文│胡文平（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗巴潤別立鎮(zhèn)綜合保障和技術推廣中心）

巴潤別立鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗南部一個農(nóng)牧結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以種植玉米為主，為動物養(yǎng)殖提供飼草飼料。近幾年雙豐、興牧村等一大批萬頭肉牛場，阿杜羊場、豬場相繼落戶巴潤別立鎮(zhèn)，以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧、農(nóng)牧結合走可持續(xù)發(fā)展之路。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來后，動物的出欄就很關鍵，特別是動物的依法依規(guī)的檢疫出證。

一、動物檢疫

動物檢疫分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。產(chǎn)地檢疫是到場到戶按照一定程序?qū)嵤┑臋z疫工作，分為動物的產(chǎn)地檢疫和動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫。經(jīng)檢疫合格的動物跨省、市、自治區(qū)調(diào)運的出具動物檢疫A證，自治區(qū)內(nèi)調(diào)運的出具動物檢疫B證。檢疫范圍有牛、羊、駱駝、豬、雞、馬、驢等。經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品跨省、市、自治區(qū)調(diào)運的出具動物檢疫產(chǎn)品A證，自治區(qū)內(nèi)調(diào)運的出具動物檢疫產(chǎn)品B證。檢疫的范圍有原毛、絨、生皮、角等。動物的產(chǎn)地檢疫工作是保障我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是保障食品安全的重要手段之一，隨著人們生活水平的不斷提高對肉類食品的需求量與日俱增。從源頭上保障動物性食品的安全性，為此動物產(chǎn)地檢疫工作尤為重要。

二、動物防疫及存欄情況

巴潤別立鎮(zhèn)轄區(qū)有1 2 個行政村，8個規(guī)模肉牛場，4個豬場，2個羊場。常年存欄羊9萬只（詳見附表1），牛3萬頭，豬0.2萬頭。有2個雛雞場，每年2～3月運來的雛雞在簡易棚舍飼喂1～2個月在集市售賣，6月全部售完。每年購進的數(shù)量隨行就市。隨著國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的東風，現(xiàn)有鴻泰盛源、浩澤、雙豐、永昊、新牧村、華祥等規(guī)模肉牛場，常年存欄肉牛2.5萬頭左右（詳見附表2）?；萜接酪妗欂S等生豬養(yǎng)殖場，常年存欄0.2萬頭以上（詳見附表3），阿杜肉羊、沙之春等規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場，常年存欄1萬只左右（詳見附表4）。每年春秋集中開展重大動物疫病強制免疫注射，牛、豬注射口蹄疫疫苗，羊注射口蹄疫、小反芻獸疫疫苗，雞注射禽流感疫苗。每次集中免疫注射后1個月，開展免疫抗體效價檢測，檢測結果全旗通報（詳見附表5）。群體合格率為70%，不合格的進行補免。每年6～8月，集中開展布魯氏菌病檢測。

表1 巴潤別立鎮(zhèn)各嘎查牛羊存欄統(tǒng)計表 只、頭

表2 巴潤別立鎮(zhèn)規(guī)模肉牛存欄統(tǒng)計表 頭

表3 巴潤別立鎮(zhèn)規(guī)模生豬存欄統(tǒng)計表 口

表4 巴潤別立鎮(zhèn)規(guī)模肉羊存欄統(tǒng)計表 只

表5 巴潤別立鎮(zhèn)2020——2022年強制免疫抗體效價統(tǒng)計表 %

三、檢疫出證

我國實行動物檢疫申報制度，出售或者運輸動物、動物產(chǎn)品的，貨主應當提前申報檢疫，并提交規(guī)定的申報材料。

《動物檢疫管理辦法》規(guī)定了出售或者運輸?shù)膭游餀z疫合格條件：車輛和人員需要提前到旗農(nóng)牧局申請備案，只有備案的人員和車輛才能從平臺上出具檢疫證明。鎮(zhèn)上設立檢疫申報點，養(yǎng)殖場戶將需要出欄的動物拉到申報點進行現(xiàn)場檢疫，主要進行臨床健康檢查、耳標佩戴情況、強制免疫在有效期內(nèi)的證明、實驗室檢測合格的報告等。強制免疫是否在有效期查看免疫檔案。以前抗體效價檢測各蘇木鎮(zhèn)參考全旗通報進行檢疫出證。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定，用于飼養(yǎng)的牛羊，跨省、市、自治區(qū)調(diào)運進行口蹄疫、小反芻獸疫的抗體效價檢測，附檢測合格的檢測報告。

巴潤別立鎮(zhèn)動物檢疫合格證明B證，采用手機開證，無紙化操作，方便快捷，省時省力。動物產(chǎn)品如絨、原毛、皮張沒有申報檢疫的。2020——2022年，共計檢疫動物7.01萬頭只羽，其中動物肉牛2.82萬頭、羊0.86萬只、豬0.76萬頭、雞2.45萬羽、駝馬驢0.12萬峰匹（詳見附表6）。平均產(chǎn)地檢疫率為羊是5%，肉牛是38.26%，生豬達到100%。

