章（省級層面）則有140部之多［25］。具體來看，《老年人權(quán)益保障法》第四條規(guī)定了“規(guī)定國家建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對老年人的保障水平”，表明了該法目標(biāo)之一是對老齡人口進(jìn)行社會(huì)保障，而其后在第三章“社會(huì)保障”中具體規(guī)定的關(guān)于老齡人口的社會(huì)救助制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療制度、長期護(hù)理保障制度、老年人福利制度等，則是老齡人口社會(huì)保障目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，屬于其次級目標(biāo)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》則在其第二條規(guī)定了“國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)……保障公民在年老……情況下有依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，并在第二章專門規(guī)定了“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，對職工、個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、公務(wù)員和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作出了規(guī)定，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式、計(jì)算方式、領(lǐng)取條件、調(diào)整機(jī)制等，還對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題作出了規(guī)定。相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)則是在這兩部法律的基礎(chǔ)上逐步細(xì)化規(guī)定，最終形成以老齡人口社會(huì)保障體系內(nèi)容為基礎(chǔ)的，以法律規(guī)定和行政法規(guī)為統(tǒng)籌的，以地方性法規(guī)為實(shí)施指向的憲法實(shí)施體系。這是對《老年人權(quán)益保障法》中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的具體化，也可稱為配套立法。

但是，現(xiàn)有的憲法實(shí)施還存在不足：一是沒有制定專門的老年人社會(huì)保障法律規(guī)定。老齡人口社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容本身就紛繁復(fù)雜，且具有自身特殊性，對他們的社會(huì)保障，僅在綜合性的權(quán)益保障法律——《老年人權(quán)益保障法》當(dāng)中出現(xiàn)，無法滿足當(dāng)前憲法規(guī)定的內(nèi)容具體化要求。二是《老年人權(quán)益保障法》中社會(huì)保障規(guī)定的配套基礎(chǔ)性立法缺失，基本醫(yī)療制度、長期護(hù)理保障制度、老年人福利制度等都缺乏法律層面的規(guī)定，同時(shí)也缺乏全國層面的實(shí)施性規(guī)定。三是存在立法空白的問題。當(dāng)前有研究者對老齡人口社會(huì)保障提出了許多新的制度構(gòu)想，如計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度、長期護(hù)理制度、老年人住房優(yōu)待制度等［25］，這些內(nèi)容均可從老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體化中得出，但難以在前述法律規(guī)定中解釋闡發(fā)，因此屬于立法空白，可在下一步的立法計(jì)劃中考慮。

2.實(shí)現(xiàn)程序的具體化

在進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容具體化的同時(shí)，規(guī)范制定主體還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這些具體目標(biāo)的程序規(guī)則，以此來保障規(guī)范的具體化。這兩者是不可分離的，具體化的程序被視為實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)一步具體化或?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)總體目標(biāo)的先決條件［12］400。法律要確定使用哪些工具或措施，并考慮相關(guān)的形式要求程序和要求，才能真正地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果沒有程序規(guī)則，實(shí)體法設(shè)計(jì)在很大程度上都將無效。關(guān)于老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，要確定保障提供者和實(shí)現(xiàn)程序要求與方式，根據(jù)前述《憲法》第八十九條和一百零七條關(guān)于民政工作的組織性規(guī)定，《老年人權(quán)益保障法》中對老齡人口社會(huì)保障的行使主體進(jìn)行了具體化，其第三章“社會(huì)保障”中都以“國家”和“地方各級人民政府”為實(shí)施主體。同時(shí)，部分條款規(guī)定了實(shí)施要求與方式，如第三十條規(guī)定“國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”，第三十三條規(guī)定“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利”。地方的實(shí)施條例中，以《山東省老年人權(quán)益保障條例》條例，其第三章“社會(huì)保障與服務(wù)”中同樣規(guī)定了“各級人民政府”“本省”“有關(guān)部門”“縣級以上人民政府”等為實(shí)施主體。而且，這些規(guī)范都在不同程度上規(guī)定了實(shí)現(xiàn)的程序要求和方式，如《山東省老年人權(quán)益保障條例》第三十一條規(guī)定“逐步建立和完善具有本省戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度，具體辦法由省人民政府制定”。

