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        四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀及提升策略分析

        2023-12-06 09:02:13施羽珂吳穎敏周晶
        村委主任 2023年10期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)能力四川省

        施羽珂 吳穎敏 周晶

        摘要:為更好地提升四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力,本研究采用文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方式,對(duì)四川省多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)展開調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)四川省城鄉(xiāng)社區(qū)存在社區(qū)解決問(wèn)題能力較差、社區(qū)居民自主管理能力有待提升、社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃制定不夠明確等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)性地提出三方面的對(duì)策建議:培養(yǎng)居民領(lǐng)導(dǎo)者,增強(qiáng)居民自主管理效能;明確發(fā)展目標(biāo),合理利用內(nèi)外部資源;重視多方合作,建立社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制等措施,提高社區(qū)服務(wù)能力。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)社區(qū);服務(wù)能力;四川省

        文章編號(hào):1674-7437(2023)10-0017-04? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):R197.1? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼:A

        基金項(xiàng)目:四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社區(qū)保障激勵(lì)資金提升四川省基層治理效能的路徑研究”(SC22B151);四川綿陽(yáng)文化旅游發(fā)展研究中心項(xiàng)目“基于IPA模型的綿陽(yáng)市鄉(xiāng)村研學(xué)旅游滿意度評(píng)價(jià)及提升路徑研究”(WLFZ2023ZD003);四川中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究中心項(xiàng)目:“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南派藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(DJKYB202304)。

        作者簡(jiǎn)介:施羽珂(2003-),女,漢族,遼寧沈陽(yáng)人,在讀本科,研究方向?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷。

        吳穎敏(1980-),女,漢族,湖南長(zhǎng)沙人,博士,副教授,研究方向?yàn)榧夹g(shù)治理、社區(qū)服務(wù)。

        通信作者:周晶(1987-),女,漢族,湖南汨羅人,碩士,副教授,研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

        城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單位。社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民的職能,是貫徹為民服務(wù)的理念、實(shí)踐黨的群眾路線、推動(dòng)基層治理發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,“社區(qū)雖小,但連著千家萬(wàn)戶,做好社區(qū)工作十分重要”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”[1]。2022年1月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,明確了“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的場(chǎng)地、設(shè)施、投入等“硬件”指標(biāo),也規(guī)劃了項(xiàng)目、載體、機(jī)制等“軟件”措施[2],進(jìn)一步體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化的重視,也說(shuō)明基層建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力的提升十分重要。2023年2月,四川省民政廳印發(fā)通知,提出緊緊圍繞并精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求,推動(dòng)全省社會(huì)工作服務(wù)體系提能增效,助推城鄉(xiāng)基層治理再上新臺(tái)階[3]。與此同時(shí),四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)在對(duì)接人民群眾需求方面也存在不足,亟待提高社區(qū)治理能力,促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。因此,本研究針對(duì)四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,分析其存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)對(duì)策,以期提升四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。

        1? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀調(diào)查的資料來(lái)源與方法

        1.1? ?資料來(lái)源及調(diào)查對(duì)象

        本研究于2023年4月1日至2023年4月20日,面向四川省城鄉(xiāng)社區(qū)居民以及社區(qū)工作人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷703份,收回有效問(wèn)卷703份,有效回收率達(dá)100%。

        1.2? ?調(diào)查內(nèi)容及分析方法

        調(diào)查內(nèi)容:調(diào)查問(wèn)卷共分為兩部分:第一部分是對(duì)被訪者基本情況的調(diào)查,共5道題,包括:姓名、年齡、文化程度、社會(huì)角色和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的參與。第二部分是居民以及社區(qū)工作人員對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力的感知情況評(píng)價(jià)量表,共20道題,每道題根據(jù)被調(diào)查者感受依次設(shè)計(jì)為“非常符合”“比較符合”“一般”“比較不符合”和“非常不符合”,分別賦值5、4、3、2、1分。

        分析方法:本研究首先采用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)社區(qū)工作人員和居民的基本情況、參加社區(qū)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、社區(qū)保障資金項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析,然后采用聚類分析將四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力分為5個(gè)類別,分別為活動(dòng)組織能力、解決問(wèn)題能力、環(huán)境氛圍營(yíng)造能力、服務(wù)資源獲得能力以及協(xié)同發(fā)展能力。計(jì)算各因子均值并進(jìn)行比較,最終得出社區(qū)服務(wù)能力薄弱項(xiàng)。

