施羽珂 吳穎敏 周晶

摘要：為更好地提升四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，本研究采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方式，對(duì)四川省多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)展開調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)四川省城鄉(xiāng)社區(qū)存在社區(qū)解決問題能力較差、社區(qū)居民自主管理能力有待提升、社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃制定不夠明確等問題。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出三方面的對(duì)策建議：培養(yǎng)居民領(lǐng)導(dǎo)者，增強(qiáng)居民自主管理效能；明確發(fā)展目標(biāo)，合理利用內(nèi)外部資源；重視多方合作，建立社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制等措施，提高社區(qū)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)；服務(wù)能力；四川省

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0017-04? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：R197.1? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社區(qū)保障激勵(lì)資金提升四川省基層治理效能的路徑研究”（SC22B151）；四川綿陽(yáng)文化旅游發(fā)展研究中心項(xiàng)目“基于IPA模型的綿陽(yáng)市鄉(xiāng)村研學(xué)旅游滿意度評(píng)價(jià)及提升路徑研究”（WLFZ2023ZD003）；四川中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究中心項(xiàng)目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南派藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（DJKYB202304）。

作者簡(jiǎn)介：施羽珂（2003-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，在讀本科，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷。

吳穎敏（1980-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，博士，副教授，研究方向?yàn)榧夹g(shù)治理、社區(qū)服務(wù)。

通信作者：周晶（1987-），女，漢族，湖南汨羅人，碩士，副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單位。社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民的職能，是貫徹為民服務(wù)的理念、實(shí)踐黨的群眾路線、推動(dòng)基層治理發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”[1]。2022年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的場(chǎng)地、設(shè)施、投入等“硬件”指標(biāo)，也規(guī)劃了項(xiàng)目、載體、機(jī)制等“軟件”措施[2]，進(jìn)一步體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化的重視，也說明基層建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力的提升十分重要。2023年2月，四川省民政廳印發(fā)通知，提出緊緊圍繞并精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，推動(dòng)全省社會(huì)工作服務(wù)體系提能增效，助推城鄉(xiāng)基層治理再上新臺(tái)階[3]。與此同時(shí)，四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)在對(duì)接人民群眾需求方面也存在不足，亟待提高社區(qū)治理能力，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。因此，本研究針對(duì)四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策，以期提升四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。

1? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀調(diào)查的資料來源與方法

1.1? ?資料來源及調(diào)查對(duì)象

本研究于2023年4月1日至2023年4月20日，面向四川省城鄉(xiāng)社區(qū)居民以及社區(qū)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放問卷703份，收回有效問卷703份，有效回收率達(dá)100%。

1.2? ?調(diào)查內(nèi)容及分析方法

調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查問卷共分為兩部分：第一部分是對(duì)被訪者基本情況的調(diào)查，共5道題，包括：姓名、年齡、文化程度、社會(huì)角色和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的參與。第二部分是居民以及社區(qū)工作人員對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力的感知情況評(píng)價(jià)量表，共20道題，每道題根據(jù)被調(diào)查者感受依次設(shè)計(jì)為“非常符合”“比較符合”“一般”“比較不符合”和“非常不符合”，分別賦值5、4、3、2、1分。

分析方法：本研究首先采用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)社區(qū)工作人員和居民的基本情況、參加社區(qū)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、社區(qū)保障資金項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，然后采用聚類分析將四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力分為5個(gè)類別，分別為活動(dòng)組織能力、解決問題能力、環(huán)境氛圍營(yíng)造能力、服務(wù)資源獲得能力以及協(xié)同發(fā)展能力。計(jì)算各因子均值并進(jìn)行比較，最終得出社區(qū)服務(wù)能力薄弱項(xiàng)。

2? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果

2.1? ?調(diào)查對(duì)象基本特征

由表1可知，調(diào)查對(duì)象中男性占37.1%，女性占62.9%，女性多于男性。在年齡上，18歲以下占比人數(shù)最少，為1.3%；18～40歲年齡段人數(shù)最多，占比為42.0%；41～65歲占比為38.8%；65歲以上占比為17.9%。在文化程度上，小學(xué)及以下、初中、高中/中專/技校、大專/本科、研究生及以上學(xué)歷，分別占比為13.9%、20.3%、20.2%、44.0%和1.6%。調(diào)查對(duì)象的社區(qū)角色多為社區(qū)居民，占62.6%，社區(qū)居民委員會(huì)工作人員占27.6%，社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織占3.7%，周邊企業(yè)占4.6%，其他職業(yè)占比1.6%。從參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)類型來看，黨群活動(dòng)、社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)自組織培育、社區(qū)志愿活動(dòng)、社區(qū)居民教育、社區(qū)和院落生態(tài)環(huán)境整治以及其他占比分別為29.0%、45.7%、24.5%、44.7%、28.0%、33.7%和0.9%，可見，大多數(shù)被調(diào)查者參加了社區(qū)營(yíng)造以及社區(qū)志愿活動(dòng)項(xiàng)目（見表1）。

2.2? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力因子分析及現(xiàn)狀

2.2.1? ?因子分析

本研究運(yùn)用SPSS 25.0軟件對(duì)量表的20道題目進(jìn)行聚類分析，篩選掉難以聚類的三個(gè)因子“社區(qū)能接納不同背景的人”“社區(qū)能夠利用社區(qū)內(nèi)外部組織資源”“社區(qū)能反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”后，對(duì)其它17道題進(jìn)行旋轉(zhuǎn)主成分因子分析后得出五個(gè)主成分因子（見表2）。

由表2可知，成分1在“社區(qū)能提供多種設(shè)施和服務(wù)滿足居民需求”“社區(qū)與社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織有著緊密合作關(guān)系”“社區(qū)與周邊企業(yè)有著良好和睦的關(guān)系”和“社區(qū)建立了多方參與、協(xié)同治理的機(jī)制”四個(gè)因子中系數(shù)較高，分別為0.624、0.764、0.783和0.662，說明成分1對(duì)于這四個(gè)變量的反應(yīng)程度較高，將成分1命名為“協(xié)同發(fā)展能力”以描述這四個(gè)變量總體特征。

成分2在“社區(qū)有明確的、大家認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖”“社區(qū)能通過各種手段和計(jì)劃指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展”“社區(qū)能利用內(nèi)部資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”以及“社區(qū)能爭(zhēng)取到很多外部資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”這4個(gè)變量中因子載荷高，系數(shù)分別為0.728、0.777、0.693和0.560，說明成分2對(duì)這四個(gè)變量反應(yīng)能力強(qiáng)并將其命名為“服務(wù)資源獲得能力”。

成分3對(duì)“社區(qū)經(jīng)常自己創(chuàng)辦和組織一些活動(dòng)”“社區(qū)居民有很多參與社區(qū)事務(wù)決策的機(jī)會(huì)”和“社區(qū)居民經(jīng)常參與社會(huì)組織的活動(dòng)”反應(yīng)能力強(qiáng)，系數(shù)為0.745、0.753、0.735，將成分3命名為“活動(dòng)組織能力”。

成分4對(duì)于“社區(qū)有意識(shí)地培養(yǎng)居民解決問題、尋找資源的能力”“社區(qū)經(jīng)常在居民中培養(yǎng)一些負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者”“社區(qū)有完善的規(guī)章制度，社區(qū)社會(huì)組織工作效率很高”和“社區(qū)居民有矛盾的話，社區(qū)社會(huì)組織都能化解”4個(gè)因子反應(yīng)度高，值分別為0.652、0.676、0.700和0.604，將成分4命名為“解決問題能力”。

成分5主要反應(yīng)“社區(qū)居民是值得信任的”和“社區(qū)鄰里之間經(jīng)?；ハ鄮兔Α眱蓚€(gè)因子，系數(shù)分別為0.826和0.766，將成分5命名為“環(huán)境氛圍營(yíng)造能力”。

