◎蘇 妍

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，而縣級(jí)融媒體中心以獨(dú)特的媒體融合優(yōu)勢(shì)成為基層社會(huì)治理的智慧新平臺(tái)。2018年8月，全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要重視縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，創(chuàng)新傳播話語方式，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)走全媒體群眾路線，以群眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)布局縣級(jí)融媒體中心服務(wù)功能，助力基層社會(huì)治理工作轉(zhuǎn)型?；诖耍枰M(jìn)一步厘清縣級(jí)融媒體中心與社會(huì)治理之間的邏輯關(guān)系，立足于本地特色文化，創(chuàng)新縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理的路徑。

■縣級(jí)融媒體中心與社會(huì)治理的邏輯關(guān)系

在社會(huì)治理視域下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的本質(zhì)在于，充分整合縣級(jí)傳統(tǒng)媒體、新媒體等資源，應(yīng)用新技術(shù)、新理念、新方法創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐路徑?？h級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理的理論邏輯源自媒體與社會(huì)治理之間的內(nèi)生關(guān)系：一直以來，媒體不僅是基層社會(huì)治理的主體，還是聯(lián)系政府與群眾的重要工具。在此背景下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為基層社會(huì)治理改革和創(chuàng)新發(fā)展的新方向。

引導(dǎo)群眾功能：媒體輿論引導(dǎo)

縣級(jí)融媒體中心具有引導(dǎo)群眾的功能，承擔(dān)著宣傳思想文化及正向引導(dǎo)輿論的責(zé)任，是基層社會(huì)治理的有效工具。這一點(diǎn)是經(jīng)過歷史驗(yàn)證的，1896年，梁?jiǎn)⒊壬谄湮恼隆墩搱?bào)館有益于國(guó)事》中指出：“報(bào)館者，國(guó)家之耳目也，喉舌也，人群之鏡也?！毙旅裰髦髁x革命時(shí)期，共產(chǎn)黨將報(bào)紙、電臺(tái)作為集體思想的“組織者”“宣傳者”。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨則將新聞媒體作為聯(lián)系群眾的重要工具?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心更是扮演著守護(hù)一方的角色，發(fā)揮了其媒體輿論引導(dǎo)作用，深入基層群眾，講述本地百姓的生產(chǎn)生活故事。同時(shí)，在一些重大危機(jī)事件和突發(fā)事件中，縣級(jí)融媒體中心還需要承擔(dān)媒體職責(zé)，做好輿情監(jiān)測(cè)和反饋，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，牢牢把握基層社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)。

服務(wù)群眾功能：多元主體共治

縣級(jí)融媒體中心的宗旨在于服務(wù)群眾，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌縣域的時(shí)政要聞、政務(wù)信息、公共信息、服務(wù)信息等，為本地百姓和社會(huì)發(fā)展提供信息支持。而信息是社會(huì)治理的基本要素，只要廣泛掌握基層信息，社會(huì)治理多元主體的行動(dòng)才能有組織、有方向，開展負(fù)責(zé)任的治理行動(dòng)，真正解決基層問題，化解矛盾。同時(shí)，基層社會(huì)治理要求多元主體協(xié)商，尤其是關(guān)注弱勢(shì)群體的“聲音”，縣級(jí)融媒體中心則可以作為多元主體的利益“發(fā)言者”，打通社會(huì)治理共治的“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)多元主體共治。

溝通群眾功能：協(xié)調(diào)多方利益

縣級(jí)融媒體中心是縣域所有媒體資源的整合器，依托新媒體渠道，搭建基層暢通互動(dòng)的群眾溝通渠道，不僅能夠了解基層群眾的生產(chǎn)和生活需求，還能成為溝通政務(wù)、收集民意的重要渠道。而社會(huì)治理最重要的內(nèi)容之一就是協(xié)同治理，協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同社會(huì)力量之間的利益矛盾，促進(jìn)多元主體實(shí)現(xiàn)情感認(rèn)同，為社會(huì)矛盾的化解尋求最大社會(huì)公約數(shù)?？h級(jí)融媒體中心可以廣泛采集用戶體驗(yàn)信息，對(duì)用戶進(jìn)行精細(xì)化畫像分析，了解多元利益群體的切實(shí)需求，并構(gòu)建多元利益群體合作信任機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供全面支持。

■縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理的難點(diǎn)

