撰文/尚欣 丁紅軍

校園安全是人民群眾關(guān)注的問題，而校園安全事件是關(guān)系億萬百姓家庭幸福安寧的底線事件。近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視校園安全工作，各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹教育部、公安部全國(guó)校園安全工作會(huì)議精神以及相關(guān)工作部署，加強(qiáng)協(xié)作配合、注重促發(fā)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化“平安校園”建設(shè)，有效維護(hù)了校園安全。但是由于各種原因，各地校園安全事件時(shí)有發(fā)生，我們的校園安全工作還隱藏著死角。公安機(jī)關(guān)作為平安校園的參與者和推動(dòng)者，如何發(fā)揮職能作用，積極回應(yīng)黨委、政府和人民群眾期盼，是公安機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、校園安全事件梳理及特點(diǎn)

校園安全事件屬于常見的突發(fā)事件，一般指突發(fā)情況下在校園內(nèi)發(fā)生的校園自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、設(shè)施安全事件、更包括突然治安事件及群體性事件。［1］

（一）較為極端的校園安全事件梳理

根據(jù)公開資料調(diào)查，梳理了2019年以來我國(guó)發(fā)生的較為極端的校園安全事件，如下表所示。為保護(hù)當(dāng)事人隱私，事件得以公開的內(nèi)容不足，本文僅針對(duì)已公開事件開展探討。

（二）近期其他典型校園安全事件梳理

2023 年以來，5 月，武漢小學(xué)生在校園內(nèi)遭校內(nèi)車輛碾軋致死事件，學(xué)生母親遭網(wǎng)暴后墜樓輕生。6 月，江西某高校學(xué)生在食堂吃出疑似為“鼠頭”的異物，被涉事食堂工作人員稱為“鴨脖”，后經(jīng)專家判定，異物為老鼠類嚙齒動(dòng)物的頭部，引發(fā)全網(wǎng)熱議。7 月，某高校被曝個(gè)人信息大量失竊，出現(xiàn)憑學(xué)號(hào)就能搜到個(gè)人照片，還能提供打分服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。這些典型校園安全事件的發(fā)生，均在信息爆出第一時(shí)間產(chǎn)生了極大的負(fù)面社會(huì)影響，容易引起次生輿情的發(fā)生。

2019 年以來我國(guó)發(fā)生的校園安全事件

（三）校園安全事件的特點(diǎn)

1.突發(fā)性強(qiáng)。校園安全事件的原因復(fù)雜多樣，若對(duì)一些事關(guān)校園安全的苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不到位，便會(huì)留下各種安全隱患。校園安全事件的突發(fā)性和人為性強(qiáng)，致使預(yù)防難度較大。

2.危害性大。由于校園屬于人員密集型場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)、踩踏等事故，如果不能及時(shí)有序疏散，極易造成群死群傷。如果該類事件處置不當(dāng)，法理上責(zé)任界定不清，很容易產(chǎn)生二次傷害。

3.涉及面廣。校園安全的影響并非單一性，而是涉及政府相關(guān)職能部門、學(xué)校、家庭乃至社會(huì)各界，環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，極易造成連鎖反應(yīng)。校園安全事件很容易成為輿情的重災(zāi)區(qū)，甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。［2］

二、校園安全面臨的新挑戰(zhàn)

回顧近幾年發(fā)生的校園安全事件，不難發(fā)現(xiàn)校園安全的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：

（一）師生人身安全。社會(huì)矛盾多元化已成為校園極端安全事件發(fā)生的導(dǎo)火索，行為從萌芽到發(fā)生時(shí)間較短，多為情緒激動(dòng)或一時(shí)興起，被害人往往防不勝防，預(yù)測(cè)、預(yù)警方面難度極大，在預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)處置方面存在較大困難。［3］

（二）食品安全。2022 年以來，不斷引發(fā)熱議的學(xué)生配餐問題一度成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，食品安全制度、食品安全措施、設(shè)施設(shè)備的使用是否在服務(wù)期限之內(nèi)等問題，成為導(dǎo)致學(xué)校食品安全事故頻發(fā)的重要原因。