2.2.2? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀

在利用旋轉(zhuǎn)因子分析得出“活動(dòng)組織能力”“解決問題能力”“環(huán)境氛圍營(yíng)造”“服務(wù)資源獲得”和“協(xié)同發(fā)展能力”五個(gè)公因子后，利用SPSS 25.00軟件求出每個(gè)公因子的均值大小，以此來反映四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力的大小（見表3）。整體來看，在五個(gè)板塊中，相較于所有問題的均值4.41，解決問題能力板塊的均值為4.32，相對(duì)最低；環(huán)境氛圍營(yíng)造維度均值為4.52，在五種能力中均值最高，說明四川省城鄉(xiāng)社區(qū)在保持改善社區(qū)人文環(huán)境與居住氛圍方面能力較強(qiáng)，而在解決問題方面還有一定提升空間，需要著手改善。

具體來看，“社區(qū)經(jīng)常自己創(chuàng)辦和組織一些活動(dòng)”“社區(qū)居民是值得信任的”“社區(qū)鄰里之間經(jīng)常互相幫忙”這幾項(xiàng)得分分別為4.60、4.53，4.51，在17個(gè)因子中得分均較高。而“社區(qū)有意識(shí)地培養(yǎng)居民解決問題、尋找資源的能力”“社區(qū)經(jīng)常在居民中培養(yǎng)一些負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者”“社區(qū)能爭(zhēng)取到很多外部資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”“社區(qū)有明確的、大家認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖”這幾項(xiàng)得分分別為4.22、4.30、4.33、4.34，得分均較低，因此，這幾項(xiàng)是四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升重點(diǎn)。

3? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升的對(duì)策建議

3.1? ?培養(yǎng)居民領(lǐng)導(dǎo)者，增強(qiáng)居民自主管理效能

美國(guó)學(xué)者謝爾·阿恩斯坦“公民參與的階梯論”認(rèn)為，公民參與形式及能力的培養(yǎng)是一個(gè)階梯形式的提升過程，有三個(gè)階段：第一階段為政府控制及教育動(dòng)員，對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的參與；第二階段為信息，政策咨詢和慰問為象征性參與；第三個(gè)階段是合作伙伴—賦權(quán)—公民自主式的、完全型的公民參與[4]。在我國(guó)的社區(qū)治理中，我們更應(yīng)該做到的是努力達(dá)到第三階段?！耙匀藶楸?，為人民服務(wù)”一直是服務(wù)社會(huì)、開展社區(qū)治理的根本原則。政府支持社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)組織角色并實(shí)現(xiàn)自治功能，然而許多社區(qū)“自治”仍處于邊緣化發(fā)展?fàn)顟B(tài)以保持安定環(huán)境。但這種由外而內(nèi)的觸發(fā)性社區(qū)還缺乏局部的激情與溫情，只能由內(nèi)而外調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性并進(jìn)行有目的、有程序的疏導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)“熵增狀態(tài)”，就應(yīng)該把社區(qū)這個(gè)小系統(tǒng)中存在的“噪音”以及其所發(fā)生的情況通過整合多種資源并加以轉(zhuǎn)化，從而塑造社區(qū)服務(wù)能力，自下而上完成創(chuàng)造性的特色社區(qū)[5]。社區(qū)治理的完善、服務(wù)能力的提高離不開居民的參與。社區(qū)應(yīng)該著力組建起居民社群，培養(yǎng)居民自己解決問題、獲取資源的能力，并選出居民領(lǐng)導(dǎo)者，組織社區(qū)居民展開自主管理社區(qū)的一系列活動(dòng)。符合居民自身生活習(xí)慣、使居民滿意的社區(qū)才是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標(biāo)與要求，而這更依賴于居民自主性的發(fā)揮。