表6 2020——2022年動物檢疫出證統(tǒng)計表 頭、只、口

四、存在的問題

1.是否必須檢測。生豬申請產(chǎn)地檢疫時要求提供非洲豬瘟的實驗室疫病檢測陰性報告，為必須檢測項目。但是反芻動物產(chǎn)地檢疫實驗室疫病檢測要求“對懷疑患有本規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況的，應當按照相應疫病防治技術規(guī)范進行實驗室檢測”，檢測不是必須的。需要進行實驗室疫病檢測的，抽檢比例不低于10%，原則上不少于10頭份（只），數(shù)量不足10頭份（只）的要全部檢測。

2.未進行重大動物疫病的強制免疫，要求出具檢疫證明。有些農(nóng)牧民集中注射口蹄疫、小反芻獸疫時，以牲畜不在、農(nóng)務繁忙等多種原因不配合注射疫苗，導致沒有注射疫苗。需要出欄時，又要求官方獸醫(yī)出具檢疫證明。殊不知出具檢疫證明的前提條件是必須經(jīng)過國家要求的強制免疫，并在有效期內(nèi)。

3.必須佩戴耳標。檢疫出證的牲畜必須佩戴耳標，散養(yǎng)的牛羊免疫時佩戴耳標，耳標的質(zhì)量不行，有的被圍欄掛掉、有的被牲畜咬掉，掉標率非常高，多數(shù)情況下耳標只能在出欄時出具檢疫證前佩戴。

4.補檢。外地調(diào)入的動物及其產(chǎn)品要求補檢的，補檢是有條件的，產(chǎn)品是不能入口的，如原毛、絨、角。動物需要進行隔離30天，檢測口蹄疫、小反芻獸疫的抗體效價，布魯氏菌病檢測，隔離結束后，再檢測布魯氏菌病。

5.標識符合規(guī)定。動物檢疫管理辦法規(guī)定，產(chǎn)地檢疫出具檢疫證明的前提條件之一是畜禽標識符合規(guī)定。馬屬動物、駱駝沒有專門耳標，以前佩戴的牛耳標，經(jīng)過咨詢沒有專門耳標，也不能佩戴牛耳標。

6.散養(yǎng)羊的檢疫率最低。巴潤別立鎮(zhèn)和寧夏回族自治區(qū)接壤，交通便利，販運羊的經(jīng)紀人活動頻繁，對檢疫證沒有要求，導致檢疫率低。拉運牛、羊的車輛必須備案，加裝GPS拉運前噴灑、消毒方可裝運。散養(yǎng)戶怕麻煩、手續(xù)繁所，主要通過小商小販隨機出售，不走正規(guī)渠道。

五、建議和意見

1.增強服務意識。動物檢疫工作是關系廣大養(yǎng)殖戶的動物出欄，也就是關系增產(chǎn)增收。雖然法律法規(guī)規(guī)定提前3天申報檢疫，但是實際都是隨行就市，特別是散養(yǎng)戶，阿拉善比較偏遠，從事檢疫工作的官方獸醫(yī)需要24小時待命隨叫隨到，越是節(jié)假日，出欄的動物越多更需要加班。

2.加大處罰力度。新《中華人民共和國動物防疫法》加大了對未經(jīng)檢疫的處罰力度，最高可以處罰貨值的30倍，處罰1次便可讓貨主傾家蕩產(chǎn)，有很大的震懾力。

3.強化檢疫監(jiān)管。新《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，未經(jīng)指定通道進入的動物及其產(chǎn)品均為非法進入，進行處罰。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號要求，跨省調(diào)運活畜時，禁止布病易感動物從高風險區(qū)域（免疫區(qū)）向低風險區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運。

4.落地后實行雙報告制。為進一步壓實行政相對人動物防疫主體責任，加快推進動物檢疫全鏈條智慧監(jiān)管，新《動物檢疫管理辦法》第四十七條明確規(guī)定，運輸用于繼續(xù)飼養(yǎng)或屠宰的畜禽到達目的地后，實行雙報告制度。一是貨主或者承運人應當在三日內(nèi)向啟運地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告；二是目的地飼養(yǎng)場戶或者屠宰加工場所應當在接收畜禽后三日內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。

5.動物、動物產(chǎn)品的補檢?！秳游餀z疫管理辦法》第四十三條規(guī)定，依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品，不具備補檢條件的，予以收繳銷毀；具備補檢條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構補檢。但對于胴體、肉、臟器、蹄、頭等動物產(chǎn)品，其檢疫應當結合對其供體動物健康狀況檢查、同步檢疫等環(huán)節(jié)開展。

6.動物檢疫證明的注銷。動物檢疫證明出具中出現(xiàn)錯誤可以注銷重開，但是需要在1小時內(nèi)完成。這也是國家動物檢疫的一項預警機制，防止個別官方獸醫(yī)濫用注銷開具檢疫證明。