縣級(jí)媒體傳播自我定位模糊

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分縣級(jí)融媒體中心建設(shè)起步較晚，雖然近年來加快了建設(shè)進(jìn)度，但是其基礎(chǔ)條件仍相對(duì)落后，最突出的問題在于傳播自我定位模糊。新媒體時(shí)代，縣級(jí)媒體平臺(tái)也層出不窮，幾乎每個(gè)黨政部門都有自己的微博、微信公眾號(hào)等，但它們之間的聯(lián)系較弱，照搬同一條新聞報(bào)道也成為常態(tài)。群眾要想了解新聞事件，不僅需要面對(duì)同質(zhì)化的新聞，還要走遍各個(gè)部門的新聞發(fā)布平臺(tái)。這導(dǎo)致群眾對(duì)縣級(jí)媒體傳播的認(rèn)同感較弱?？h級(jí)媒體平臺(tái)的聯(lián)合性較弱，導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理缺乏正確定位，只是簡(jiǎn)單將自身定位為政府政策的“發(fā)聲者”，沒有和政府、群眾形成良性互動(dòng)關(guān)系，故而無法發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心的服務(wù)功能。

自媒體崛起沖擊主流媒體的影響力

縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理必須面對(duì)自媒體崛起的挑戰(zhàn)，尤其是抖音、快手等媒體平臺(tái)，其以無門檻發(fā)布的優(yōu)勢(shì)受到了基層群眾的青睞，龐大的用戶優(yōu)勢(shì)沖擊了縣級(jí)融媒體中心的影響力。與縣級(jí)融媒體中心這樣的主流媒體相比，抖音、快手等社會(huì)媒體平臺(tái)的信息發(fā)布不受體制的限制，信息發(fā)布速度快，貼近性強(qiáng)，內(nèi)容自由，因此深受本地居民及在外務(wù)工人員的喜愛，在特定人群里具有極大的影響力。尤其是這些自媒體紛紛加入電商直播，運(yùn)用靈活的傳播方式，真正深入群眾生活，利用自身的影響力號(hào)召支持鄉(xiāng)村發(fā)展，也給縣級(jí)融媒體中心建設(shè)帶來了極大的壓力。

多方主體參與，利益協(xié)調(diào)不暢

縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理，必須契合其多元主體共治的特點(diǎn)，但是縣級(jí)融媒體中心在此方面缺乏影響力。在自媒體的沖擊下，縣級(jí)融媒體中心在年輕群體中缺乏認(rèn)同感，媒體影響力幾乎可以忽略不計(jì)。然而，這些年輕群體的文化程度較高，比起新聞發(fā)布滯后的縣級(jí)媒體，其更傾向于時(shí)效性高的抖音、快手等社交媒體平臺(tái)?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)缺乏年輕群體參與，導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)社會(huì)治理多元主體利益時(shí)缺乏足夠的效力。而且后真相時(shí)代新聞反轉(zhuǎn)泛濫，社會(huì)公眾基于自身利益的訴求呈現(xiàn)非理性，也影響了多元主體協(xié)同共治的效能。

議程設(shè)置的失靈削弱輿論引導(dǎo)功能

議程設(shè)置實(shí)質(zhì)上是媒體利用自身影響力引導(dǎo)社會(huì)公眾將注意力從一個(gè)主題轉(zhuǎn)向另一個(gè)主題，這也是縣級(jí)融媒體中心的功能之一。縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)功能是其參與社會(huì)治理的重要依據(jù)，但是長(zhǎng)期以來，縣級(jí)輿情研判多是由黨委宣傳部門和網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)的，縣級(jí)媒體在此領(lǐng)域缺乏靈活的處置能力，議程設(shè)置失靈削弱了其輿論引導(dǎo)功能。新媒體時(shí)代，社會(huì)公眾的發(fā)聲門檻低，縣級(jí)融媒體中心的官方主流輿論場(chǎng)與社會(huì)公眾占據(jù)主體的非官方主流輿論場(chǎng)之間缺乏互聯(lián)互通?？h級(jí)融媒體中心議程設(shè)置以及輿論引導(dǎo)功能缺乏效力，以至于無法及時(shí)化解矛盾，甚至可能會(huì)削弱主流媒體的權(quán)威性。

■縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理的路徑分析

建立“上情下達(dá)+下呼上應(yīng)”的平行治理機(jī)制

在信息化背景下，縣域媒體環(huán)境發(fā)生了深刻變化，縣級(jí)信息傳播形態(tài)也走向跨屏、智能化，為基層社會(huì)治理提供了新的工具。因此，縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理，要著重處理“上與下”“下與上”“內(nèi)與外”之間的關(guān)系。

