10月25日，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立的國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌。根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

數(shù)據(jù)局“招新”

雖然是剛剛正式揭牌，國(guó)家數(shù)據(jù)局的管理人員早已就位。

7月28日，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部消息，任命劉烈宏為國(guó)家數(shù)據(jù)局首任局長(zhǎng)。公開(kāi)資料顯示，即將年滿55歲的劉烈宏是管理學(xué)博士，享受“國(guó)務(wù)院政府特殊津貼”，也是中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央候補(bǔ)委員。他在信息通信領(lǐng)域擁有30多年工作經(jīng)驗(yàn)，2018年7月，自企業(yè)步入仕途，先后在中央網(wǎng)信辦、工信部任重要職務(wù)，2021年8月起執(zhí)掌中國(guó)聯(lián)通，任董事長(zhǎng)、黨組書記。此次履新國(guó)家數(shù)據(jù)局，是劉烈宏5年來(lái)的第4次職務(wù)調(diào)整。掌舵中國(guó)聯(lián)通期間，劉烈宏將“大數(shù)據(jù)”打造為中國(guó)聯(lián)通“主責(zé)主業(yè)”之一，而他在中央部委以及國(guó)有企業(yè)的履職經(jīng)驗(yàn)，也與國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能密切相關(guān)。其后在10月11日，沈竹林被任命為國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)。多年任職于國(guó)家發(fā)改委的他，長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域，一直將數(shù)據(jù)看作經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)近期公布的《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》，國(guó)家數(shù)據(jù)局已開(kāi)始“招賢納士”。本輪國(guó)考中，國(guó)家數(shù)據(jù)局計(jì)劃招錄12人，要求基層最低工作年限為3年，崗位工作內(nèi)容中的關(guān)鍵詞包括“數(shù)據(jù)治理和發(fā)展”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作”“數(shù)據(jù)資源管理和開(kāi)發(fā)利用”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”等。

針對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局的人才招聘，劉烈宏說(shuō)，這次重點(diǎn)招錄既懂專業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才?！皣@數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業(yè)背景、善于作規(guī)劃、有很強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有工作經(jīng)歷的公務(wù)員。”

基于這些人才，國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)的工作重點(diǎn)，劉烈宏同樣給出了明確方向。在接受央視專訪時(shí)，他表示：“接下? 來(lái)要加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)局的運(yùn)行，切實(shí)履行好我們推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的職責(zé)?！?/p>

把數(shù)據(jù)管起來(lái)

數(shù)據(jù)常常被比作數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”。早在2020年，中國(guó)就首次將其作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。

以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為當(dāng)今各國(guó)角力的重要領(lǐng)域，呈現(xiàn)出中、美、歐三極格局——根據(jù)網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占 GDP比重提升至41.5%。

從黨的二十大，到去年12月中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”），再到今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，都體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題的重視。

但數(shù)據(jù)背后，蘊(yùn)含著復(fù)雜的利益關(guān)系。比如，數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)的內(nèi)容主體之間、數(shù)據(jù)擁有者與數(shù)據(jù)生產(chǎn)者之間等，往往會(huì)涉及不同的利益。傳統(tǒng)的“所有權(quán)”式思路，已經(jīng)對(duì)此種數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)物“無(wú)能為力”，在全球范圍內(nèi)也尚未形成成熟的解決方案。

除此之外，數(shù)據(jù)也可能涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全利益——滴滴公司就曾因“存在嚴(yán)重影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)”，而被處人民幣80.26億元罰款。

事實(shí)上，全國(guó)許多省份或地市已成立專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的機(jī)構(gòu)。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)最早設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，是成立于2014年2月的廣東省大數(shù)據(jù)管理局。截至目前，在省級(jí)層面已有19個(gè)省、直轄市和自治區(qū)成立大數(shù)據(jù)管理局。

大數(shù)據(jù)管理局等專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立，表明各方充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性。但同時(shí)，實(shí)際工作需要涉及大量跨部門協(xié)作，單憑基層發(fā)改委的力量，存在號(hào)召力不足的可能。

而在中央層面，長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的管理體制是分散治理模式，由發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門分工負(fù)責(zé)，難免會(huì)出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效果有待改善。

多位專家學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)，都提到“統(tǒng)籌”的重要性，認(rèn)為需要清除“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，打通數(shù)據(jù)壁壘，全國(guó)下“一盤棋”。

“我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國(guó)際上亦無(wú)先例可循?！敝袊?guó)科學(xué)院院士梅宏說(shuō)，“數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙?！?/p>

破除這些障礙，離不開(kāi)國(guó)家數(shù)據(jù)局今后的推進(jìn)。而當(dāng)數(shù)據(jù)聚起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)，一幅更新、更復(fù)雜，也更能代表未來(lái)趨勢(shì)的數(shù)字畫卷正徐徐展開(kāi)。

（摘自《看天下》白嶄）