（三）消防安全。目前，部分學(xué)校消防通道堵塞，消防設(shè)施標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不全，滅火器材配備數(shù)量不足或失效，應(yīng)急照明燈、消防栓等消防設(shè)施設(shè)備損壞未及時(shí)更換修復(fù)，學(xué)生宿舍還存在不規(guī)范用電等問題。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全。校園網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些違法犯罪分子利用學(xué)校信息化設(shè)施的安全漏洞從事違法犯罪活動(dòng)，線上監(jiān)督不及時(shí)不全面，也容易導(dǎo)致腐敗落后的文化和有害青少年成長(zhǎng)的信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。

三、校園安全防范工作存在的問題

當(dāng)前校園安全防范工作存在的一些普遍性問題：

（一）防范意識(shí)較薄弱。少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園安全還存在麻痹思想，缺乏對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)復(fù)雜性、嚴(yán)峻性的敏銳感知力，一些學(xué)校安全課程、法治課程安排過少，造成了學(xué)生普遍缺乏安全常識(shí)，自我防范和自護(hù)自救能力較弱。

（二）制度責(zé)任未落實(shí)。部分學(xué)校在校園安全防范的人、財(cái)、物等制度上存有缺失，沒有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障和健全的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校對(duì)內(nèi)部安保工作投入經(jīng)費(fèi)少，重點(diǎn)部位技防建設(shè)薄弱，技防整體水平不高。

（三）校園內(nèi)部安保建設(shè)不到位。由于社會(huì)的不重視，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致校園安保組織不健全、安保設(shè)施不到位、安保人員不落實(shí)。有些學(xué)校的內(nèi)保組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別校舍安全通道、消防設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施不完備。

（四）周邊環(huán)境復(fù)雜。一些學(xué)校附近設(shè)有網(wǎng)吧、游戲廳、KTV 等娛樂場(chǎng)所，而家長(zhǎng)工作繁忙，對(duì)孩子缺少管理，孩子涉足該類場(chǎng)所很容易沉迷網(wǎng)絡(luò)、沾染毒品。學(xué)校周圍出現(xiàn)的不良社會(huì)閑散人員給學(xué)生身心健康帶來極大的負(fù)面影響，一些非法經(jīng)營(yíng)的車輛經(jīng)常盤踞在學(xué)校周圍。［4］

四、校園安全工作的隱患及存在原因

校園安全事件時(shí)有發(fā)生，實(shí)際上是一種隱蔽的“缺位”，這種“缺位”對(duì)于安全防線或安全管理這個(gè)大系統(tǒng)來說，就是安全隱患。

（一）校園安全工作的隱患

1.“景”變與人的思變，給“缺位”提供了機(jī)會(huì)。“景”即背景，可理解為安全領(lǐng)域的客觀環(huán)境。它對(duì)人的主觀思維產(chǎn)生直接影響，社會(huì)內(nèi)外的變遷，好比一道道亮麗的風(fēng)景吸引著人們的眼球，影響著人們的價(jià)值觀念，極易使管理者應(yīng)接不暇，產(chǎn)生浮躁，分心分神，出現(xiàn)“缺位”。

2.“物”變與人的應(yīng)變，給“缺位”放大了滋生的空間。在安全管理中，“物”反映出來的是一種安全狀態(tài)，而人更多反映出來的是一種規(guī)范行為。由于時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，往往使管理者的應(yīng)變速度跟不上“物”變，這種適應(yīng)上的時(shí)間差、質(zhì)量差，極易造成“缺位”。

3.“矛”變與盾的滯變，給“缺位”提供了縫隙。矛與盾自古就是一對(duì)互為敵手的兵器，隨著時(shí)代的發(fā)展，其含義不斷拓展。犯罪分子的技術(shù)與手段力求超越我們的防范能力，倘若安全防范的盾不及來自威脅的矛，還要讓盾消極等待矛的直接攻擊，勢(shì)必造成力量對(duì)比上的“缺位”。

4.“尺”變與度的掌控，給“缺位”的“補(bǔ)實(shí)”增加了難度。尺是標(biāo)準(zhǔn)，度則是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)分寸的把握。有些定性的標(biāo)準(zhǔn)伸縮性大，掌控時(shí)出現(xiàn)一些小的差錯(cuò)還可以設(shè)法挽回。而許多定量的標(biāo)準(zhǔn)伸縮性很小，一旦操控失誤，則難以彌補(bǔ)，如違規(guī)操作，后果不堪設(shè)想。