一是“上情下達(dá)”的下行媒體治理?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)扎根當(dāng)?shù)?，掌握輿論引?dǎo)的主動(dòng)權(quán)，圍繞政府工作和政策解讀，直面群眾的“急、難、愁、盼”問題，主動(dòng)設(shè)置社會(huì)治理議題，強(qiáng)化溝通交流，共商治理決策，并及時(shí)公開信息。針對(duì)突發(fā)事件的輿論處置，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該第一時(shí)間給出反應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)布新聞、短視頻，開設(shè)直播，傳達(dá)危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，接受群眾求助，為群眾紓難解困，穩(wěn)定社會(huì)公眾的情緒，化解危機(jī)。

二是“下呼上應(yīng)”的上行媒體治理?？h級(jí)融媒體中心可以打破“科層化”限制，設(shè)置“隨手拍”、留言板、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上12345等板塊和欄目，收集各方信息和群眾訴求，匯集民意，為當(dāng)?shù)卣鞒稣邲Q策提供最準(zhǔn)確的基層信息。

三是“平行交流”的橫向媒體治理?？h級(jí)融媒體中心要成為疏導(dǎo)基層群眾情緒、化解矛盾、解決問題的重要抓手，搭建“媒體問政”的政府群眾平行互動(dòng)平臺(tái)，圍繞群眾最關(guān)心的民生大小事進(jìn)行問政。例如，各地縣級(jí)融媒體中心紛紛打造《百姓問政》等節(jié)目，著力解決群眾“急、難、愁、盼”的問題。

5G 技術(shù)打造智慧融媒體

一是搭建智慧全媒體平臺(tái)，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心的影響力。縣級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理的關(guān)鍵在于以媒體融合賦能治理智慧化，將5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)作為其融合的有效手段?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)依托自身特色，以5G技術(shù)打通臺(tái)網(wǎng)融合，強(qiáng)化跨媒體互動(dòng)，推動(dòng)縣級(jí)媒體多終端集成共享，尤其是全面覆蓋年輕人集中的新媒體平臺(tái)。縣級(jí)融媒體中心利用智慧全媒體平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)集中指揮、采編調(diào)度、高效協(xié)同、信息溝通、任務(wù)監(jiān)控等全平臺(tái)協(xié)作，提高基層社會(huì)治理能力。

二是5G輕量化演播室等應(yīng)用深化社會(huì)治理深度。縣級(jí)融媒體中心借助5G技術(shù)，創(chuàng)新5G輕量化演播室、5G轉(zhuǎn)播車、5G直播背包、5G AR采訪眼鏡、5Gn live直播平臺(tái)等媒體應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)靈活機(jī)動(dòng)獲取、傳輸?shù)谝皇只鶎有畔?，并隨時(shí)隨地進(jìn)行全媒體表達(dá)，形成“一次采集、多元生成、多渠道傳播”的智慧融媒體格局，保障縣級(jí)協(xié)同社會(huì)治理的靈活性。

三是5G賦能打造縣域智慧媒體服務(wù)平臺(tái)?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)靥厣?，?qiáng)化5G應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，充分采集縣域數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)縣域信息資源整合。以縣域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)縣城所在區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成放射性數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立基層融媒體數(shù)據(jù)庫，打造特色縣域智慧媒體服務(wù)平臺(tái)，為基層提供多種融媒體服務(wù)。由此，縣級(jí)融媒體中心可以通過智慧服務(wù)平臺(tái)設(shè)置社區(qū)、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、住房等群眾重點(diǎn)關(guān)注的話題，整合縣域內(nèi)所有重點(diǎn)信息渠道，為群眾提供多樣化服務(wù)。

多元主體重構(gòu)縣級(jí)社會(huì)治理格局

一是縣級(jí)融媒體中心分權(quán)重構(gòu)主體平等的治理格局。為了保障基層社會(huì)治理主體的多元化，縣級(jí)融媒體中心需要承擔(dān)更關(guān)鍵的角色，協(xié)同當(dāng)?shù)卣畬⒒鶎由鐣?huì)治理權(quán)力分割，讓基層群眾、社會(huì)組織等能夠面對(duì)面交流互動(dòng)，平等地參與公共事務(wù)決策。同時(shí)，基層群眾、社會(huì)組織通過向縣級(jí)融媒體中心反饋意見，監(jiān)督政府的治理行為，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象，形成多元主體協(xié)同治理格局。

