□ 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 唐任伍 史曉雯 馬延青

《2023年中國民生發(fā)展報告》即將發(fā)布，這是北京師范大學(xué)中國民生發(fā)展報告課題組發(fā)布的第13份報告。

《2023年中國民生發(fā)展報告》以“‘雙碳’戰(zhàn)略與民生發(fā)展”為主題，回應(yīng)綠色發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略對民生發(fā)展的影響?！半p碳”戰(zhàn)略不僅彰顯了中國作為負責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)，而且推動了民生高質(zhì)量發(fā)展，兜牢了民生底線、補齊了民生短板，在穩(wěn)就業(yè)、保增長、提收入、促進醫(yī)療教育資源下沉、落實“一老一小”生活保障等方面發(fā)揮了重要作用，大大提升了民生獲得感、幸福感和安全感，為民生發(fā)展邁上新臺階筑牢根基、激發(fā)動能。

“雙碳”戰(zhàn)略成推動民生高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，是基本的公共服務(wù)和最普惠的民生。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“綠水青山就是金山銀山?！薄熬G水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！薄碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！睘榱松羁袒貞?yīng)人民群眾感受最直接、要求最迫切的日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，中國向世界鄭重承諾，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。

“雙碳”戰(zhàn)略成為推動民生高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，關(guān)乎民生福祉，以實實在在的舉措回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，落實生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。根據(jù)國家統(tǒng)計局去年的調(diào)查統(tǒng)計，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過90%。

地級市民生發(fā)展新特征

2023年中國地級市民生發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。一是西部地區(qū)地級市民生發(fā)展強勢崛起。盡管從數(shù)量上看，地級市民生發(fā)展100強總體趨勢仍然呈現(xiàn)出東—中—西的梯級差距，前100強中東部地級市有44個，中部地級市有32個，西部地級市有24個。但是，縱觀2018年至2023年這6年來的民生發(fā)展水平，2023年民生發(fā)展100強中西部地區(qū)有24個地級市，僅次于2019年的27個，占比為24%；東部地區(qū)地級市民生發(fā)展100強由2018年占比53%下降到2023年的44%。這表明，脫貧攻堅戰(zhàn)略實施效應(yīng)明顯，西部地區(qū)經(jīng)過脫貧攻堅后，民生發(fā)展強勢崛起，東中西部民生發(fā)展差距縮小，西部地區(qū)經(jīng)濟實力增強，民生投入增長。

二是西部地區(qū)地級市民生發(fā)展不均衡明顯。西部地區(qū)12個省市中，表現(xiàn)突出的是內(nèi)蒙古的地級市，在前十名中內(nèi)蒙古占據(jù)2席，甘肅也表現(xiàn)不俗，表明這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、破解資源型城市轉(zhuǎn)型過程中取得成效。四川、貴州兩省是生態(tài)環(huán)境大省，綠色發(fā)展成效顯著，但在民生發(fā)展方面還有提升的必要。尤其是四川，作為經(jīng)濟大省、人口大省，地級市民生發(fā)展100強與其地位很不相稱，表明四川民生資源集中度較強，地級市民生發(fā)展投入不足，發(fā)展不均衡不充分的矛盾還很突出。寧夏、青海和西藏均無地級市進入100強。

2018—2023年東、中、西部地級市民生發(fā)展100強

三是地級市民生發(fā)展百強頭部呈現(xiàn)穩(wěn)定性，尾部則起伏顯著。2023年地級市民生發(fā)展前100強中，排名前十的除了阿拉善盟和鄂爾多斯外，其余全部集中在東部，尤其是江蘇和廣東，蘇州、無錫、常州、東莞、佛山、珠海，前6名全部由江蘇和廣東包攬，可見東部省份發(fā)展勢頭強勁。內(nèi)蒙古兩個地級市躍入前十，可見我國西部資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型成功，后發(fā)優(yōu)勢明顯，大有后來居上之勢。相反，中部省份中民生發(fā)展沒有進入前十的地級市，表明中部地區(qū)的地級市民生發(fā)展尚需奮起直追。

2023年地級市民生發(fā)展后十名的地級市，表明在民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、居住出行、文化教育、安全健康等民生保障和改善方面成效不顯著，仍需進一步增強民生發(fā)展活力。

2023年中國地級市民生發(fā)展100強中分布比較集中，其中山東占13席，是100強中地級市最多的省份；內(nèi)蒙古占11席，前十位中有第7名的阿拉善盟和第10名的鄂爾多斯；江蘇占9席，第1、2、3名都來自江蘇，可見江蘇地級市發(fā)展的強勁；浙江占9席，前十位中為第8名的紹興。

100強中東北農(nóng)業(yè)大省黑龍江占6席；廣東占5席，分別為第4、5、6和第29、75名；湖南占5席，安徽占5席，甘肅占5席，福建占4席，遼寧占4席，湖北占3席，河北占3席，江西占3席，廣西占3席。中部人口和經(jīng)濟大省河南在100強中只占2席，表明河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還有待增強。青海、寧夏和西藏3個省份在100強中沒有地級市上榜。

縮小民生發(fā)展差距的對策

東部地區(qū)地級市依靠強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，能夠提供更高水平的民生基礎(chǔ)設(shè)施，在教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)中，更好地滿足人民生活需求。因此，改善民生的關(guān)鍵是大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟實力。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民收入水平提高了，才能保障就業(yè)，吸引人口回流和高質(zhì)量人才聚集，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，才能有財力發(fā)展教育醫(yī)療，改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

中西部地區(qū)一些民生發(fā)展暫時落后的地級市，要依托自身的資源稟賦和所處的區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)不同的功能定位，發(fā)展自身具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。比如，糧食主產(chǎn)區(qū)通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，延長糧食加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，創(chuàng)造更高的附加值；能源富集區(qū)要堅持綠色發(fā)展理念，在做優(yōu)做強傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的同時，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔、新型的風(fēng)、光、電能源，實現(xiàn)低碳甚至零排放，實現(xiàn)能源強民生、富民生。

生態(tài)修復(fù)與旅游區(qū)，就要將生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、資產(chǎn)，通過植樹造林、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，運用碳市場交易，將得天獨厚的山水湖草沙資源轉(zhuǎn)化為居民的收入。

發(fā)揮民生先進地級市的輻射帶動效應(yīng)，通過示范、幫扶、支持等方式，帶動民生發(fā)展滯后的地級市，形成先進幫后進、帶后進的效應(yīng)，走向共同富裕。當(dāng)然，幫助和帶動只是外生力量，最重要的是要激發(fā)地級市自身保障和改善民生的內(nèi)生動力。民生發(fā)展暫時滯后的地級市，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時將更多資源投入民生改善，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成民生優(yōu)勢，將經(jīng)濟發(fā)展成果與人民共享，增進民生福祉，不斷提高人民生活品質(zhì)，縮小東中西部民生發(fā)展差距。

2023年地級市民生發(fā)展100強