        2? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果

        2.1? ?調(diào)查對(duì)象基本特征

        由表1可知,調(diào)查對(duì)象中男性占37.1%,女性占62.9%,女性多于男性。在年齡上,18歲以下占比人數(shù)最少,為1.3%;18~40歲年齡段人數(shù)最多,占比為42.0%;41~65歲占比為38.8%;65歲以上占比為17.9%。在文化程度上,小學(xué)及以下、初中、高中/中專/技校、大專/本科、研究生及以上學(xué)歷,分別占比為13.9%、20.3%、20.2%、44.0%和1.6%。調(diào)查對(duì)象的社區(qū)角色多為社區(qū)居民,占62.6%,社區(qū)居民委員會(huì)工作人員占27.6%,社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織占3.7%,周邊企業(yè)占4.6%,其他職業(yè)占比1.6%。從參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)類型來(lái)看,黨群活動(dòng)、社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)自組織培育、社區(qū)志愿活動(dòng)、社區(qū)居民教育、社區(qū)和院落生態(tài)環(huán)境整治以及其他占比分別為29.0%、45.7%、24.5%、44.7%、28.0%、33.7%和0.9%,可見(jiàn),大多數(shù)被調(diào)查者參加了社區(qū)營(yíng)造以及社區(qū)志愿活動(dòng)項(xiàng)目(見(jiàn)表1)。

        2.2? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力因子分析及現(xiàn)狀

        2.2.1? ?因子分析

        本研究運(yùn)用SPSS 25.0軟件對(duì)量表的20道題目進(jìn)行聚類分析,篩選掉難以聚類的三個(gè)因子“社區(qū)能接納不同背景的人”“社區(qū)能夠利用社區(qū)內(nèi)外部組織資源”“社區(qū)能反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”后,對(duì)其它17道題進(jìn)行旋轉(zhuǎn)主成分因子分析后得出五個(gè)主成分因子(見(jiàn)表2)。

        由表2可知,成分1在“社區(qū)能提供多種設(shè)施和服務(wù)滿足居民需求”“社區(qū)與社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織有著緊密合作關(guān)系”“社區(qū)與周邊企業(yè)有著良好和睦的關(guān)系”和“社區(qū)建立了多方參與、協(xié)同治理的機(jī)制”四個(gè)因子中系數(shù)較高,分別為0.624、0.764、0.783和0.662,說(shuō)明成分1對(duì)于這四個(gè)變量的反應(yīng)程度較高,將成分1命名為“協(xié)同發(fā)展能力”以描述這四個(gè)變量總體特征。

        成分2在“社區(qū)有明確的、大家認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖”“社區(qū)能通過(guò)各種手段和計(jì)劃指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展”“社區(qū)能利用內(nèi)部資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”以及“社區(qū)能爭(zhēng)取到很多外部資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”這4個(gè)變量中因子載荷高,系數(shù)分別為0.728、0.777、0.693和0.560,說(shuō)明成分2對(duì)這四個(gè)變量反應(yīng)能力強(qiáng)并將其命名為“服務(wù)資源獲得能力”。

        成分3對(duì)“社區(qū)經(jīng)常自己創(chuàng)辦和組織一些活動(dòng)”“社區(qū)居民有很多參與社區(qū)事務(wù)決策的機(jī)會(huì)”和“社區(qū)居民經(jīng)常參與社會(huì)組織的活動(dòng)”反應(yīng)能力強(qiáng),系數(shù)為0.745、0.753、0.735,將成分3命名為“活動(dòng)組織能力”。

        成分4對(duì)于“社區(qū)有意識(shí)地培養(yǎng)居民解決問(wèn)題、尋找資源的能力”“社區(qū)經(jīng)常在居民中培養(yǎng)一些負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者”“社區(qū)有完善的規(guī)章制度,社區(qū)社會(huì)組織工作效率很高”和“社區(qū)居民有矛盾的話,社區(qū)社會(huì)組織都能化解”4個(gè)因子反應(yīng)度高,值分別為0.652、0.676、0.700和0.604,將成分4命名為“解決問(wèn)題能力”。

        成分5主要反應(yīng)“社區(qū)居民是值得信任的”和“社區(qū)鄰里之間經(jīng)常互相幫忙”兩個(gè)因子,系數(shù)分別為0.826和0.766,將成分5命名為“環(huán)境氛圍營(yíng)造能力”。

        2.2.2? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力現(xiàn)狀

        在利用旋轉(zhuǎn)因子分析得出“活動(dòng)組織能力”“解決問(wèn)題能力”“環(huán)境氛圍營(yíng)造”“服務(wù)資源獲得”和“協(xié)同發(fā)展能力”五個(gè)公因子后,利用SPSS 25.00軟件求出每個(gè)公因子的均值大小,以此來(lái)反映四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力的大?。ㄒ?jiàn)表3)。整體來(lái)看,在五個(gè)板塊中,相較于所有問(wèn)題的均值4.41,解決問(wèn)題能力板塊的均值為4.32,相對(duì)最低;環(huán)境氛圍營(yíng)造維度均值為4.52,在五種能力中均值最高,說(shuō)明四川省城鄉(xiāng)社區(qū)在保持改善社區(qū)人文環(huán)境與居住氛圍方面能力較強(qiáng),而在解決問(wèn)題方面還有一定提升空間,需要著手改善。