二是整合縣級(jí)部門協(xié)同治理“朋友圈”?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)依托媒體融合優(yōu)勢(shì)，建立政府信息公開制度、民眾訴求表達(dá)與政府回應(yīng)制度、多元主體協(xié)調(diào)溝通制度等，形成上聯(lián)黨委政府、中通多元治理主體、下達(dá)社會(huì)公眾的協(xié)同治理“朋友圈”，保障多方主體參與利益協(xié)調(diào)溝通的順暢性，提升多元主體治理之間的關(guān)系黏度，化解矛盾糾紛，謀求共同利益，保障社會(huì)穩(wěn)定。

三是依托融媒體激活群眾民主自治的活力?；鶎由鐣?huì)治理離不開多元主體參與，信息化社會(huì)進(jìn)一步凸顯了融媒體的社會(huì)功能?？h級(jí)融媒體中心能依托融媒體激活群眾民主自治的活力。縣級(jí)融媒體中心能夠利用廣泛的渠道，如電視問政、微博、論壇、政府網(wǎng)站等，將多元主體連接在一起，依托扁平化的網(wǎng)絡(luò)空間讓基層群眾充分表達(dá)不同的聲音，在分歧中不斷協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，尋求解決問題的最佳途徑。在此基礎(chǔ)上，政府可以通過縣級(jí)融媒體中心培育群眾參與社會(huì)治理的能力，開展公眾事務(wù)意見征集、網(wǎng)上問卷調(diào)查等，讓群眾能夠公開表達(dá)訴求，貢獻(xiàn)智慧，參與基層社會(huì)治理，共同推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

議程設(shè)置提升縣級(jí)融媒體中心的公信力

一是創(chuàng)新縣級(jí)融媒體議程設(shè)置。針對(duì)基層群眾價(jià)值觀多元等復(fù)雜態(tài)勢(shì)，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)創(chuàng)新縣級(jí)融媒體議程設(shè)置，啟動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注的公共議題，借助縣級(jí)融媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將縣級(jí)融媒體中心和政府的社會(huì)治理身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合服務(wù)者”“內(nèi)容生產(chǎn)者”?？h級(jí)融媒體中心發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息、全局理性觀點(diǎn)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理溝通，提高縣級(jí)融媒體中心的公信力，消解社會(huì)公眾的焦慮。

二是制作建設(shè)性新聞。縣級(jí)融媒體中心可以在積極心理學(xué)的指導(dǎo)下制作高質(zhì)量的建設(shè)性新聞，并融入積極情緒以及解決問題的技巧，讓社會(huì)公眾更愿意參與互動(dòng)，反思新聞?wù)嫦?，以主流價(jià)值凝聚人心，理性引導(dǎo)社會(huì)情緒，改善社會(huì)關(guān)系?？h級(jí)融媒體中心生產(chǎn)建設(shè)性新聞，還應(yīng)關(guān)注個(gè)體的需求，充分發(fā)揮建設(shè)性新聞公民賦權(quán)作用，為每一位群眾解決每一件事。

三是強(qiáng)化縣級(jí)融媒體中心的議程設(shè)置引導(dǎo)力。融媒體時(shí)代，受眾扮演著雙重角色，既是傳播者也是接受者，廣泛的網(wǎng)絡(luò)媒體渠道使得傳統(tǒng)議程設(shè)置的引導(dǎo)力不明顯。因此，縣級(jí)融媒體中心可以借助多渠道進(jìn)行全方位的信息傳播，圍繞政府熱點(diǎn)議題進(jìn)行及時(shí)宣傳，多角度講述本地百姓的真實(shí)生活，并在重大危機(jī)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間發(fā)聲，及時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)輿論，提高區(qū)域內(nèi)群眾的認(rèn)可度，增強(qiáng)自身的議程設(shè)置引導(dǎo)力。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是自媒體，新聞傳播的時(shí)效性更強(qiáng)，這對(duì)傳統(tǒng)主流媒體的影響力造成了極大的沖擊。縣級(jí)融媒體中心作為基層新聞傳播的基礎(chǔ)單元，也是基層社會(huì)治理的智慧新平臺(tái)，肩負(fù)著思想文化宣傳和社會(huì)治理的重要使命?？h級(jí)融媒體中心嵌入社會(huì)治理，首先應(yīng)建立“上情下達(dá)+下呼上應(yīng)”的平行治理機(jī)制，其次應(yīng)利用5G技術(shù)打造智慧融媒體，并通過多元主體重構(gòu)縣級(jí)社會(huì)治理格局，最后應(yīng)通過議程設(shè)置提升縣級(jí)融媒體中心公信力，打破傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的限制，真正實(shí)現(xiàn)全民“共享、共建、共治”良性循環(huán)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型。