（二）校園安全工作存在問題的原因

“缺位”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從一定意義上講是沒有真正從內(nèi)心學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原理，對(duì)安全發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵理解不深，工作還缺乏預(yù)見性、系統(tǒng)性和連貫性。

1.缺乏預(yù)見性，其表現(xiàn)形式是一個(gè)“慢”字。面對(duì)新環(huán)境新特點(diǎn)的出現(xiàn)沒有做出預(yù)先的反映，一些情況出現(xiàn)以后，才著手研究解決，以致有些法規(guī)政策的出臺(tái)要么慢半拍、要么不切實(shí)際，對(duì)校園安全事件也負(fù)有指導(dǎo)不及時(shí)的責(zé)任。

2.缺乏系統(tǒng)性，其表現(xiàn)形式是一個(gè)“偏”字。所謂“偏”，即工作重心與中心工作沒有很好地重合。一些校園安全事件時(shí)有發(fā)生，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、計(jì)劃不周、措施不力有很大關(guān)系。

3.缺乏連貫性，其表現(xiàn)形式是一個(gè)“漏”字。校園安全管理涉及的職能部門較多，教育部、公安部、司法部等部委已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，但相關(guān)職能部門和學(xué)校對(duì)校園安全存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，未形成校園安保的合力。

五、新形勢(shì)下校園安全事件防范策略

“缺位”是事故發(fā)生的隱患。要做到安全發(fā)展，就要建立有效的運(yùn)行機(jī)制。從宏觀上通過政策、法規(guī)、制度的調(diào)整，從微觀上采取具體措施，經(jīng)由管理者之間相互補(bǔ)位來達(dá)到消除隱患的作用。

（一）提高認(rèn)識(shí)，筑牢防線

一是群眾防線。基本做法是逐層分解安全責(zé)任，按級(jí)抓工作落實(shí)，從源頭上減少隱患，也在各自的崗位上及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)，不給隱患以生存、生長(zhǎng)的時(shí)間和空間，最大限度地把隱患消除在第一道防線內(nèi)。

二是專業(yè)防線。一方面，專職管理人員組成的專職管理隊(duì)伍專司校園安全管理職能；另一方面，專業(yè)管理人員組成的專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)校園安全標(biāo)準(zhǔn)的建立與評(píng)估、事故責(zé)任的分析與認(rèn)定等。

（二）提升站位，壓實(shí)責(zé)任鏈條

一是落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是校園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人，要將校園安保工作作為學(xué)校頭等大事納入重要議事日程，并且切實(shí)履行好第一責(zé)任。

二是落實(shí)部門主管責(zé)任。教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)著學(xué)校的安全工作，同時(shí)也承擔(dān)著安全防范工作的相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任，肩負(fù)著指導(dǎo)、監(jiān)督安全防范制度和措施落實(shí)的責(zé)任，要切實(shí)發(fā)揮起組織、推動(dòng)作用。

三是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。公安、衛(wèi)健委、食藥、城管等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，依法依規(guī)履行職責(zé)使命，以嚴(yán)格的監(jiān)管推動(dòng)防范工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)防控，提高防范能力

一是派出所要指導(dǎo)轄區(qū)學(xué)校設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，并配備工作人員；健全校園的門衛(wèi)和值班、巡查檢查制度，以及教學(xué)管理、住宿管理、活動(dòng)場(chǎng)所管理等安全管理制度；加強(qiáng)技術(shù)防范設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和防護(hù)裝備的配置完善。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段守護(hù)。強(qiáng)化校園“護(hù)學(xué)崗”及“高峰勤務(wù)”機(jī)制，落實(shí)派出所、交警聯(lián)合學(xué)校保安，在學(xué)生上下學(xué)時(shí)間于校園門口共同值守，清理整頓校園周邊道路機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象，嚴(yán)查超員、超速等交通違法行為。

（四）加強(qiáng)廣宣，強(qiáng)化應(yīng)急處置

一是加強(qiáng)安防教育。開展安全宣傳教育，通過在學(xué)校醒目位置設(shè)立民警提示牌、報(bào)警電話，以及定期召開警校座談會(huì)、法治教育和安全知識(shí)講座等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)師生法律意識(shí)和安全防范能力。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。在新學(xué)期開學(xué)前由轄區(qū)派出所組織民警，根據(jù)校園、學(xué)生的特點(diǎn)，結(jié)合身邊的案例制作宣傳手冊(cè)，對(duì)轄區(qū)各學(xué)校安保人員、安全負(fù)責(zé)人及部分教師開展安全防范技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)校園安保力量自防能力。