        具體來(lái)看,“社區(qū)經(jīng)常自己創(chuàng)辦和組織一些活動(dòng)”“社區(qū)居民是值得信任的”“社區(qū)鄰里之間經(jīng)?;ハ鄮兔Α边@幾項(xiàng)得分分別為4.60、4.53,4.51,在17個(gè)因子中得分均較高。而“社區(qū)有意識(shí)地培養(yǎng)居民解決問(wèn)題、尋找資源的能力”“社區(qū)經(jīng)常在居民中培養(yǎng)一些負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者”“社區(qū)能爭(zhēng)取到很多外部資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”“社區(qū)有明確的、大家認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖”這幾項(xiàng)得分分別為4.22、4.30、4.33、4.34,得分均較低,因此,這幾項(xiàng)是四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升重點(diǎn)。

        3? ?四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升的對(duì)策建議

        3.1? ?培養(yǎng)居民領(lǐng)導(dǎo)者,增強(qiáng)居民自主管理效能

        美國(guó)學(xué)者謝爾·阿恩斯坦“公民參與的階梯論”認(rèn)為,公民參與形式及能力的培養(yǎng)是一個(gè)階梯形式的提升過(guò)程,有三個(gè)階段:第一階段為政府控制及教育動(dòng)員,對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的參與;第二階段為信息,政策咨詢和慰問(wèn)為象征性參與;第三個(gè)階段是合作伙伴—賦權(quán)—公民自主式的、完全型的公民參與[4]。在我國(guó)的社區(qū)治理中,我們更應(yīng)該做到的是努力達(dá)到第三階段?!耙匀藶楸?,為人民服務(wù)”一直是服務(wù)社會(huì)、開展社區(qū)治理的根本原則。政府支持社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)組織角色并實(shí)現(xiàn)自治功能,然而許多社區(qū)“自治”仍處于邊緣化發(fā)展?fàn)顟B(tài)以保持安定環(huán)境。但這種由外而內(nèi)的觸發(fā)性社區(qū)還缺乏局部的激情與溫情,只能由內(nèi)而外調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性并進(jìn)行有目的、有程序的疏導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)“熵增狀態(tài)”,就應(yīng)該把社區(qū)這個(gè)小系統(tǒng)中存在的“噪音”以及其所發(fā)生的情況通過(guò)整合多種資源并加以轉(zhuǎn)化,從而塑造社區(qū)服務(wù)能力,自下而上完成創(chuàng)造性的特色社區(qū)[5]。社區(qū)治理的完善、服務(wù)能力的提高離不開居民的參與。社區(qū)應(yīng)該著力組建起居民社群,培養(yǎng)居民自己解決問(wèn)題、獲取資源的能力,并選出居民領(lǐng)導(dǎo)者,組織社區(qū)居民展開自主管理社區(qū)的一系列活動(dòng)。符合居民自身生活習(xí)慣、使居民滿意的社區(qū)才是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標(biāo)與要求,而這更依賴于居民自主性的發(fā)揮。

        3.2? ?明確發(fā)展目標(biāo),合理利用內(nèi)外部資源

        社區(qū)服務(wù)供給是推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的具體工作策略,同時(shí),社區(qū)服務(wù)受社區(qū)發(fā)展的其它要素制約和影響。在擺脫社區(qū)整體發(fā)展計(jì)劃、社區(qū)發(fā)展內(nèi)在支持的情況下提供社區(qū)服務(wù),片面追求服務(wù)方式多樣性、服務(wù)人群多元化、服務(wù)結(jié)構(gòu)豐富化, 不符合可持續(xù)發(fā)展要求。因此,應(yīng)結(jié)合社區(qū)發(fā)展方向、社區(qū)發(fā)展動(dòng)力,合理地安排社區(qū)服務(wù)。例如,對(duì)新建的住宅區(qū)來(lái)說(shuō),其家庭組成主要是三口之家,社區(qū)則應(yīng)該在充分考慮社區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的客觀現(xiàn)象與規(guī)律的前提下,重視親子服務(wù),把解決權(quán)益糾紛和青少年社區(qū)教育問(wèn)題放在優(yōu)先位置上。對(duì)于歷史悠久的單位社區(qū)而言,獨(dú)居長(zhǎng)者居多,社區(qū)服務(wù)則應(yīng)該除了提供居家養(yǎng)老服務(wù)外,還應(yīng)該關(guān)注可能隨之發(fā)生的社區(qū)變遷(拆遷)。在資源利用上,一是將公共建設(shè)法律作為基層社區(qū)開展工作的基礎(chǔ),增強(qiáng)基層政府依法行政意識(shí)與能力;二是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,注重社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善社區(qū)環(huán)境;三是關(guān)注弱勢(shì)群體利益要求,對(duì)弱勢(shì)群體要求及時(shí)做出回應(yīng),有效維護(hù)弱勢(shì)群體利益??偠灾鐓^(qū)不能急于求成,要明確發(fā)展目標(biāo),并結(jié)合社區(qū)發(fā)展歷程進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。同時(shí),也要合理規(guī)劃分配內(nèi)外部資源,爭(zhēng)取更多有利資源與工具。各社區(qū)之間也更應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)與資源整合,實(shí)現(xiàn)社區(qū)間的信息互通與資源共享,達(dá)成從“幫一家”到“幫萬(wàn)家”的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源的高效利用,滿足人們多樣化的需求。