與前述實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體化完善相對應(yīng)，程序具體化上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)完善，如對老齡人口的社會(huì)保障進(jìn)行專門的法律規(guī)定、對立法空白進(jìn)行填補(bǔ)、對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)，相應(yīng)的實(shí)施主體、實(shí)施程序也需要進(jìn)一步明確。

（二）通過憲法解釋實(shí)現(xiàn)具體化

憲法解釋是指通過對抽象的憲法規(guī)范逐步解釋任務(wù)，以服務(wù)于該規(guī)則獲得具體適用的可能［26］。通過憲法解釋，可以確定規(guī)范的核心內(nèi)容，確定其合法性范圍，亦可作為合憲性審查的基礎(chǔ)方法。立法機(jī)關(guān)在憲法積極規(guī)范的目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)質(zhì)具體化與程序具體化方面擁有自由裁量權(quán)，問題是立法機(jī)關(guān)在多大程度上可以通過解釋確定其目標(biāo)。可以肯定的是，在規(guī)范制定機(jī)關(guān)對憲法積極規(guī)范作出允許的規(guī)定的情況下，一方面，基于對憲法規(guī)范的解釋，不可以對憲法積極規(guī)范的核心目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行不同解釋，必須積極地實(shí)現(xiàn)核心內(nèi)容；另一方面，不能超越憲法積極規(guī)范的光圈領(lǐng)域。憲法積極規(guī)范分為核心內(nèi)容和光圈領(lǐng)域兩個(gè)方面。核心內(nèi)容是對規(guī)范制定機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制約束力的最低限度；光圈領(lǐng)域是規(guī)范制定機(jī)關(guān)能夠具體支配的區(qū)域。對于老齡人口社會(huì)保障的憲法積極規(guī)范而言，其核心領(lǐng)域是對年老者的最低生活保障或最低生存條件保障，其光圈領(lǐng)域則是諸如是否引入長期照護(hù)保險(xiǎn)等內(nèi)容。在確定核心內(nèi)容和光圈領(lǐng)域時(shí)，規(guī)范制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范的具體化。

1.通過法律解釋方法具體化

經(jīng)典的法律解釋方法包括語義、體系、歷史和客觀目的解釋，這些普遍的解釋原理至少在原則上對憲法解釋具有可適用性，憲法解釋須遵守所有的解釋標(biāo)準(zhǔn)［27］456-457。鑒于憲法積極規(guī)范的語義高度開放性和抽象性，語義解釋發(fā)揮作用的空間較小，只能提供初步的文義基礎(chǔ)；歷史解釋探究制憲者制定該憲法積極規(guī)范的調(diào)整意圖以及基于此調(diào)整意圖明確追求的價(jià)值決定，是指根據(jù)能被認(rèn)識到規(guī)則體的目的及其基本思想而形成的解釋，這在一定程度上能夠?yàn)閼椃ǚe極規(guī)范中的國家目標(biāo)和國家任務(wù)條款解釋作出貢獻(xiàn)。但是由于憲法積極規(guī)范具有時(shí)間維度性特征，隨著時(shí)代的變遷，制憲初衷可能并不能全面地解釋和具體化當(dāng)下場景中的積極規(guī)范，而且制憲者本身在制憲之初并不需要連目的的所有具體推論都預(yù)見到，解釋者在解釋之時(shí)會(huì)超越歷史事實(shí)來理解的“立法者意志”和立法者具體的規(guī)范立場［27］414-418。因此，就憲法積極規(guī)范而言，最為重要的解釋方法是體系解釋和目的解釋。體系解釋有助于在《憲法》總體目標(biāo)中對積極規(guī)范進(jìn)行分類，構(gòu)建主題性的憲法積極規(guī)范體系；目的解釋則是結(jié)合當(dāng)下社會(huì)生活場景對被調(diào)整的事務(wù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)以及法倫理原則進(jìn)行客觀解釋，制憲者制憲時(shí)是否始終意識到它創(chuàng)制的規(guī)則體的意義并不重要［27］419。目的解釋有助于確定某一憲法規(guī)范是否是國家目標(biāo)和國家任務(wù)，是否能夠歸屬于憲法積極規(guī)范。

