□ 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 唐任伍 史曉雯 馬延青

《2023年中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》即將發(fā)布，這是北京師范大學(xué)中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告課題組發(fā)布的第13份報(bào)告。

《2023年中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》以“‘雙碳’戰(zhàn)略與民生發(fā)展”為主題，回應(yīng)綠色發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略對(duì)民生發(fā)展的影響?！半p碳”戰(zhàn)略不僅彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命與擔(dān)當(dāng)，而且推動(dòng)了民生高質(zhì)量發(fā)展，兜牢了民生底線、補(bǔ)齊了民生短板，在穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)、提收入、促進(jìn)醫(yī)療教育資源下沉、落實(shí)“一老一小”生活保障等方面發(fā)揮了重要作用，大大提升了民生獲得感、幸福感和安全感，為民生發(fā)展邁上新臺(tái)階筑牢根基、激發(fā)動(dòng)能。

“雙碳”戰(zhàn)略成推動(dòng)民生高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存，是基本的公共服務(wù)和最普惠的民生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“綠水青山就是金山銀山?！薄熬G水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！薄碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！睘榱松羁袒貞?yīng)人民群眾感受最直接、要求最迫切的日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，中國(guó)向世界鄭重承諾，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“雙碳”戰(zhàn)略成為推動(dòng)民生高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)乎民生福祉，以實(shí)實(shí)在在的舉措回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，落實(shí)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度超過(guò)90%。

地級(jí)市民生發(fā)展新特征

2023年中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。一是西部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展強(qiáng)勢(shì)崛起。盡管從數(shù)量上看，地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)總體趨勢(shì)仍然呈現(xiàn)出東—中—西的梯級(jí)差距，前100強(qiáng)中東部地級(jí)市有44個(gè)，中部地級(jí)市有32個(gè)，西部地級(jí)市有24個(gè)。但是，縱觀2018年至2023年這6年來(lái)的民生發(fā)展水平，2023年民生發(fā)展100強(qiáng)中西部地區(qū)有24個(gè)地級(jí)市，僅次于2019年的27個(gè)，占比為24%；東部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)由2018年占比53%下降到2023年的44%。這表明，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施效應(yīng)明顯，西部地區(qū)經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)后，民生發(fā)展強(qiáng)勢(shì)崛起，東中西部民生發(fā)展差距縮小，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，民生投入增長(zhǎng)。

二是西部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展不均衡明顯。西部地區(qū)12個(gè)省市中，表現(xiàn)突出的是內(nèi)蒙古的地級(jí)市，在前十名中內(nèi)蒙古占據(jù)2席，甘肅也表現(xiàn)不俗，表明這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、破解資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得成效。四川、貴州兩省是生態(tài)環(huán)境大省，綠色發(fā)展成效顯著，但在民生發(fā)展方面還有提升的必要。尤其是四川，作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)與其地位很不相稱，表明四川民生資源集中度較強(qiáng)，地級(jí)市民生發(fā)展投入不足，發(fā)展不均衡不充分的矛盾還很突出。寧夏、青海和西藏均無(wú)地級(jí)市進(jìn)入100強(qiáng)。

2018—2023年?yáng)|、中、西部地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)

三是地級(jí)市民生發(fā)展百?gòu)?qiáng)頭部呈現(xiàn)穩(wěn)定性，尾部則起伏顯著。2023年地級(jí)市民生發(fā)展前100強(qiáng)中，排名前十的除了阿拉善盟和鄂爾多斯外，其余全部集中在東部，尤其是江蘇和廣東，蘇州、無(wú)錫、常州、東莞、佛山、珠海，前6名全部由江蘇和廣東包攬，可見(jiàn)東部省份發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。內(nèi)蒙古兩個(gè)地級(jí)市躍入前十，可見(jiàn)我國(guó)西部資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型成功，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，大有后來(lái)居上之勢(shì)。相反，中部省份中民生發(fā)展沒(méi)有進(jìn)入前十的地級(jí)市，表明中部地區(qū)的地級(jí)市民生發(fā)展尚需奮起直追。

2023年地級(jí)市民生發(fā)展后十名的地級(jí)市，表明在民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住出行、文化教育、安全健康等民生保障和改善方面成效不顯著，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)民生發(fā)展活力。

2023年中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)中分布比較集中，其中山東占13席，是100強(qiáng)中地級(jí)市最多的省份；內(nèi)蒙古占11席，前十位中有第7名的阿拉善盟和第10名的鄂爾多斯；江蘇占9席，第1、2、3名都來(lái)自江蘇，可見(jiàn)江蘇地級(jí)市發(fā)展的強(qiáng)勁；浙江占9席，前十位中為第8名的紹興。

100強(qiáng)中東北農(nóng)業(yè)大省黑龍江占6席；廣東占5席，分別為第4、5、6和第29、75名；湖南占5席，安徽占5席，甘肅占5席，福建占4席，遼寧占4席，湖北占3席，河北占3席，江西占3席，廣西占3席。中部人口和經(jīng)濟(jì)大省河南在100強(qiáng)中只占2席，表明河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待增強(qiáng)。青海、寧夏和西藏3個(gè)省份在100強(qiáng)中沒(méi)有地級(jí)市上榜。

縮小民生發(fā)展差距的對(duì)策

東部地區(qū)地級(jí)市依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，能夠提供更高水平的民生基礎(chǔ)設(shè)施，在教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)中，更好地滿足人民生活需求。因此，改善民生的關(guān)鍵是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民收入水平提高了，才能保障就業(yè)，吸引人口回流和高質(zhì)量人才聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，才能有財(cái)力發(fā)展教育醫(yī)療，改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

中西部地區(qū)一些民生發(fā)展暫時(shí)落后的地級(jí)市，要依托自身的資源稟賦和所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的功能定位，發(fā)展自身具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。比如，糧食主產(chǎn)區(qū)通過(guò)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，延長(zhǎng)糧食加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，創(chuàng)造更高的附加值；能源富集區(qū)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔、新型的風(fēng)、光、電能源，實(shí)現(xiàn)低碳甚至零排放，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)民生、富民生。

生態(tài)修復(fù)與旅游區(qū)，就要將生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、資產(chǎn)，通過(guò)植樹(shù)造林、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用碳市場(chǎng)交易，將得天獨(dú)厚的山水湖草沙資源轉(zhuǎn)化為居民的收入。

發(fā)揮民生先進(jìn)地級(jí)市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)示范、幫扶、支持等方式，帶動(dòng)民生發(fā)展滯后的地級(jí)市，形成先進(jìn)幫后進(jìn)、帶后進(jìn)的效應(yīng)，走向共同富裕。當(dāng)然，幫助和帶動(dòng)只是外生力量，最重要的是要激發(fā)地級(jí)市自身保障和改善民生的內(nèi)生動(dòng)力。民生發(fā)展暫時(shí)滯后的地級(jí)市，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)將更多資源投入民生改善，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成民生優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民共享，增進(jìn)民生福祉，不斷提高人民生活品質(zhì)，縮小東中西部民生發(fā)展差距。

2023年地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)