        3.3? ?重視多方合作,建立社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制

        多元主體參與到社區(qū)治理中,可以為社區(qū)治理的有效推進(jìn)賦能。志愿者、黨員干部、志愿服務(wù)隊(duì)等治理主體的有效參與可以改變政府單一化的治理模式,在社區(qū)形成黨組織、社區(qū)、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多主體的治理合力,減輕基層治理負(fù)擔(dān),形成人人參與、人人共享的社區(qū)治理格局。因此,應(yīng)鼓勵(lì)多元主體積極參與到社區(qū)治理中。一是打破各單位和部門“各司其事”的工作格局,打破碎片化工作格局,破除從縱向到橫向的隔閡。社區(qū)空間中存在單位、企業(yè)、個(gè)人等不同主體,社區(qū)要對(duì)管轄地區(qū)中各個(gè)主體進(jìn)行有效整合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我管理。二是社區(qū)居民委員會(huì)需要充分發(fā)揮社區(qū)的宣傳陣地作用,將傳統(tǒng)的宣傳方式(如宣傳欄)與新型的現(xiàn)代化宣傳方式(如公眾號(hào)平臺(tái))相結(jié)合,積極弘揚(yáng)協(xié)同共治價(jià)值理念和共同體理念。三是舉辦專門的主題活動(dòng),邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)部的多元主體參與其中,通過(guò)常態(tài)宣傳和主題活動(dòng)相結(jié)合的方式,營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍,推動(dòng)共治文化深入人心,推動(dòng)社區(qū)多元行動(dòng)者之間的轉(zhuǎn)譯實(shí)踐。只有不同主體分工協(xié)作,社區(qū)加大與外界企業(yè)、組織之間的聯(lián)系,做到協(xié)同治理,才能進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系,提高社區(qū)服務(wù)效率與水平。

        4? ?結(jié)束語(yǔ)

        社區(qū)是居民生活的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人民需求日益多元化,但四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力仍未能較好滿足人們需求。為此,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該增強(qiáng)居民自主管理效能,合理利用資源,建立社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制,提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力,同時(shí),促進(jìn)我國(guó)基層服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理體系的完善。

        參考文獻(xiàn):

        [1]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).全面踐行新發(fā)展理念開創(chuàng)社區(qū)發(fā)展治理新境界[EB/OL]. (2017-09-28)[2017-09-28]. http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0928/c389394-29565663.html.

        [2]網(wǎng)易新聞.年度盤點(diǎn)|2022年度國(guó)家康養(yǎng)政策回顧[EB/OL].(2023-01-07)[2023-01-07].https://m.163.com/dy/article/HQGL80QN0-538J4LT.html.

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        我刊獲評(píng)四川省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊
        前三季度四川省五大支柱產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
        四川冶金(2019年5期)2019-12-23 09:04:34
        四川省土木建筑學(xué)會(huì)
        四川建筑(2019年6期)2019-07-21 02:59:28
        四川省 多舉措增強(qiáng)2500萬(wàn) 農(nóng)民工獲得感
        “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下高校圖書館服務(wù)能力提升探討
        全面提升高職院校圖書館員綜合服務(wù)能力探究
        如何進(jìn)一步提升高校大型儀器共享水平和對(duì)外服務(wù)能力
        科技視界(2016年23期)2016-11-04 23:23:17
        關(guān)于加強(qiáng)黨校圖書館服務(wù)能力建設(shè)的思考
        科技視界(2016年18期)2016-11-03 23:45:53
        實(shí)踐探索商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的提升
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