摘要：推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。文章分析了南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)融合還處在初級階段、要素制約瓶頸依舊存在、利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善的主要問題，并針對性地提出了發(fā)揮好政府推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用，盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動力等建議，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：南通市；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村

文章編號：1674-7437（2023）10-0046-04? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? 文章標識碼：A

基金項目：南通市黨校系統(tǒng)2023年度調(diào)研課題“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策研究——以南通市通州區(qū)為例”（2023NTDY36）。

作者簡介：張梅（1980-），女，漢族，江蘇南通人，碩士，高級講師，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會學。

黨的二十大報告指出：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，2023年2月，南通市通州區(qū)農(nóng)村工作會議提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高效新突破，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育產(chǎn)業(yè)融合強引擎，著力構(gòu)建“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導、一村一品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[2]。南通市通州區(qū)要抓住機遇，把推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的切入點和抓手。

1? ?推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

1.1? ?助力農(nóng)民持續(xù)增加收入

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以促進農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時，也能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村發(fā)展留住年輕人，為鄉(xiāng)村發(fā)展留住人氣。從利益分配來看，農(nóng)村三產(chǎn)融合讓農(nóng)民不僅能夠獲得農(nóng)產(chǎn)品原料收益，還能在農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)獲得部分利潤，甚至會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、擴展所帶來的高附加值利潤方面讓農(nóng)民得到部分的分享，通過農(nóng)村三產(chǎn)融合的大力發(fā)展，可以真正做到農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一起“利益共享、風險共擔”[3]。就南通市通州區(qū)的情況而言，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊老百姓的就業(yè)機會更多，愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人也會增多，老百姓的收入水平也普遍較高。

1.2? ?提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力

2016年1月，國務院正式發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，這一《意見》的發(fā)布旨在鼓勵多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式的發(fā)展[4]，通過帶動引領的方式對多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體進行相應培育。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動，一方面，可以通過對產(chǎn)業(yè)鏈條進行延伸以及拓寬實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加，同時，也能促進農(nóng)業(yè)比較效益的提升。另一方面，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式廣泛地運用在農(nóng)業(yè)當中，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合效益。通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進一步的融合發(fā)展，外資利用收購、兼并等方式來控制農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及其價格的現(xiàn)象將會得到極大地改變，產(chǎn)業(yè)競爭力在這一過程中將得到極大提高，有能力應對激烈的國際競爭。2020年以來，隨著南通市通州區(qū)不斷推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展，南通市通州區(qū)農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值比重逐年提升。

1.3? ?縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)振興的有力抓手。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程可以看出，僅僅依靠傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)來解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，只能是杯水車薪。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面能夠讓農(nóng)民的收入得到提升，另一方面也能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到持續(xù)發(fā)展，最終改變農(nóng)村的貧困面貌，補齊農(nóng)村基礎設施建設的短板，尤其是能夠打通城鄉(xiāng)間存在的相關(guān)壁壘，促進人、財、物等資源要素在城市與農(nóng)村之間雙向流動[5]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從綜合性的角度解決了我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，能夠創(chuàng)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系提供新的思路，是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。

2? ?南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

2.1? ?產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

2020年以來，南通市通州區(qū)在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了一定成效。截至2022年12月底，南通市通州區(qū)各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計33家，其中，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。累計建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共計8家，其中，累計建成省級示范聯(lián)合體3家。新型合作農(nóng)場51家，省級示范家庭農(nóng)場42家。累計建成1家中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2家全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，2家省級“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，4個省級休閑農(nóng)業(yè)精品村，3家省級主題創(chuàng)意農(nóng)園，1個省級農(nóng)耕實踐基地。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)融合的制約因素