立法者在完善老齡人口社會(huì)保障立法規(guī)范、制定新的老齡人口社會(huì)保障具體立法的過程中，在提案、起草、論證階段均涉及解釋問題。此時(shí)，應(yīng)遵循老齡人口社會(huì)保障憲法積極規(guī)范體系，跨越《憲法》序言、總綱和基本權(quán)利章的內(nèi)容進(jìn)行體系性解釋。例如，推進(jìn)老齡人口長期照護(hù)制度的發(fā)展，就應(yīng)以老齡人口社會(huì)保障之國家目標(biāo)條款為正當(dāng)性基礎(chǔ)，以國家任務(wù)條款為具體指引，在此《憲法》框架下進(jìn)行制度建設(shè)。此外，就客觀目的解釋來說，最為明顯的是老齡人口社會(huì)保障公民社會(huì)權(quán)利規(guī)定，實(shí)際上其規(guī)定的就是純粹的客觀國家任務(wù)，這是通過客觀目的解釋闡明的，也為下一步國家積極作為、立法實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2.通過參考國際人權(quán)公約及國際組織規(guī)定解釋具體化

國際人權(quán)條約對一國的憲法積極規(guī)范的發(fā)展和規(guī)范設(shè)計(jì)影響越來越大。中國于1997年簽署聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，其中第九條規(guī)定了“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”；第二條規(guī)定了“每一締約國家承擔(dān)盡最大能力個(gè)別采取步驟或經(jīng)由國際援助和合作，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以便用一切適當(dāng)方法，尤其包括用立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)”。對于老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的具體化，亦可參照“盡最大能力”原則來采取適當(dāng)方法，逐漸達(dá)到對老齡人口的社會(huì)保障權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。此外，世界衛(wèi)生組織提出《積極老齡化政策框架》，其中就有“積極老齡化概念”“積極老齡化的經(jīng)濟(jì)決定因素：收入、工作、社會(huì)保護(hù)”以及“應(yīng)對策略：健康、參與、保障”等內(nèi)容（積極老齡化——政策框架. 陜西省提高老年人生活質(zhì)量對策研討會(huì)論文集［J］. 2002（10）：28-31.），對老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的具體化具有重要的指導(dǎo)和參考意義，可以將其融入立法和決策的過程中，特別是與老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范中的尊重與保障人權(quán)、平等權(quán)條款相結(jié)合解釋，為相應(yīng)立法具體化提供正當(dāng)性依據(jù)。

3.通過比較法與國家理論作為解釋的輔助手段

Hberle［28］將比較法稱為“第五種解釋方法”。隨著全球化的發(fā)展，各國在科學(xué)、文化和一般政治領(lǐng)域的交流影響不可避免，比較憲法學(xué)也隨之發(fā)展。對一些涉及憲法積極規(guī)范解釋的問題，有部分國家的學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行過詳細(xì)討論，并形成了具體化模式，可以作為我國憲法積極規(guī)范內(nèi)容解釋的重要參考和支持。此外，國家理論作為解釋的輔助手段也很重要，特別是在解釋國家目標(biāo)領(lǐng)域。在抽象的憲法積極規(guī)范下，通常是將國家理論的基本概念納入實(shí)在憲法，對文本的解釋不能忽視產(chǎn)生該術(shù)語的理論背景。老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范實(shí)質(zhì)上和近現(xiàn)代福利國家的起源和發(fā)展、中國傳統(tǒng)的尊老和孝道因素、社會(huì)主義理論等國家與民族理論均有密切關(guān)系，不能讓憲法積極規(guī)范的目標(biāo)、任務(wù)結(jié)構(gòu)與基于經(jīng)驗(yàn)的國家理論脫鉤。憲法積極規(guī)范與國家理論的密切聯(lián)系，當(dāng)然不能直接導(dǎo)出一個(gè)具體的、基于自然法的理論建設(shè)，而必須考慮到憲法的多元開放性，這意味著對抽象的基本國家目標(biāo)的具體化和解釋總是有助于國家理論的進(jìn)一步發(fā)展，國家理論和憲法理論在這里緊密交織在一起［12］409。