3.2? ?明確發(fā)展目標(biāo)，合理利用內(nèi)外部資源

社區(qū)服務(wù)供給是推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的具體工作策略，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)受社區(qū)發(fā)展的其它要素制約和影響。在擺脫社區(qū)整體發(fā)展計(jì)劃、社區(qū)發(fā)展內(nèi)在支持的情況下提供社區(qū)服務(wù)，片面追求服務(wù)方式多樣性、服務(wù)人群多元化、服務(wù)結(jié)構(gòu)豐富化， 不符合可持續(xù)發(fā)展要求。因此，應(yīng)結(jié)合社區(qū)發(fā)展方向、社區(qū)發(fā)展動(dòng)力，合理地安排社區(qū)服務(wù)。例如，對(duì)新建的住宅區(qū)來說，其家庭組成主要是三口之家，社區(qū)則應(yīng)該在充分考慮社區(qū)發(fā)展過程中存在的客觀現(xiàn)象與規(guī)律的前提下，重視親子服務(wù)，把解決權(quán)益糾紛和青少年社區(qū)教育問題放在優(yōu)先位置上。對(duì)于歷史悠久的單位社區(qū)而言，獨(dú)居長(zhǎng)者居多，社區(qū)服務(wù)則應(yīng)該除了提供居家養(yǎng)老服務(wù)外，還應(yīng)該關(guān)注可能隨之發(fā)生的社區(qū)變遷（拆遷）。在資源利用上，一是將公共建設(shè)法律作為基層社區(qū)開展工作的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層政府依法行政意識(shí)與能力；二是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，注重社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)環(huán)境；三是關(guān)注弱勢(shì)群體利益要求，對(duì)弱勢(shì)群體要求及時(shí)做出回應(yīng)，有效維護(hù)弱勢(shì)群體利益?？偠灾?，社區(qū)不能急于求成，要明確發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合社區(qū)發(fā)展歷程進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。同時(shí)，也要合理規(guī)劃分配內(nèi)外部資源，爭(zhēng)取更多有利資源與工具。各社區(qū)之間也更應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)與資源整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)間的信息互通與資源共享，達(dá)成從“幫一家”到“幫萬家”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的高效利用，滿足人們多樣化的需求。

3.3? ?重視多方合作，建立社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制

多元主體參與到社區(qū)治理中，可以為社區(qū)治理的有效推進(jìn)賦能。志愿者、黨員干部、志愿服務(wù)隊(duì)等治理主體的有效參與可以改變政府單一化的治理模式，在社區(qū)形成黨組織、社區(qū)、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多主體的治理合力，減輕基層治理負(fù)擔(dān)，形成人人參與、人人共享的社區(qū)治理格局。因此，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體積極參與到社區(qū)治理中。一是打破各單位和部門“各司其事”的工作格局，打破碎片化工作格局，破除從縱向到橫向的隔閡。社區(qū)空間中存在單位、企業(yè)、個(gè)人等不同主體，社區(qū)要對(duì)管轄地區(qū)中各個(gè)主體進(jìn)行有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我管理。二是社區(qū)居民委員會(huì)需要充分發(fā)揮社區(qū)的宣傳陣地作用，將傳統(tǒng)的宣傳方式（如宣傳欄）與新型的現(xiàn)代化宣傳方式（如公眾號(hào)平臺(tái)）相結(jié)合，積極弘揚(yáng)協(xié)同共治價(jià)值理念和共同體理念。三是舉辦專門的主題活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)部的多元主體參與其中，通過常態(tài)宣傳和主題活動(dòng)相結(jié)合的方式，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，推動(dòng)共治文化深入人心，推動(dòng)社區(qū)多元行動(dòng)者之間的轉(zhuǎn)譯實(shí)踐。只有不同主體分工協(xié)作，社區(qū)加大與外界企業(yè)、組織之間的聯(lián)系，做到協(xié)同治理，才能進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系，提高社區(qū)服務(wù)效率與水平。

4? ?結(jié)束語

社區(qū)是居民生活的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民需求日益多元化，但四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力仍未能較好滿足人們需求。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該增強(qiáng)居民自主管理效能，合理利用資源，建立社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)基層服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理體系的完善。

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