2.2.1? ?產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段

一是融合程度還比較低。南通市通州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多，但三產(chǎn)的融合度不高，產(chǎn)品普遍存在附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題。首先，南通市通州區(qū)省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅6家，占比僅達18%，帶動能力不足。其次，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收入不高，還處于農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀、包裝的初級加工階段。最后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大、競爭力也不強。農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺乏資金與技術(shù)的支持，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足。二是融合方式還比較簡單。南通市通州區(qū)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)仍處于比較分散的狀態(tài)，未能串珠成鏈，而且存在雷同發(fā)展、同質(zhì)化競爭的問題。例如，南通市通州區(qū)的鄉(xiāng)村旅游仍以農(nóng)家樂為主，缺乏對地方特色資源以及文化內(nèi)涵的深度挖掘。三是融合模式還比較單一。南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的方式主要還是以一二產(chǎn)業(yè)或者一三產(chǎn)業(yè)的簡單嫁接為主，對于商業(yè)模式的創(chuàng)新能力不足，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新模式引領農(nóng)村三產(chǎn)的深度融合方面還有較大的提升空間。

2.2.2? ?要素制約瓶頸依舊存在

2020年以來，南通市通州區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的外部環(huán)境正在不斷地優(yōu)化，但是要素制約這一瓶頸并未得到實質(zhì)性突破。一是農(nóng)業(yè)人才少。南通市通州區(qū)老齡化問題比較突出，區(qū)內(nèi)大部分的青壯年勞動力都在城鎮(zhèn)或者是外地打工，留在農(nóng)村的勞動力中技能型、知識型農(nóng)民比較缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、“農(nóng)場主”很多是文化程度不高的大齡農(nóng)民，能力以及管理水平難以適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。二是土地資源緊缺。由于用地資源緊張，南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)設施用地需通過進出平衡才能使用，因此，農(nóng)業(yè)加工項目的用地更為困難。很多經(jīng)營主體只能在現(xiàn)有基礎上升級改造，土地資源的缺乏在一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是科技化程度不高。盡管南通市通州區(qū)始終注重科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，把強化科技支撐作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，但在實際的發(fā)展過程中科技的支撐力量還是略顯不足。例如，南通市通州區(qū)的農(nóng)技推廣人員年齡普遍偏大，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系還不夠完善，農(nóng)業(yè)裝備智能化水平不高，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設還處于起步階段。

2.2.3? ?利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善

南通市通州區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展通過合同式、租賃式等方式形成了多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民的收入得到了一定提高，但是不同經(jīng)營主體、不同利益主體間的合作共贏、風險共擔格局并未真正建立起來。一是在農(nóng)村三產(chǎn)融合利益分配的過程中農(nóng)戶經(jīng)常處于被動的地位，缺乏對資源配置以及資產(chǎn)收益的話語權(quán)。二是部分外來投資企業(yè)與本地經(jīng)營主體合作不足，對于本土產(chǎn)業(yè)體系沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)。三是一些外來投資主體，還未形成對當?shù)氐恼J同感、歸屬感和責任感，導致其在生產(chǎn)經(jīng)營中片面地追求利益的最大化，欠缺了對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護。

3? ?南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

3.1? ?發(fā)揮好政府推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐作用

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程當中，離不開市場充分發(fā)揮其配置資源的作用，同時，也離不開政府發(fā)揮好其重要的支撐作用。對于南通市通州區(qū)來說，政府可以在為各參與主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境方面發(fā)揮好作用。一要重點打造良好的外部環(huán)境。政府可以重點在市場秩序的規(guī)范、惡性競爭的抵制以及違法行為的杜絕等方面多作為；鼓勵探索和試錯，營造容忍失敗的文化氛圍，減輕創(chuàng)業(yè)的精神負擔；政府要充分挖掘和引導各相關(guān)行業(yè)主體帶動引領作用，使各行業(yè)主體能夠在品牌化和標準化建設中有所建樹。二要加大改革力度，推進政策創(chuàng)新。南通市通州區(qū)可以針對財稅政策支持這一方面做一些有益的嘗試及探索。例如，針對關(guān)鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)政府可以探索采用特惠支持的方式來調(diào)動各參與主體的積極性，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展護航助力。三要充分發(fā)揮好政府的公共職能。加大對科技轉(zhuǎn)化平臺的建設投入，加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要堅持規(guī)劃引領的方針。從政府層面來說，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，在編制規(guī)劃的時候注意銜接已有的相關(guān)規(guī)劃，既要做到各地合作共贏共同發(fā)展，更要做到規(guī)避同質(zhì)化競爭所造成的低效發(fā)展，使南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在規(guī)劃引領下走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.2? ?盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動力