六、結(jié) 語

我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，從《憲法》制度體系層面思考積極有效應(yīng)對人口老齡化問題是回應(yīng)當(dāng)下時(shí)代變遷的必然結(jié)果。探究老齡人口社會(huì)保障的憲法規(guī)范基礎(chǔ)，推動(dòng)相應(yīng)憲法規(guī)范的實(shí)施，明確實(shí)施主體和實(shí)施原則，找尋規(guī)范具體化的方式，是從法學(xué)層面回應(yīng)人口老齡化問題的重要課題。雖然《憲法》目前沒有在形式層面大量規(guī)定老齡人口社會(huì)保障的內(nèi)容，但從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，《憲法》序言和總綱中的社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)容，社會(huì)保障制度建設(shè)內(nèi)容以及基本權(quán)利和義務(wù)章中的尊重和保障人權(quán)條款、平等權(quán)條款、關(guān)于退休制度和退休人員保障規(guī)定、年老者的物質(zhì)幫助權(quán)規(guī)定以及相應(yīng)的制度保障規(guī)定，已經(jīng)從國家目標(biāo)規(guī)定和國家任務(wù)規(guī)定兩個(gè)層面形成一個(gè)憲法規(guī)范框架，固定了老齡人口社會(huì)保障的憲法基礎(chǔ)。而老齡人口社會(huì)保障憲法規(guī)范的積極規(guī)范歸屬及目標(biāo)規(guī)范與弱行為規(guī)范屬性，決定了其制度實(shí)施和規(guī)范實(shí)施的內(nèi)容。制度實(shí)施中，其一般實(shí)施主體主要應(yīng)當(dāng)是立法機(jī)關(guān)，規(guī)范實(shí)施主要依靠憲法規(guī)范的具體化，表征為通過立法技術(shù)層面的規(guī)范設(shè)計(jì)具體化和憲法釋義學(xué)層面的憲法解釋具體化。

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On the Nature and Implementation of the Constitutional Norms of Social Security for the Elderly

LI Jun

（Law School，Yunnan University， Kunming 650500，Yunnan， China）

Abstract：The constitutional normative basis for social security for the elderly includes socialist construction， the establishment and improvement of national goals for social security， as well as the respect and protection of human rights， the right to substantive equality， and the development of the retirement system， social assistance system， and protection of the right to social assistance and other national tasks. The normative framework of the constitution belongs to the positive norm of the constitution in type， and belongs to the target norm and weak behavior norm in nature. The characteristics of the positive norm of the constitution and its normative nature determine that the general implementation of its system should be mainly undertaken by the legislature， and its normative implementation involves the concretization of the constitutional norms of social security for the elderly， including the implementation of the concretization through the design of norms at the legislative technical level， and the concretization through interpretation at the level of constitutional hermeneutics. In norm design， attention should be paid to the specific content of constitutional norms and implementation procedures， and in interpretation， attention should be based on systematic interpretation and purpose interpretation methods. And it is necessary to pay attention to international human rights conventions and provisions of international organizations and realize the integration and coordination of interpretation in virtue of comparative law and state theory.

Key words：aging population; social security; positive norm of the constitution; target norm; norm concretization

收稿日期：2022-06-25

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2021Y050）。

作者簡介：李?。?996—），女，博士研究生，主要研究方向?yàn)閼椃ǚ▽W(xué)原理、地方立法。