三是加強(qiáng)應(yīng)急演練。派出所要指導(dǎo)轄區(qū)學(xué)校建立能有效應(yīng)對(duì)涉校暴恐、消防安全、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的處置預(yù)案，并會(huì)同校方組織師生有針對(duì)性地積極開展相關(guān)演練，提高師生疏散撤離、逃生自救能力。［5］

四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。對(duì)容易引發(fā)輿情的如食品安全、個(gè)人信息安全等方面，要強(qiáng)化監(jiān)督和預(yù)警舉措，進(jìn)一步明確工作流程和監(jiān)督職責(zé)，在發(fā)生問題的初期就要緊急觸發(fā)監(jiān)督機(jī)制，避免次生問題發(fā)生。

（五）綜合施策，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是校警聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)配合教育主管、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健委等部門，深入排查安全隱患，及時(shí)堵塞安全防范漏洞，做到“聯(lián)動(dòng)整治常態(tài)化”。實(shí)行民警定向聯(lián)系中小學(xué)校、幼兒園 “一校一警”制度，提高見警率，提升師生安全感。［6］

二是部門聯(lián)治。各職能部門要緊緊圍繞影響校園及周邊安全穩(wěn)定的問題，及時(shí)消除安全隱患，凈化校園周邊環(huán)境，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大或共性問題，及時(shí)向教育主管部門發(fā)函督促其整改落實(shí)。

三是捆綁聯(lián)考。積極探索試行教育主管、學(xué)校、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門參與的捆綁式聯(lián)考機(jī)制，定期開展檢查，加強(qiáng)防范措施落實(shí)情況考評(píng)督查，將考評(píng)結(jié)果與校園法人和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，充分發(fā)揮考核的杠桿作用。

（六）加強(qiáng)整治，凈化周邊環(huán)境

一是開展經(jīng)常性的校園及周邊環(huán)境整治工作，加大對(duì)涉校違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，采取有力措施對(duì)校園及周邊治安案件線索進(jìn)行排查，認(rèn)真梳理，并堅(jiān)決查辦到底。

二是開展經(jīng)常性的校園周邊道路環(huán)境大清理工作，結(jié)合派出所實(shí)際，組織民警對(duì)校園周邊交通環(huán)境復(fù)雜的路段進(jìn)行大清理，對(duì)肆意亂停亂放、隨意調(diào)頭、逆向行駛、亂擺攤點(diǎn)等嚴(yán)重影響道路通行能力的交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。

（七）加強(qiáng)排查，提高預(yù)警能力

一是轄區(qū)派出所建立完善校園的情報(bào)信息搜集工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員校內(nèi)師生等收集轄區(qū)維穩(wěn)反恐方面情報(bào)信息，實(shí)時(shí)掌握敏感時(shí)期校內(nèi)師生、員工思想動(dòng)態(tài)，以及學(xué)校周邊矛盾糾紛、各類高危人員情況，準(zhǔn)確采集、及時(shí)上報(bào)、妥善處理。

二是開展經(jīng)常性的安全隱患排查工作。對(duì)學(xué)校及周邊流動(dòng)人口、暫住人口和出租房屋、中小旅店、網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，逐一清理登記，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，密切掌握動(dòng)向，堅(jiān)決防止發(fā)生因漏管失控造成傷害師生的案件。

（八）加強(qiáng)檢查，形成常態(tài)機(jī)制

一是明確校園屬地派出所主要負(fù)責(zé)同志為校園安全的第一責(zé)任人，校園的轄區(qū)民警為校園安全的直接責(zé)任人，派出所與轄區(qū)民警簽訂工作責(zé)任書，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。

二是安全責(zé)任人定期到校開展安全檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)安防措施，有針對(duì)性地研究防范對(duì)策，確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài)，形成校園安全定期檢查、定期梳理、定期研究、定期總結(jié)的常態(tài)工作機(jī)制。

各方面要高度重視校園安全工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于校園安全工作的重要講話精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于校園安全工作的決策部署，有效減少校園安全事件的發(fā)生，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。