3.2.1? ?切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力

一要積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認定的方式，與時俱進地完善職稱評定制度。對于農(nóng)業(yè)領域取得突出貢獻或者是經(jīng)濟以及示范帶動作用明顯的職業(yè)農(nóng)民給予相對應的職稱認定和評審資格。獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民，政府給其提供一定的資金補助，并給予其在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、項目扶持、培訓深造等方面的政策優(yōu)惠。通過一系列的政策支持，著力打造一支有學歷、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的作用。進一步推動外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分挖掘這一群體的潛在能力，并用好這一資源；通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體帶動資金、科技等要素加快向農(nóng)村流動；做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體和本土農(nóng)民的互相融合，產(chǎn)生1+1大于2的效應。

3.2.2? ?切實加強農(nóng)村土地供給能力

南通市通州區(qū)可以加快盤活農(nóng)村存量建設用地，把農(nóng)村現(xiàn)有的小規(guī)模、散落的以及一些利用效率低下的建設用地進一步整合起來。各級集體經(jīng)營性建設用地免征入市政策的紅利要進一步用足、用好，充分引導農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)等入股合作社或者是龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民的土地資源實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；對于存量建設用地用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商以及鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并且取得一定經(jīng)濟效益的鎮(zhèn)、村要給予新增建設用地計劃指標的獎勵。此外，可以嘗試以立法的形式確保每年安排不低于5%新增建設用地指標用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展[6]。

3.2.3? ?切實加大科技的支撐力度

一要培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才。鼓勵引導有一技之長的大學生和學歷較高的新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；加大對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的專業(yè)化培訓；對于獲得中高級職稱的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎勵；不斷優(yōu)化農(nóng)技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)。二要著力健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系，大力發(fā)展多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、集約化水平，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡的構(gòu)建。三要推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建、提升、改造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。不斷完善智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品線上推廣平臺。四要提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。在農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動的基礎上嘗試打造智能農(nóng)機應用示范場景，推廣智能農(nóng)機裝備使用，對于使用智能農(nóng)機裝備的企業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步完善相關(guān)扶持政策，給予一定的補貼，補貼金額根據(jù)財政收入水平逐年提高。

3.3? ?多措并舉培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

3.3.1? ?加大服務供給力度

南通市通州區(qū)要強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息供給，促進產(chǎn)銷信息的對接，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連接市場的能力。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獨立申報、承接各類項目開辟綠色通道，提供最大便利。此外，鼓勵支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造通州特色品牌，相關(guān)部門提供配套服務，打造農(nóng)業(yè)特色品牌不僅要在南通叫得響還要在省里甚至全國叫得響，通過特色品牌的打造不斷提升通州農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度。

3.3.2? ?加大資金支持力度

對于政府投入的資金，要做到優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，尤其是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)領軍作用、輻射帶動面大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要重點給予資金支持。此外，對農(nóng)業(yè)投融資機制進行創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)鏈融資以及PPP融資項目積極開展試點、嘗試開展合作社內(nèi)部信用合作的方式，對于信用擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務的給予一定的獎勵，制定資金補助或者貸款貼息支持政策，并根據(jù)財政收支情況進行動態(tài)調(diào)整。

3.3.3? ?發(fā)揮培育引導作用

南通市通州區(qū)要引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展，重點打造一批產(chǎn)業(yè)領軍型行業(yè)龍頭企業(yè)，并發(fā)揮好其示范引領作用。對于龍頭企業(yè)，政府要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用，尤其是企業(yè)在資金、人才以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢。政府可以制定實施一定的配套措施，涵蓋財稅、金融以及人才等方面，通過政策的實施來幫助企業(yè)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。引導各個經(jīng)營主體間加大合作，鼓勵各經(jīng)營主體間的合作共贏、利益共享。總而言之，切實發(fā)揮好龍頭企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的帶動作用。對于農(nóng)民合作社來說，政府要引導其發(fā)揮在交易費用降低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張以及組織優(yōu)勢等方面的積極作用。對于農(nóng)民合作社的管理要引導其走規(guī)范化管理的道路，不斷提升其經(jīng)營管理能力，持續(xù)加強人才的引進與培養(yǎng)，強化自身的核心競爭力以及抗風險能力，讓合作社起到帶領農(nóng)民增收致富的作用。此外，持續(xù)打造省級示范家庭農(nóng)場，在現(xiàn)有省級示范家庭農(nóng)場42家的基礎上加大培育力度，支持有條件的家庭農(nóng)場申報省級示范家庭農(nóng)場，通過省級示范家庭農(nóng)場的申報帶動全區(qū)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

3.4? ?建立和完善緊密的利益聯(lián)結(jié)機制

3.4.1? ?引導建立更加緊密型合作機制

南通市通州區(qū)應鼓勵各鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，將不同形式的利益聯(lián)結(jié)機制進行深化。著力打造“風險共擔、利益共享”經(jīng)營共同體。具體來說，可以將農(nóng)戶、合作社、公司等相關(guān)主體的生產(chǎn)、流通、消費等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)通過入股分紅、合作經(jīng)營、生產(chǎn)托管等多種利益聯(lián)結(jié)形式組合成一個有機整體。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制中要包含權(quán)益保護和激勵機制，一方面，要保護好農(nóng)民的利益，逐步提高農(nóng)民在收益中的分配比例。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益要進行一定的保護，維護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，在實際操作中一定要避免出現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中資本離場的現(xiàn)象。

3.4.2? ?用好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺這一載體

支持、鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先承擔政府的涉農(nóng)項目，持續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)“產(chǎn)-加-銷”一體化建設，不斷提高產(chǎn)品附加值[6]。從政府層面來說，可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)的建設，為本地農(nóng)民帶來就業(yè)機會，拓寬農(nóng)村就業(yè)空間。

3.4.3? ?強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的配套服務措施

南通市通州區(qū)在全市率先開展了區(qū)級層面的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺建設，并已聯(lián)網(wǎng)試運行。下一步可以進一步夯實平臺的數(shù)據(jù)支撐，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源進行進一步的整合，用足、用好智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，將供應鏈上各相關(guān)經(jīng)營主體緊密地聯(lián)系起來，使得整個供應鏈各個環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的銜接。平臺還可以對農(nóng)戶進行精準的技術(shù)指導，幫助農(nóng)戶研判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推動不同環(huán)節(jié)企業(yè)間實現(xiàn)密切合作，實現(xiàn)更為有效地聯(lián)結(jié)。

3.5? ?充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中的作用

農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要參與主體。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民更好地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中來，實實在在地提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民能夠切實地享受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來的實實在在的利益。一要提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。從南通市通州區(qū)的整體情況來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體文化水平還不高，大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并不了解，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給農(nóng)村以及農(nóng)民帶來的好處知之甚少。從這個角度來說，當前相關(guān)部門要充分利用各種媒體進行宣傳，通過宣傳讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念深入人心。二要加大對農(nóng)民的教育培訓力度。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 解決好農(nóng)民問題是關(guān)鍵，必須加強對農(nóng)民的教育培訓[7]。南通市通州區(qū)應該把區(qū)內(nèi)相關(guān)培訓資源進一步整合，充分用好一切可利用的教育資源，對農(nóng)民分層分批進行培訓，在培訓方式上既可以現(xiàn)場教學授課，也可以外出學習，通過培訓盡快提高農(nóng)民的綜合能力，使農(nóng)民有能力參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要充分發(fā)揮政府和市場的作用。政府要加快完善相關(guān)的法律保障制度，保護好農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的合法權(quán)益，發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保農(nóng)民利益不受損害，為農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)筑良好的外部環(huán)境。市場要充分發(fā)揮好配置資源的作用，加快建立公開透明的市場規(guī)則，進一步健全農(nóng)村社會征信體系，全面規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?？傊?，應通過提高農(nóng)民的積極性、加強農(nóng)民的教育培訓、發(fā)揮政府和市場的作用來進一步提高農(nóng)民的參與度，拓寬農(nóng)民的參與路徑。

4? ?結(jié)束語

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要舉措[7]。2020年以來，在各方面共同努力下，南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加速推進，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但存在三產(chǎn)的融合度不高，未形成多主體間的合作共贏、風險共擔格局等問題。南通市通州區(qū)應為各參與主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境方面發(fā)揮好作用；盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動力；多措并舉培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面下功夫，使南通市通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在規(guī)劃引領下走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

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